Решение от 26 января 2023 г. по делу № А50-27426/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«26» января 2023 года Дело № А50-27426/2022


Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2023. Полный текст решения изготовлен 26.01.2023.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Прокурору Чернушинского района, Прокуратуре Пермского краязаинтересованные лица: Администрация Чернушинского городского округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Южного территориального отдела

об оспаривании представления от 15.09.2022 № 2-21-2022,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.05.2022, предъявлен паспорт, диплом;

от Прокуратуры Пермского края – ФИО2, предъявлено удостоверение;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Прокурору Чернушинского района, Прокуратуре Пермского края об оспаривании представления от 15.09.2022 № 2-21-2022.

Определением от 07.11.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Чернушинского городского округа Пермского края (далее – Администрация).

Определением от 14.12.2022 к участию в деле в качестве иного заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Управление).

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что Прокуратура Чернушинского района необоснованно пришла к выводу о необходимости вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в течение суток (24 часов); считает, что в летнее время вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно; отмечает, что пунктом 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) определено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления осуществляется в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C; полагает, что из буквального словесного толкования под сутками понимается день и ночь, разделяемые на 24 часа, соответственно, с учетом запрета вывоза ТО в ночное время, под сутками следует понимать любое время с 7 до 23 часов; полагает, что факт нарушения вывоза крупно габаритных отходов (далее – КГО) Прокуратурой Чернушинского района не доказан; считает, что растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ветви), а также отработанные автомобильные и велосипедные шины не относятся к ТКО, соответственно, обязанность по из вывозу на Общество не возложена.

От Прокуратуры Чернушинского района поступил письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований Общества возражает; указывает, что основанием для вынесения оспариваемого представления послужили выявленные нарушения Обществом требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: факт нарушения срока временного накопления несортированных ТКО, а также нарушения кратности вывоза отходов с контейнерных площадок на территории Чернушинского городского округа; поясняет, что срок временного накопления несортированных ТКО на контейнерных площадках, расположенных в населённых пунктах Чернушинского городского округа (с. Брод, д. Ракино, с. Бедряж) превышает 1 сутки, вывоз ТКО осуществляется с нарушением графика вывоза ТКО, что является нарушением требований пункта 11 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21); полагает, что в случае вывоза ТКО с контейнерных площадок ежедневно, не приравнивая сутки к 24 часам, по установленному графику с 7 до 23 часов, периодичность вывода ТКО может достигать 40 часов; отмечает, что нарушения по факту содержания контейнерных площадок, наличию растительных, строительных отходов, отработанных покрышек на контейнерных площадках Прокуратурой Чернушинского района заявителю не вменялись.

Прокуратура Пермского края отзыв на заявление не представила, против удовлетворения требований заявителя возражает по доводам, изложенным представителем в судебном заседании.

От Администрации поступил письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований Общества возражает; считает доводы заявителя о незаконности оспариваемого представления необоснованными.

Управление представило письменный отзыв, в котором указало, что соблюдение графика вывоза ТКО и КГО является обязанностью регионального оператора. Кроме того, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Администрация и Прокуратура Чернушинского района о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представили, что в силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представитель Прокуратуры Пермского края против удовлетворения требований Общества возражал.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Пермского края с 01.01.2019.

15.08.2022 в ходе личного приема заместителя прокурора Пермского края в Прокуратуру Чернушинского района поступило обращение гражданина (ФИО3) по вопросу несвоевременного вывоза ТКО с контейнерных площадок на территории Чернушинского городского округа.

На основании поступившего обращения 26.08.2022 и 27.08.2022 Прокуратурой Чернушинского района с привлечением специалиста – заведующего санитарно-эпидемиологическим отделением, врачом по общей гигиене Управления проведена проверка контейнерных площадок для сбора ТКО, расположенных на территории Чернушинского городского округа, на предмет соблюдения Обществом требований законодательства в сфере обращения с ТКО и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проведенной проверки Прокуратурой Чернушинского района установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО на контейнерных площадках, расположенных в населенных пунктах с. Брод, д. Ракино, с. Бедряж Чернушинского района превышает 1 сутки, вывоз ТКО осуществляется с нарушением графика вывоза ТКО, что не соответствует требованиям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, в ходе проверки выявлено что на данных контейнерных площадках имеется строительный мусор (остатки пластиковых панелей, доски, сломанные оконные рамы), остатки велосипедных и автомобильных шин, ветки, сорная трава, а также КГО, что является нарушением пунктов 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе санитарно-эпидемиологического осмотра от 29.08.2022 № 1933, составленного заведующим санитарно-эпидемиологическим отделением, врачом по общей гигиене Управления (л.д. 26-35) и послужили основанием для вынесения в отношении Общества представления от 15.09.2022 № 2-21-2022 об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в котором указано на необходимость принятия действенных мер по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих. Кроме того, в пункте 2 названного представления указано на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения закона.

