Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А78-13726/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13726/2022
г.Чита
10 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 ноября 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Л.В. Малышева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Консалт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить средства измерения массы твердых коммунальных отходов на санкционированных свалках твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках в Карымском и Сретенском районах, и осуществить допуск средств измерения в эксплуатацию,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 3) ООО «Полигон 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 4) ООО «Полигон 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности № 7/3 от 09.01.2023;

от ответчика – ФИО3, генерального директора;

от третьих лиц 1,2,3,4 – представители не явились.


Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Консалт» об обязании в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить средства измерения массы твердых коммунальных отходов на санкционированных свалках твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках в Карымском и Сретенском районах, и осуществить допуск средств измерения в эксплуатацию.

Определением суда от 13.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее РСТ Забайкальского края), Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО «Полигон 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением суда от 29.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Полигон 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований, поскольку ООО «Полигон 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) осуществляло захоронение ТКО на спорном участке в Сретенском районе, использовало спорный участок по своему усмотрению, осуществляло уборку, следило за его состоянием, подавало заявки на защиту тарифа в 2020-2021 годах на объектах ответчика и являлась оператором по обращению с отходами. В связи с чем, именно ООО «Полигон 2» обязано было установить средства измерения массы отходов в период с 2020 по 2022, на спорном участке в Сретенском районе. Не установка ответчиком средств измерений в п. Карымское связана с отсутствием денежных средств на эти цели, в том числе в связи с тем, что ООО «Олерон+» длительное время не производит оплату своей задолженности за оказанные услуги ответчиком. Кроме того, в дополнениях к отзыву ответчик указал, что срок изготовления весов, если их заказать составляет примерно 3 месяца. В судебных заседаниях представитель ответчика также пояснял, что помимо изготовления весов, при определении срока их установки, необходимо учитывать срок их доставки из дальних регионов страны, а также срока на их поверку, который составляет примерно месяц, что было установлено из устных переговоров со специалистами. Также ответчик заявил, что полагает, что дело не может быть рассмотрено в настоящий момент, так как между сторонами, после заключения договоров от 06.12.2021 г. и от 11.02.2022 г., были заключены новые договоры от 09.11.2022 г. уже на 2023 год, срок действия которых истекает 31.12.2023 г. На 2024 год новые договоры пока не заключены. Ответчик считает, что его расходы на приобретение средств измерения твердых коммунальных отходов не будут компенсированы за счет тарифа на оказываемые им услуги. Ответчик полагает, что срок установки средств измерений продлен до 01.01.2026 г. на основании Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 г.№ 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов».

Третьи лица, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

РСТ Забайкальского края в письменных пояснениях указала, что в тарифе ООО «Бизнес Консалт» на 2021 год учтены расходы на установку средств измерения отходов, размещаемых на санкционированном объекте размещения ТКО на территории муниципального образования городское поселение «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края.

Дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ, в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил.

В соответствии с соглашением между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+» от 30.03.2018 на основании протокола от 09.02.2018 № 03/2018 о результатах конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края истцу присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края.

Указанное соглашение размещено в свободном доступе на официальном сайте истца https://олерончита.рф.

ООО «Бизнес Консалт» является оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, размещаемых на санкционированных свалках, расположенных на земельных участках:

- Забайкальский край. Сретенский район, кадастровый номер земельного участка 75:18:570101:91;

- Забайкальский край, Карымский район, 2,5 км на северо-запад от с. Улёты, кадастровый номер земельного участка 75:08:430101:96.

Указанные санкционированные свалки размещения отходов включены в Территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края №411 от 16.09.2022г. и указаны в таблице 6.4. «Объекты размещения ТКО на территории Забайкальского края, не включенные в ГРОРО» Территориальной схемы (стр. 166, 167 территориальной схемы).

Между ООО «Олерон+» (Оператор) и ООО «Бизнес Консалт» (Региональный оператор) заключены договоры об оказании услуг по приему, размещению и захоронению отходов на свалках в ГП«Карымское» Карымского района и в г. Сретенске Сретенского района от 11.02.2022г. и от 06.12.2021г.

