Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А79-7677/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7677/2018
г. Чебоксары
29 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 29.12.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Профессиональная комплексная обработка металла", Россия 428017, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Базовый проезд, д.4 Л, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица:

ФИО2, г.Чебоксары,

общество с ограниченной ответственностью "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение", Россия 428017, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр-зд Дорожный, д. 12, ОГРН <***>, ИНН <***>

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, 428003, <...>,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии 428017, <...>,

общество с ограниченной ответственностью "Лидер 21", ИНН <***>, <...>,

ООО "Завод горного оборудования", ИНН <***>, <...>,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

общество с ограниченной ответственностью "ЦСК Чебоксары", ИНН <***>,

ФИО8,

ФИО9,

о признании незаконным решения,

при участии:

от истца - ФИО10 по доверенности от 13.05.2020 (т.2 л.д.101),

третьего лица ФИО2, его представителя ФИО11 по доверенности от 31.01.2019 (т.2 л.д.155),

от третьего лица ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" – ФИО10 по доверенности от 13.01.2020 (т.2 л.д.73),

от третьего лица ФИО9 – ФИО12 по доверенности от 22.12.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения (действия) Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, оформленное письмом от 23.05.2018 №039/з-1615, по установлению выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:440 площадью 2487+/-10 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в размере кадастровой стоимости указанного участка; об обязании Администрации города Чебоксары подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:440 по льготной цене, составляющей два с половиной процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Определением от 05.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Определением суда от 05.10.2018 производство по делу приостановлено до разрешения Калининским районным судом города Чебоксары Чувашской Республики дела №2-486/2018 и разрешения Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии дела №А79-4318/2018.

Определением суда от 28.07.2020 производство по делу возобновлено.

22.07.2020 ООО Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" и ООО "Профессиональная комплексная обработка металла" обратились в суд с заявлением о процессуальной замене истца по настоящему делу (т.2 л.д.114-115).

Определением суда от 28.07.2020 произведена замена заявителя - ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" его правопреемником - ООО "Профессиональная комплексная обработка металла".

Определением суда от 25.08.2020, от 01.10.2020, от 16.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение", Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Чувашской Республике, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии, ООО "Лидер 21", ООО "Завод горного оборудования", ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО "ЦСК Чебоксары".

В судебном заседании представитель заявителя, одновременно являющийся представителем третьего лица - ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение", требование поддержал. Указал, что ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" являлось собственником нежилого помещения №8 с кадастровым номером 21:01:030311:623 общей площадью 1307,3 кв.м и нежилого помещения №11 с кадастровым номером 21:01:030311:429 общей площадью 275,6 кв.м. С 19.12.2019 собственником данных помещений является ООО "Профессиональная комплексная обработка металла". Нежилые помещения №№ 8, 11 расположены в двухэтажном кирпично-панельном здании производственного корпуса площадью 5330 кв.м, ранее входившем в состав производственно-технологического комплекса, открытого акционерного общества "Чебоксарский строитель". ОАО "Чебоксарский строитель" приобрело двухэтажное кирпично-панельное здание производственного корпуса у ОАО "Чебоксарские строители" (ОАО "Честр"), которое в свою очередь создано в результате преобразования Строительного треста №2 Строительно-промышленной ассоциации "Чувашстрой". Письмом от 04.05.2018 ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" просило Администрацию города Чебоксары предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 21:01:030311:440 площадью 2487 кв.м, состоящий из двух контуров, для эксплуатации нежилых помещений №№ 8, 11. Письмом от 23.05.2018 №039/з-1615, не оспаривая право заявителя на выкуп земельного участка, Администрация города Чебоксары отказала в предоставлении земельного участка в собственность по льготной цене, предложив выкупить его по кадастровой стоимости 5011053 руб. ООО "Профессиональная комплексная обработка металла" считает, что поскольку объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителю, изначально находился в государственной собственности, к правоотношениям по выкупу земельного участка, занимаемого объектом недвижимости заявителя, должны применяться положения пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливающие льготную цену для выкупа в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечил, отзыв суду не представил.

Третье лицо ФИО2 и его представитель считают требование ООО "Профессиональная комплексная обработка металла" необоснованным. Полагают, что при формировании земельных участков на территории бывшей производственной базы ОАО "Чебоксарские строители" (ОАО "Честр") допущены нарушения прав ФИО2, являющегося собственником одного из нежилых зданий.

Представитель третьего лица - ФИО9 разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Чувашской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии, ООО "Лидер 21", ООО "Завод горного оборудования", ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ООО "ЦСК Чебоксары", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Чувашской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии, ООО "Лидер 21", ООО "Завод горного оборудования", ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ООО "ЦСК Чебоксары"

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" являлось собственником нежилого помещения №8 с кадастровым номером 21:01:030311:623 общей площадью 1307,3 кв.м, расположенного на первом и втором этажах нежилого здания по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2010 серии 21АД №319905 (т.1 л.д.18, 20-21). Кроме того, ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" являлось собственником нежилого помещения №11 с кадастровым номером 21:01:030311:429 общей площадью 275,6 кв.м, расположенного на первом и втором этажах указанного нежилого здания, в подтверждение чего в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 26.04.2011 серии 21АД №419007 (т.1 л.д.19, 22-23).

Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 11.04.2014 №47/5858-К, по условиям которого последнему передан во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:01:030311:440 общей площадью 2487 кв.м, расположенный по адресу: <...>, состоящий из участка №1 площадью 469 кв.м и участка №2 площадью 2018 кв.м, для эксплуатации нежилых зданий и производственной деятельности на срок с 14.12.2010 до 01.12.2018 (т.1 л.д.24, 25-26).

