Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А23-6259/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-6259/2024
16 октября 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года


Арбитражный суда Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Самодерженковым Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, <...>)

к Администрации (исполнительно-распорядительному органу) муниципального района «Ферзиковский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249800, <...>)

о признании решения незаконным,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 19.12.2023, представителя ФИО3 по доверенности от 19.12.2023,

от заинтересованного лица – представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» (далее – администрация, заинтересованное лицо) от 12.07.2024 № Ш-841/06-24;

об обязании Администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района «Ферзиковский район» рассмотреть уведомление от 18.06.2024 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 40:22:060401:8121, расположенного по адресу: Калужская обл., Ферзиковский р-н, д.Филисово;

об обязании Администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района «Ферзиковский район» выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении от 18.06.2024 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 40:22:060401:8121, расположенного по адресу: Калужская обл., Ферзиковский р-н, д.Филисово.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

18.06.2024 предприниматель, являющийся собственником земельного участка, относящегося к категории земель: сельскохозяйственное назначение; вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 40:22:060401:8121, площадью 62091+/-102,84 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, д.Фелисово, представил в Администрацию (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района «Ферзиковский район» уведомление от 04.04.2024 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В ответ на данное уведомление, администрация письмом от 12.07.2024 №Ш-841/06-24 сообщила, что оно возвращается без рассмотрения.

Не согласившись с данным решением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В обоснование оспариваемого решения, выраженного в письме от 12.07.2024 №Ш-841/06-24, администрация указала, что земельный участок согласно землеустроительной документации, документам территориального планирования сельского поселения «Село Грабцево» Ферзиковского района Калужской области относится к сельскохозяйственным угодьям, тем самым относится к одной из категории земель на которую градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков в правилах землепользования и застройки сельского поселения, не устанавливаются (п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)). Поэтому в отношении данного участка не действует общее правило, согласно которому разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ). Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ). Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 ГрК РФ).

Таким образом, форма уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного (приложение № 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. № 591/пр) направляется уполномоченным органом в случае установления соответствия направленного уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам в правилах землепользования и застройки сельского поселения и требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Вместе с тем, форма уведомления о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на землях сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, параметрам установленным п. 4 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не установлена, порядок рассмотрения такого уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в настоящее время федеральным и региональным законодательством не определен.

Так же администрация указала, что частью 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. В соответствии с п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности. Тем самым, земельный участок с кадастровым номером 40:22:060401:8121 должен быть введен в сельскохозяйственный оборот, а также на сельскохозяйственных угодьях не допускается строительство иных капитальных построек - гаражей, сараев, складских помещений и т. п. Согласно справки отдела аграрной политики и социального обустройства села от 01.07.2024 крестьянско-фермерское хозяйство на земельный участок с кадастровым номером 40:22:060401:8121 отчет о производственной деятельности не направляло.


Пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7, статья 42 ЗК РФ, пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно статье 78 ЗК РФ крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон о КФХ) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более 500 м2 и площадь застройки под которым составляет не более 0,25% от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, ФИО1 12.04.2021 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП <***>.

Из представленной выписки из ЕГРН следует, что заявитель с 21.03.2024 является собственником земельного участка, относящегося к категории земель: сельскохозяйственное назначение; вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 40:22:060401:8121, площадью 62091+/-102,84 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, д.Фелисово.

14.06.2024 в ЕГРИП внесена запись 424400000319222 о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Порядок уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства урегулирован статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

Исходя из части 6 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи.

Из представленного в материалы дела уведомления предпринимателя от 04.04.2024 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, следует, что оно содержит все необходимые сведения предусмотренные частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ, к нему приложены документы, предусмотренные пунктами 2 - 4 части 3 названной статьи.

Таким образом, правовых оснований для оставления данного уведомления без рассмотрения в соответствии с частью 6 статьи 51.1 ГрК РФ у администрации не имелось.

Отсутствие формы уведомления о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на землях сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, параметрам установленным п. 4 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а так же порядка рассмотрения такого уведомления основанием для оставления его без рассмотрения не является и не должно быть причиной нарушения прав и законных интересов заявителя, создавать препятствия для реализации прав собственника объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику среди прочих в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из уведомления от 04.04.2024 представленного заявителем администрации следует, что планируемая площадь застройки составляет 115 кв.м., площадь земельного участка с кадастровым номером 40:22:060401:812 составляет 62 091 кв.м., площадь застройки дома составит 0,18% от площади земельного участка.

Однако администрацией при принятии решения не давалась оценка соответствия площади жилого дома и площади его застройки ограничениям, установленным частью 4 статьи 11 Закона о КФХ.

В силу пункта 5 статьи 11 Закона о КФХ законами субъектов РФ могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Между тем, в оспариваемом решении не указано на наличие нормативных актов Калужской области, в соответствии с которым определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» от 12.07.2024 №Ш-841/06-24 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом требование заявителя об обязании публичного органа совершить какие-либо действия не является самостоятельным и рассматривается лишь в качестве предлагаемой им меры по восстановлению нарушенных прав. Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав.

Определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 N 2556-О).

В данном случае, поскольку уведомление предпринимателя от 04.04.2024 оставлено администрацией без рассмотрения, суд не вправе самостоятельно проверять все обстоятельства, связанные с возможностью выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В противном случае суд подменяет деятельность органов исполнительной власти, что означает нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъекта Российской Федерации и суда.

Ввиду чего, суд приходит к выводу о необходимости обязания администрации в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения уведомления предпринимателя от 04.04.2024 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с чем, вследствие удовлетворения заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» от 12.07.2024 №Ш-841/06-24.

Обязать Администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления от 04.04.2024 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Л.В. Сахарова