По условиям договоров Оператор оказывает услуги по приему и размещению твердых коммунальных расходов (далее ТКО), а Региональный оператор обязуется оплачивать услуги Оператора (п. 1.1 договоров).

В соответствии с пунктом 4.2 договоров учет доставленных коммунальных отходов осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505.

В силу пункта 4.3 указанных договоров в случае отсутствия средств измерения на объекте коммерческий учет объема твёрдых коммунальных отходов производится из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство в соответствии с п. «б» п. 11 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила коммерческого учета. Правила № 505).

По мнению истца, данный способ коммерческого учета является временной мерой, в силу норм действующего законодательства в сфере обращения с отходами ООО «Бизнес Консалт» обязано на объекте установить средства измерения массы отходов для более точного определения объемов твёрдых коммунальных отходов, размещаемых на объекте.

Ответчик уклоняется от исполнения данной обязанности, что вынуждает ООО «Олерон+» осуществлять расчеты за оказанные Предприятием услуги расчетным способом и нарушает права регионального оператора на осуществление оплаты за фактически оказанные услуги по размещению твердых коммунальных отходов.

05.11.2020г. ООО «Олерон+» направляло в адрес ООО «Бизнес Консалт» письмо за исх. №2299 о необходимости оборудовать средствами измерения объект санкционирования размещения ТКО.

Ответчиком обязательства по обустройству средствами измерений не исполнены, в связи с чем, истец обратился в суд с данным исковым заявлением.

Согласно ч.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505)

В статье 1 Закона N 89-ФЗ приведено понятие размещения отходов, под которым понимается хранение отходов, то есть складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, и захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Также в статье 1 Закона N 89-ФЗ даются понятия:

- объекта размещения, под которым понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.).

- объектов хранения отходов - это специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В пункте 5 Правил N 505 установлено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления (подпункт "а"); исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения (подпункт "б").

Согласно пункту 9 Правил N 505 в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил N 505.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 505, являющейся императивной нормой, владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу Правил N 505 оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Согласно разъяснениям абзаца первого пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.

На полигонах ТБО, принадлежащих ответчику на праве аренды, что сторонами не оспаривается, отсутствуют средства измерений массы ТКО, в то время как из приведенных норм и разъяснений следует, что способ учета твердых коммунальных отходов при расчетах с оператором осуществляется исходя из массы ТКО.

Правила № 505 вступили в законную силу 07.06.2016 г., то есть уже действовали в момент заключения сторонами договоров.

При изложенных обстоятельствах, в силу пункта 10 Правил №505 ООО «Бизнес Консальст» обязан был в течение 1 года со дня заключения договоров оборудовать принадлежащие ему на праве аренды полигоны размещения ТКО средствами измерения массы твердых коммунальных отходов, а уклонение от исполнения данной обязанности нарушает право истца на определение объема размещаемых ТКО с использованием средств измерений и оплате ответчиком фактически оказанных услуг по принятию и размещению ТКО в соответствии с требованиями статьи 781 ГК РФ.

Доводы ответчика о том, что ООО «Полигон -2» обязано установить средства измерения, суд считает необоснованным, поскольку именно на владельцев объектов возложена обязанность об установлении средств измерений при их отсутствии, на данный момент ответчик является владельцем объектов, соответственно ООО «Бизнес Консалт» обязано установить средства измерения. Не исполнение же ООО «Полигон -2» обязательств по установлению средств измерений, при наличии утвержденного для него тарифа на услуги приема и размещения ТКО, включающего затраты на приобретение весов, влечет негативные последствия для самого общества, но не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязательств Правилами № 505.

Регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Основы ценообразования, Правила N 484), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16 (далее - Методические указания).

Согласно пункту 16 Основ ценообразования № 484 необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Расходы на приобретение и установку средств измерения являются для регулируемой организации экономическими обоснованными затратами, которые согласно п. 11 Основ ценообразования №484 учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой организации в полном объеме не позднее, чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

На основании изложенного расходы на приобретения и установку средств измерения на объект размещения отходов являются производственными затратами регулируемой организации и должны быть включены в необходимую валовую выручку организации, в случае подтверждения таких расходов.