04.05.2018 ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" обратилось в Администрацию города Чебоксары с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:440 в собственность по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка (т.1 л.д.33).

Письмом от 23.05.2018 № 039/з-1615 Администрация города Чебоксары предложила обществу "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" для подписания проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:440 с указанием его продажной стоимости в размере кадастровой стоимости (т.1 л.д.34-37).

Полагая незаконным решение Администрации города Чебоксары по установлению выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:440 в размере его кадастровой стоимости, ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" продало нежилые помещения №№ 8, 11 обществу с ограниченной ответственностью "Профессиональная комплексная обработка металла" по договору купли-продажи недвижимого имущества от 09.12.2019 (т.119-122). Переход права собственности на нежилые помещения №№ 8, 11 от ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" к ООО "Профессиональная комплексная обработка металла" зарегистрирован 19.12.2019.

Определением суда от 28.07.2020 произведена замена заявителя - ООО "Строительно-промышленная корпорация "Возрождение" его правопреемником - ООО "Профессиональная комплексная обработка металла".

Из материалов дела следует, что 22.05.2020 ООО "Профессиональная комплексная обработка металла" обратилось в Администрацию города Чебоксары с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:440 по продажной стоимости, равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка (т.2 л.д.137).

Письмом от 09.06.2020 №039-з-4516 Администрация города Чебоксары сообщила об отсутствии оснований для определения продажной стоимости земельного участка в размере 2,5% кадастровой стоимости (т.2 л.д.138).

ООО "Профессиональная комплексная обработка металла" просит признать незаконным решение Администрации города Чебоксары, оформленное письмом от 23.05.2018 №039/з-1615, по установлению выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:440 в размере кадастровой стоимости; просит обязать Администрацию города Чебоксары подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:440 по льготной цене, составляющей 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.4 пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 39.4 пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Материалами дела подтверждается, что принадлежащие заявителю нежилые помещения №№ 8, 11 расположены в двухэтажном кирпично-панельном здании (литера Б) с кадастровым номером 21:01:030311:362 общей площадью 5369 кв.м, 1980 года постройки.

Данное нежилое здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:030311:436, 21:01:030311:437, 21:01:030311:439, 21:01:030311:440, 21:01:030311:445, 21:01:030311:446, 21:01:030311:447, 21:01:030311:449, 21:01:030311:450, 21:01:030311:451, что подтверждается сведениями ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии (т.3 л.д.54-55).

Указанные земельные участки образованы и поставлены на государственный кадастровый учет на основании заявления от 28.06.2012 №21-0-1-21/3001/2012-2025 в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030311:266 и 21:01:030311:267.

В свою очередь, земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030311:266 и 21:01:030311:267 образованы и поставлены на государственный кадастровый учет на основании заявления от 24.12.2010 №2101/103/10-3864 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:182 площадью 25661 кв.м, категория - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для эксплуатации нежилых зданий" (т.3 л.д.96-97).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" также разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (часть 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором.

Из пункта 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018 следует, что если при отчуждении помещений в здании выдел земельного участка, влекущий создание нового объекта гражданских прав, осуществить нельзя, совместно с помещениями в здании индивидуально определенный земельный участок продан быть не может в связи с невозможностью его образования, и в таких случаях в силу пункта 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок поступает в общую долевую собственность продавца и покупателя. Право собственности на долю в праве на земельный участок возникает у покупателя помещений в силу закона с момента государственной регистрации перехода к нему права собственности на помещения в здании (статья 131, пункт 2 статьи 223, пункт 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, образование нескольких земельных участков, занимаемых неделимым зданием, не допускается действующим законодательством.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение №8 с кадастровым номером 21:01:030311:623 и нежилое помещение №11 с кадастровым номером 21:01:030311:429, принадлежащие ООО "Профессиональная комплексная обработка металла" на праве собственности, находятся в составе двухэтажного кирпично-панельного здания (литера Б) с кадастровым номером 21:01:030311:362 и не являются отдельно стоящими зданиями.

Сама по себе техническая возможность эксплуатации нежилых помещений отдельно и независимо от других нежилых помещений в указанном здании, на что ссылается заявитель, не означает факта правового признания таких частей нежилого здания отдельно стоящими зданиями.

Предоставление обществу с ограниченной ответственностью "Профессиональная комплексная обработка металла" испрашиваемого участка с кадастровым номером 21:01:030311:440 для содержания и эксплуатации лишь принадлежащих ему нежилых помещений №№ 8, 11, притом, что остальные помещения единого здания находятся на других земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:030311:436, 21:01:030311:437, 21:01:030311:439, 21:01:030311:445, 21:01:030311:446, 21:01:030311:447, 21:01:030311:449, 21:01:030311:450, 21:01:030311:451, в данном случае не отвечает принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Наличие на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:440 части двухэтажного кирпично-панельного здания (литера Б) с кадастровым номером 21:01:030311:362, помещения в котором принадлежат различным собственникам, не позволят предоставить такой участок в единоличную собственность только обществу с ограниченной ответственностью "Профессиональная комплексная обработка металла".

Таким образом, ООО "Профессиональная комплексная обработка металла", по сути, требует предоставления части земельного участка, сформированного за счет исходных земельных участков с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, в удовлетворении заявления ООО "Профессиональная комплексная обработка металла" следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью "Профессиональная комплексная обработка металла" в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Н.В. Юрусова