Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А56-127961/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127961/2022
14 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Байкал»

о признании незаконным и отмене решения Ленинградского УФАС России от 28.09.2022 по делу № КД/1492/22 в части нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках (с учетом уточнений)

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.04.2022

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.05.2023

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 28.09.2022 по делу № КД/1492/22 в части нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Байкал» (далее – Общество).

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО4, в связи с назначением ФИО5 на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, руководствуясь статьей 18 АПК РФ, дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Учреждения заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель УФАС против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба Общества на действия Предприятия при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на корректировку проектно-изыскательских и завершение строительно-монтажных работ по модернизации системы канализации котельной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ванеева, д. 3, лит. А, в части обеспечения очистки сточных вод ФЕИ ГУП «ТЭК СПб» (извещение № 32211582530). По мнению Общества, Заказчик незаконно отклонил его заявку.

Протоколом № 32211582530_02 заявка Общества отклонена по следующим основаниям: «Форма 15 – «Протокол разногласий по проекту Договора» участником не предоставлен. Отклонение заявки участника в соответствии с п. 13.1 Документации, в связи с несоответствием требованиям, установленным п. 8.1.1 Документации».

Решением от 28.09.2022 (рег. ном. КД/1492/22) УФАС признал жалобу обоснованной, в действиях Предприятия признаны нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч.19.1 ст. 3.4 Закона о закупках.

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Согласно пункту 13.1 Закупочной документации Комиссия осуществляет оценку заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным Документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев указанных в документации.

По результатам рассмотрения заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Заказчиком, Организатором, Комиссия вправе отклонить Заявку на участие в Конкурсе в следующих случаях:

В случае содержания в первой части Заявки сведений об Участнике и (или) о ценовом предложении.

В случае содержания во второй части Заявки Участника закупки сведений о ценовом предложении.

Несоответствия предмета Заявки на участие в Конкурсе предмету закупки, указанному в Документации, в том числе по количественным показателям (несоответствие количества предлагаемого к поставке товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; срока поставки, выполнения работ, оказания услуг и т.д.) или иным показателям предлагаемого к поставке товара, в случае если такие требования установлены в документации.

Отсутствия документов, определенных Документацией, либо наличия в таких документах недостоверных или неполных сведений об Участнике и привлекаемых им соисполнителей (субподрядчиков) или о закупаемых товарах (работах, услугах).

5)Отсутствия обеспечения Заявки на участие в Конкурсе, если в Документацииустановлено данное требование.

6)Несогласия Участника с условиями проекта договора, содержащегося в Документации.

7)Наличия предложения по цене договора (товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки), цене единичных расценок, содержащихся в Заявке на участие в Конкурсе, превышающих установленную начальную (максимальную) цену договора (лота) над начальной (максимальной) ценой предмета договора (лота), ценой единичных расценок, установленных Организатором в Информационной карте и Извещении;

8)Не представления Участником Организатору письменных разъяснений положений поданной им Заявки на участие в Конкурсе по письменному Запросу Организатора, в том числе несогласия с исправлением очевидных арифметических ошибок, расхождений между суммами, выраженными словами и цифрами, расхождений между единичной расценкой и общей суммой, полученной в результате умножения единичной расценки на количество.

9)Наличие сведений об Участнике в реестрах недобросовестных поставщиков, указанных в пункте 6.1.5, пункте 6.1.6 Документации.

10)Отсутствие сведений об Участнике или привлекаемом Участником субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов МСП (в случае установления требования 0привлечении такого субподрядчика (соисполнителя) в Документации) в едином государственном реестре субъектов МСП, установленным Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В случае выявления недостоверных сведений в представленной Участником Заявке на участие в Конкурсе, несоответствия Участника, установленным Документацией требованиям к Участникам, несоответствия предлагаемого к поставке товара, требованиям, установленным Документацией к товарам, работам, являющихся предметом закупки.

Указание срока действия Заявки менее чем установлено пунктом 8.3.

Предложенная в Заявке цена договора (цена ед. расценок) снижена на двадцать или более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене договора (цене ед. расценок), указанной в извещении о проведении Конкурса, и в составе Заявки отсутствуют расчет предлагаемой цены договора (цены ед. расценок), ее обоснование либо документы, предусмотренные пунктом 13.2 настоящей Документации.

На основании пункта 8.1.1 Документации относительно содержания информации во вторых частях заявок.

Вторая часть заявки на участие в Конкурсе должна содержать следующие сведения:

1)Документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в Конкурсе (отсканированный оригинал банковской гарантии, в случае предоставления обеспечения в виде банковской гарантии) с последующим предоставлением оригинала банковской гарантии в течение 1 рабочего дня с даты рассмотрения первых частей (см. п. 11 Информационной карты) Заявок Участников.

2)Опись документов, входящих в состав Заявки на участие в Конкурсе;

3)Форма 1 - «Письмо о подаче заявки на участие в Конкурсе» (в случае подачи заявки коллективным участником предоставляется Лидером коллективного участника);

4)Форма 2 - «Анкета Участника»;

5)Форма 3 - «Декларация соответствия Участника Конкурса» Декларация, представляется в составе заявки участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, не предоставление отсканированной копии декларации не является основанием для отклонения участника;

Форма 6 - «План распределения объемов оказания услуг между генеральным исполнителем и соисполнителями». Данная форма предоставляется только в том случае, если Заявка подается генеральным исполнителем (лидером коллективного участника);

Сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о принадлежности участника к субъектам малого или среднего предпринимательства, размещенные на сайте https://rmsp.nalog.ru/search.html (не предоставление данных сведений не является основанием для отклонения согласно п. 11 и 12 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352);

8)Форма 8 - «Согласие на обработку персональных данных»;

9)Форма 9 - «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» (заполняется в случае наличия соответствующего показателя в разделе 11 документации);

Форма 10 - «Опыт участника Конкурса»;

Форма 11 - «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» (Не предоставление не является основанием для отклонения);

Документы, перечисленные в п. 7.1, подтверждающие соответствие Участника требованиям настоящей Конкурсной Документации (п.6.1).

Форма 14 - «Справка о материально-технических ресурсах» (заполняется в случае наличия соответствующего показателя в разделе 11 документации);

Форма 15 - «Протокол разногласий по проекту Договора»

Форма 19 - «Соответствие участника дополнительным требованиям»

Согласно части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления:

наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а)индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки являетсяиндивидуальный предприниматель;

6)лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

б)копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «е» пункта 9 настоящей части;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой;

8)информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а)реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б)банковская гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется банковская гарантия;

9)декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а)непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б)неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в)отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, еслиим в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки,задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г)отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289,290,291,291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д)отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е)соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з)обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

10)предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), документ, подтверждающий страну происхождения товара, предусмотренный актом Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона;

предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

Таким образом, статьей 19.1 Закона о закупках установлен закрытый перечень информации и документов, который Заказчик вправе требовать от участников закупки.

Таким образом, суд установил, что Заказчиком в требованиях к участнику закупки установлены излишние требования, а именно непредоставление Формы № 15 не является основанием для отклонения заявки Заявителя.

Действия заказчика по отклонению заявки Заявителя на участие в Конкурсе не соответствуют требованиям Закона о закупках.

Ссылка Заявителя на то, что Ленинградский УФАС не вправе был принимать указанную выше жалобу к рассмотрению ввиду места нахождения Заказчика: 190000, Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, 12, отклоняется судом, так как жалоба Общества рассмотрена в соответствии с поручением ФАС России от 15.09.2022 №28/86020/22.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.