Не согласившись с представлением от 15.09.2022 № 2-21-2022, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края утверждён постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края» (далее – Порядок № 309-п).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 309-п потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее – централизованный способ);

- в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее – децентрализованный способ).

Частота вывоза твердых коммунальных отходов определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермского края в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека и в области обращения с отходами (пункт 2.23 Порядка № 309-п).

В соответствии с пунктом 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно пункту 148(45) Правил № 354 требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги приведены в приложении № 1 Правил № 354.

Пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354 определено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления осуществляется в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

В силу пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

- плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

- плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Легальное определение понятия «сутки» в законодательстве, регулирующем спорные правоотношения, отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (далее – Закон № 107-ФЗ) календарным днем является период времени продолжительностью двадцать четыре часа.

Время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам (часть 3 статьи 4 Закона № 107-ФЗ).

В толковом словаре ФИО4 понятию «сутки» дано следующее определение: промежуток времени от одной полуночи до другой.

Согласно толковому словарю ФИО5 сутки – день и ночь вместе, разделяемые на 24 часа; время, в один оборот земли около оси своей.

Кроме того, порядок исчисления сроков, установленных в сутках, приводится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее – УПК РФ).

Так согласно части 2 статьи 4.8 КоАП РФ и части 2 статьи 128 УПК РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Анализ названных положений показывает, что применительно к спорным правоотношениям под сутками необходимо принимать период времени, начинающийся в 00 часов и заканчивающийся в 24 часа того же дня.

Как следует из материалов дела, услуга по обращению с ТКО в населенных пунктах Чернушинского района – с. Брод, д. Ракино, с. Бедряж с 01.01.2019 оказывается Региональным оператором.

Из представленной в материалы дела справки Пермского ЦГМС – филиал ФГБУ «Уральское УГМС» от 19.09.2022 № 311-02/2151 следует, что среднесуточная температура воздуха в Чернушинском городском округе 26.08.2022 составляла 21,2 °C, 27.08.2022 – 19,8 °C (л.д. 40).

В ходе проведения проверки на контейнерной площадке для сбора ТКО в <...>) Прокуратурой Чернушинского района установлено, что 26.08.2022 в 14 час. 42 мин. все контейнеры для сбора ТКО являлись на половину заполненными.

На момент проведения обследования 27.08.2022 в 14 час. 37 мин. один из трех контейнеров для сбора ТКО переполнен, два остальных контейнера заполнены полностью.

На контейнерной площадке для сбора ТКО <...> севернее д. 59, 26.08.2022 в 14 час. 48 мин. на дне контейнеров для сбора ТКО имеется бытовой мусор, на площадке для сбора ТКО имеется строительный мусор (остатки пластиковых панелей), велосипедная шина, у площадки хранится строительный мусор (старые доски, остатки пластиковых панелей, сломанные оконные рамы), бытовые отходы, остатки автомобильных шин.

На момент проведения обследования 27.08.2022 в 14 час. 41 мин. все контейнеры для сбора ТКО на названной контейнерной площадке на половину заполнены, на площадке ТКО имеется оставшийся с 26.08.2022 строительный мусор (остатки пластиковых панелей), велосипедная шина, у площадки хранится строительный мусор (старые доски, остатки пластиковых панелей, сломанные оконные рамы), бытовые отходы

Кроме того, в отношении контейнерной площадки для сбора ТКО в <...>, установлено, что 26.08.2022 в 14 час. 52 мин. на дне контейнеров имеется бытовой мусор, на площадке для сбора ТКО также находится бытовой мусор, у площадки хранится строительный мусор (старые доски), бытовые отходы, остатки мебели, спиленные ветки, сорная трава.

27.08.2022 в 14 час. 46 мин. на данной контейнерной площадке все контейнеры для сбора ТКО переполнены, на площадке имеется оставшийся с 26.08.2022 бытовой мусор, у площадки хранится строительный мусор (старые доски), бытовые отходы, остатки мебели, спиленные ветки, сорная трава.

На контейнерной площадке для сбора ТКО <...> восточнее д. 75. установлено, что 26.08.2022 в 14 час. 56 мин. на дне контейнеров для сбора ТКО имеется бытовой мусор, у площадки хранятся КГО - доски, ветки.

27.08.2022 в 14 час. 50 мин. все контейнеры для сбора ТКО на названной контейнерной площадке заполнены на половину, в контейнерах находится бытовой мусор, оставшийся с 26.08.2022, у площадки хранятся КГО – доски, ветки.