В пояснениях РСТ Забайкальского края указала, что в тарифе ООО «Бизнес Консалт» на 2021 год учтены расходы на установку средств измерения отходов, размещаемых на санкционированном объекте размещения ТКО на территории муниципального образования городское поселение «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края.

Таким образом, возражения ответчика о том, что его расходы на установку средств измерений не будут учтены в тарифе, не обоснованы и судом отклоняются.

Довод ответчика о том, что не установка ответчиком средств измерений связана с отсутствием денежных средств на эти цели, в том числе в связи с тем, что ООО «Олерон+» длительное время не производит оплату своей задолженности за оказанные ответчиком услуги, судом отклоняется, так как не исполнение обязательств перед ответчиком его контрагентом не освобождает его самого от обязанности установленной нормами Правил № 505.

Довод ответчика, изложенный в судебном заседании устно о том, что дело не может быть рассмотрено в настоящий момент, так как между сторонами, после заключения договоров от 06.12.2021 г. и от 11.02.2022 г., были заключены новые договоры от 09.11.2022 г. уже на 2023 год, срок действия которых истекает 31.12.2023 г., а на 2024 год новые договоры пока не заключены, судом отклоняется по следующим основаниям. Как следует из отношений сторон между ними ежегодно заключаются новые договоры оказания услуг приема и размещения ТКО, а как пояснил представить ответчика заявка на утверждение тарифа на 2024 год для него уже подана в РСТ Забайкальского края. Отложение же судебного заседания на 2024 год до согласования сторонами нового договора приведет только к не обоснованному затягиванию рассмотрения дела.

Довод ответчика о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1657 "О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов" (далее - Требования N 1657) срок установки средств измерений продлен до 01.01.2026 г., судом отклоняется, так как установленные названным нормативно-правовым актом требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, являются дополнительными к ранее имеющимся, но не освобождают владельцев таких объектов от исполнения ими ранее возложенных на них обязательств в Постановлении Правительства РФ от 03.06.2016 № 505, об установки приборов учета в течение годичного срока.

Иные доводы ответчика о невозможности установить средства измерения ТКО, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, документально не подтверждены и судом отклоняются по основаниям изложенным в мотивировочной части решения.

В силу части 2 статьи 174 АПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Ответчик, возражает относительно месячного срока исполнения, указывает, что согласно ответов на запросы срок изготовления весов составляет 60 рабочих дней. Также необходимо учитывать срок их доставки из дальних регионов страны, а также срока на их поверку, который составляет примерно месяц. Указанные доводы ответчика в части изготовления и доставки подтверждаются представленным в деле коммерческими предложениями (л.д. 71-95 т. 5).

Также суд считает необходимым учесть при определении срока исполнения решения суда, то обстоятельство, что сам истец на протяжении длительного времени ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по оплате ответчику оказанных услуг, что не оспаривается сторонами, а соответственно ответчику необходимо будет изыскать дополнительные источники финансирования для оплаты приобретаемых средств измерения массы ТКО.

Оценив представленные доводы и доказательства ответчика, а также устные пояснения представителя истца, об установлении срока для исполнения решения, суд устанавливает срок для установки средств измерения массы твердых коммунальных отходов на санкционированных свалках твердых коммунальных отходов, расположенных на спорных земельных участках в течение пяти месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу с учетом срока изготовления, доставки, установления и сертификации средств измерения.

Указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Довод ответчика об установлении более длительного периода (от полугода до 1 года) исполнения обязательства по договору подлежит отклонению, поскольку срок исполнения обязательства по установки средств измерения массы ТКО на момент принятия решения уже истек, а установление более длительного период для исполнения решения суда нарушит права истца.

Таким образом, требование истца в части установления срока исполнения решения суда подлежит удовлетворению частично, с учетом возражений ответчика.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Консалт» (ИНН <***>) в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить средства измерения массы твердых коммунальных отходов на санкционированных свалках твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках:

- Забайкальский край, Карымский район, п.г.т. Карымское, кадастровый номер 75:08:430101:96;

- Забайкальский край, Сретенский район, г. Сретенск, кадастровый номер 75:18:570101:91.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Консалт» (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ИНН <***>) 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Л.В. Малышев