В отношении контейнерной площадки для сбора ТКО <...> северо-западнее д. 45 Прокуратурой Чернушинского района выявлено, что 26.08.2022 г. в 15 час. 04 час. на дне контейнеров для сбора ТКО имеется бытовой мусор, на территории мин имеется мелкий бытовой мусор (фантики от конфет, остатки полиэтиленовой пленки) за территорией площадки хранятся две автомобильные шины.

При проведении обследования 27.08.2022 установлено, что в 14 час. 59 мин. на данной контейнерной площадке все контейнеры для сбора ТКО заполнены на половину, в контейнерах находится бытовой мусор оставшийся с 26.08.2022, на территории площадки имеется мелкий бытовой мусор (фантики от конфет, остатки полиэтиленовой пленки) за территорией площадки хранятся две автомобильные шины.

На основании выявленных обстоятельств Прокуратурой Чернушинского района сделан вывод о том, что срок временного накопления несортированных ТКО в контейнерах превышает 1 сутки.

Таким образом, по мнению Прокуратуры Чернушинского района заявителем нарушен срок временного накопления несортированных ТКО, а также нарушена кратность вывода отходов с контейнерных площадок при температуре плюс 5 °C и выше, что является нарушением требованиям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Между тем, как указано ранее, легального определения понятия «сутки» применительно к отношениям, возникающим в сфере обращения с ТКО, в действующем законодательстве не имеется.

Из совокупности определений понятия «сутки», изложенных в пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени», части 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 128 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом определений, содержащихся в толковых словарях ФИО4 и ФИО5, суд считает возможным, применительно к данным отношениям рассматривать сутки в качестве периода с 00 до 24 часов.

Принимая во внимание положения пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 о том, что вывоз ТКО должен осуществляться по установленному графику с 7 до 23 часов, с учетом требований пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз ТКО должен осуществляться Обществом ежедневно в любое время с 7 до 23 часов.

Как следует из оспариваемого представления, первоначальные проверочные мероприятия проведены Прокуратурой Чернушинского района 26.08.2022 с 14 час. 42 мин. до 15 час. 04 мин.

Таким образом, у Общества имелась возможность осуществить вывоз ТКО в соответствии с требованиями пунктов 11, 15 СанПиН 2.1.3684-21 до 23 часов 27.08.2022.

Между тем повторное обследование проведено Прокуратурой Чернушинского района 27.08.2022 с 14 час. 37 мин. до 14 час. 59 мин., то есть ранее окончания суток (до 23 часов 27.08.2022).

Более того, из представленной заявителем информации из программного комплекса АСУ «Управление отходами» усматривается, что обязанность по выводу ТКО до 23 часов 27.08.2022 Обществом исполнена.

Так, согласно представленной справке, содержащей фотоотчет перевозчиков из системы АСУ «Управление отходами» за период с 26.08.2022 по 27.08.2022, следует, что вывоз ТКО осуществлялся перевозчиками Общества в следующие периоды:

- с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> – 26.08.2022 около 08 час. 40 мин., 27.08.2022 около 16 час. 25 мин.;

- с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> – 26.08.2022 около 11 час. 15 мин., 27.08.2022 около 16 час. 18 мин.;

- с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> – 26.08.2022 около 11 час. 05 мин., 27.08.2022 около 16 час. 05 мин.;

- с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> – 26.08.2022 около 11 час. 10 мин., 27.08.2022 около 16 час. 10 мин.;

- с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> – 26.08.2022 около 10 час. 40 мин., 27.08.2022 около 15 час. 42 мин. (файл «Приложение № 1 фотоотчет»).

Таким образом, сроки вывоза ТКО на названных контейнерных площадках заявителем соблюдены.

Ссылки Прокуратуры Чернушинского района на объяснения жителя д. Ракино ФИО6 (л.д. 36) о том, что в период с 26.08.2022 по 27.08.2022 из окна дома она видела, что вывоз ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, Обществом не осуществлялся, судом рассмотрены и не приняты во внимание, поскольку данные объяснения опровергаются представленными в материалы дела документами, в том числе информацией из программного комплекса АСУ «Управление отходами». Кроме того, доказательств того, что данное лицо в течение двух дней осуществляло непрерывное визуальное наблюдение за названной контейнерной площадкой, материалы дела не содержат.

Доводы Прокуратуры Чернушинского района о том, что в случае вывоза ТКО с контейнерных площадок ежедневно, не приравнивая сутки к 24 часам, по установленному графику с 7 до 23 часов, периодичность вывода ТКО в нарушение пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21, может достигать 40 часов, судом рассмотрены и не приняты во внимание, поскольку пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354 предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Доказательств превышения Обществом допустимых отклонений, предусмотренных пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354 Прокуратурой Чернушинского района в материалы дела также не представлено.

Доводы Прокуратуры Чернушинского района и Прокуратуры Пермского края о том, временной период, равный суткам, подлежит исчислять в течение 24 часов, начиная с любого момента дня, судом рассмотрены и отклонены, поскольку данные доводы не основаны на нормах права.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушении названной нормы Прокуратурой Чернушинского района не представлено бесспорных доказательств нарушения Обществом сроков вывоза ТКО.

С учетом изложенного, названные нарушения вменены заявителю неправомерно.

В заявлении Обществом также приведены доводы о незаконности оспариваемого предписания в части вменения Обществу нарушений пунктов 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Пермского края пояснил, что названные нарушения заявителю в представлении от 15.09.2022 № 2-21-2022 не вменялись.

Между тем, на страницах 2, 3 оспариваемого представления Прокуратура Чернушинского района указала, что в ходе обследования контейнерных площадок, расхоложенных в с. Брод, д. Ракино и с. Бедряж, выявлено наличие на данных контейнерных площадках велосипедных и автомобильных шин, строительного мусора (остатки пластиковых панелей, старые доски, остатки пластиковых панелей, сломанные оконные рамы), КГО, спиленных веток и сорной травы, что является нарушением пунктов 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом изложенного, доводы представителя Прокуратуры Пермского края о том, что данные нарушения заявителю не вменялись, опровергаются материалами дела.

Рассмотрев обоснованность вменения Обществу нарушений пунктов 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21, судом установлено следующее.

В силу пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемпых камерах (при наличиисоответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

На основании пункта 15 Правил № 1156, потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п (далее – Порядок № 309-п), бремя организации и содержания мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка.

Месторасположение контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, устанавливается собственником земельного участка в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 10 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Из совокупности указанных норм следует, что обязанность обеспечивать обращение с ТКО с региональным оператором путем доставки ТКО до организованных мест (площадок) их накопления возложена на потребителя. Обязанность по содержанию контейнерной площадки несут собственники земельного участка. На региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально вышеперечисленных мест.

Таким образом, из совокупности изложенного следует, что обязанность по содержанию контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования, возложена на соответствующие органы местного самоуправления либо иных собственников земельного участка.

Более того, в соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ ТКО – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Исходя из классификационных признаков (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным, определены Федеральным классификационным каталогом отходов (далее – ФККО), утвержденным приказом Росприродиадзора от 22.05.2017 № 242.

В соответствии с ФККО в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе:

7 31 100 00 00 0 Отходы из жилищ;

7 31 300 00 00 0 Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, понятие ТКО, используемое применительно к отходам, образующимся при содержании зеленых насаждений, в том числе на придомовой территории многоквартирных домов и жилых домов (опиловка древесно-кустарниковой растительности, покос травы, отходы сельскохозяйственных культур при уборке приусадебных участков, отходы опавшей листвы в период листопада и т.д.), не соответствует буквальному толкованию определения ТКО, применительно к Закону № 89-ФЗ, по основному признаку как отходов, образующихся в жилых помещениях, но в то же время относится в соответствии с ФККО к типу отходов – «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0).

На основании изложенного, растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ветви), не подлежат отнесению к ТКО.

Кроме того, согласно позиции Минприроды России, изложенной в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» также следует, что растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников), не относятся к ТКО, не учитываются в нормативах накопления ТКО, соответственно обращение с такими отходами обеспечивается лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цепе.

Таким образом, обязанность по содержанию мест общего пользования в части складирования растительных отходов также возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии с ФККО отработанные автомобильные шины относятся к группе отходов «Отходы шип, покрышек, камер автомобильных» (код 9 21 100 00 00 0), - тип «Отходы обслуживания, ремонта и демонтажа транспортных средств прочие» (код 9 20 000 00 00 0).

Соответственно, данный тип отходов, согласно ФККО, не относится коммунальным отходам (код 7 30 000 00 00 0).

Более того, отработанные автомобильные шины образовались в процессе технического обслуживания автомобиля, а не в жилом помещении в результате бытовой деятельности населения, что так же свидетельствует о невозможности отнесения их к отходам, обращение с которыми осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО.

В случае, если такие отходы оказались на контейнерной площадке, собственнику контейнерной площадки (земельного участка) необходимо обеспечить их вывоз самостоятельно.

При таких обстоятельствах, обязанность по вывозу КГО, растительных отходов, автомобильных и велосипедных шин, а также по содержанию контейнерной площадки не подлежит возложению на Общество, в связи с чем, вменение оспариваемым представление заявителю нарушений пунктов 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21, является неправомерным.

С учетом изложенного, требования Общества подлежат удовлетворению, представление Прокуратуры Чернушинского района от 15.09.2022 № 2-21-2022 подлежит признанию недействительным.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 16618/12, в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Принимая во внимание, что требования заявителя удовлетворены частично, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию в пользу Общества за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным представление Прокуратуры Чернушинского района от 15.09.2022 № 2-21-2022.

3. Обязать Прокуратуру Чернушинского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин