Решение от 26 января 2023 г. по делу № А44-7117/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Великий Новгород

Дело № А44-7117/2022



26 января 2023 года


В заседании объявлялся перерыв с 25 до 26 января 2023 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа и об обязании осуществить перевод земельных участков из одной категории в другую,

третьи лица:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

администрация Пестовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

администрация Быковского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

администрация Богословского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – директор департамента имущественных отношений ФИО1, представитель ФИО2;

от третьих лиц – не явились,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (далее по тексту – Министерство) от 12.10.2022 № 2526 «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» и обязании Министерства осуществить перевод следующих земельных участков:

с кадастровым номером 53:14:1000201:153 площадью 26,8 га, расположенного на территории Быковского сельского поселения Пестовского муниципального района Новгородской области, земельный участок 3, для добычи полезных ископаемых на участке недр «Искриха-2»;

с кадастровым номером 53:14:0513301:214 площадью 9,5657 га, расположенного на территории Богословского сельского поселения Пестовского муниципального района, Новгородской области, для добычи полезных ископаемых на участке недр «Токарёво»,

из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (с учетом уточнения от 12.12.2022).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее по тексту – Министерство природных ресурсов), администрация Пестовского муниципального района, администрация Быковского сельского поселения и администрация Богословского сельского поселения.

В судебное заседание заявитель не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представители Министерства заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация Пестовского муниципального района и администрация Быковского сельского поселения в судебное заседание своих представителей не направили, письменных пояснений не представили, ходатайств не заявляли.

Министерство природных ресурсов своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия. Из письменных пояснений следует, что третье лицо рассмотрение настоящего спора оставляет на усмотрение суда, при этом указав, что Обществу Министерством природных ресурсов были выданы 4 лицензии на пользование недрами. Деятельность по добыче полезных ископаемых должна производиться на землях, относящихся к категории земель промышленности и земель иного специального назначения, соответственно, земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть использованы для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данных участков из указанной категории.

Администрация Богословского сельского поселения явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, из представленных письменных пояснений усматривается, что третье лицо полагает заявленные Обществом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд считает заявителя и третьих лиц надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156, части 2 статьи 200 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие их представителей по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Обществу Министерством природных ресурсов предоставлены в том числе следующие лицензии:

лицензия на пользование недрами НВГ 53753 TP выдана 23.01.2019 с целью геологического изучения (поиска и оценки), разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр «Искриха-2», расположенном в 0,3 км на юго-восток от д. Искриха, в 2,2 км на северо-запад от д. Возгриха, в 4,56 км на север от д. Катешево Пестовского района Новгородской области, сроком действия до 29.02.2024 (в настоящее время приостановлена по заявлению недропользователя с 04.10.2022 по 03.10.2024);

лицензия на пользование недрами НВГ 53805 TP выдана 15.11.2019 с целью геологического изучения (поиска и оценки), разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр «Токарёво», расположенном вблизи д. Токарево Пестовского муниципального района Новгородской области, сроком действия до 31.12.2025 (в настоящее время приостановлена по заявлению недропользователя с 04.10.2022 по 03.10.2024) (т.1 л.д. 55, 72).

Участок недр «Искриха-2» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 53:14:1000201:153 площадью 26,8 га, расположенного по адресу: Новгородская область, Пестовский муниципальный район, Быковское сельское поселение, территория сельскохозяйственного назначения, земельный участок 3, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Участок недр «Токарёво» частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 53:14:0513301:214 площадью 9,5657 га, расположенного по адресу: Новгородская область, Пестовский муниципальный район, Богословское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: недропользование (т. 1 л.д. л.д. 79-82).

Земельный участок с кадастровым номером 53:14:1000201:153 образован 10.09.2018, земельный участок с кадастровым номером 53:14:0513301:214 - 28.06.2021. Данные участки относятся к землям государственная собственность на которые не разграничена и были сформированы и поставлены на кадастровый учет администрацией Пестовского муниципального района.

В Министерство 17.08.2022 поступили ходатайства Общества о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 53:14:1000201:153 и 53:14:0513301:214 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых (т. 1 л.д. 108-109, т. 2 л.д. 69-70).

Министерство приказом от 12.10.2022 № 2526 отказало Обществу в переводе данных земельных участков из категории – «земли сельскохозяйственного назначения», в категорию – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (т. 1 л.д. 9).

Согласно письму заинтересованного лица от 14.10.2022 № СЛ-7803-И причиной отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую явилась нецелесообразность перевода указанных земельных участков ввиду необходимости устранения противоречивой и недостоверной информации в отношении земельных участков, испрашиваемых к переводу, в документах территориального планирования Быковского сельского поселения и Богословского сельского поселения (существующее и планируемое), а также исключения наложения санитарно-защитной зоны объекта местного значения (карьера) на населенный пункт д. Искриха (т. 1 л.д. 12).

Посчитав, что приказ от 12.10.2022 № 2526 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом, в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования Общества подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту – Закон № 172-ФЗ) до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу пункта 3.97 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.07.2020 № 332, за Министерством закреплены полномочия по переводу земель или земельных участков из одной категории в другую.

Следовательно, оспариваемый приказ издан уполномоченным на то органом в пределах его компетенции.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (статья 2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

На основании пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Соответственно, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением. При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона № 172-ФЗ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона № 172-ФЗ.

В силу части 1 приведенной нормы Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Необходимые сведения, подлежащие отражению в ходатайстве, и перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведены в частях 3 и 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В статье 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается. К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Из материалов дела видно, что Обществу выданы лицензии: серии НВГ № 53753 TP (дата выдачи - 23.01.2019) с целью геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр «Искриха-2» (срок действия лицензии до 29.02.2024); серии НВГ № 53805 TP (дата выдачи - 15.11.2019) с целью геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр «Токарёво» (срок действия лицензии до 31.12.2025). Обществу Министерством природных ресурсов предоставлены горноотводные акты от 02.08.2021 (срок действия до 29.02.2024) и от 17.08.2021 (срок действия до 31.12.2035) соответственно (т. 1 л.д. 124-125, т. 2 л.д. 72-73).

В составе документов, приложенных к ходатайствам о переводе земельных участков из одной категории в другую, Обществом, помимо документов на земельные участки, были приложены: протоколы согласования проектной документации разработки месторождений от 15.02.2021, 31.03.2021, согласованные проекты рекультивации земель месторождений; лицензии на пользования недрами; горноотводные акты и иные документы (т. 1 л.д. 110-159, т. 2 л.д. 1-166).

Как следует из пояснений Общества, перевод земельных участков с кадастровыми номерами 53:14:1000201:153 и 53:14:0513301:214 из одной категории в другую связан с нахождением на них месторождений песчано-гравийной смеси «Искриха-2» и «Токарёво». При этом отсутствует возможность использования земельных участков в соответствии с категорией - земли сельскохозяйственного назначения.

Как пояснил представитель Общества в предварительном судебном заседании и подтверждается материалами дела, спорные земельные участки обладают признаками неиспользования земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Представленные акты подтверждают тот факт, что земельные участки, о смене категории которых ходатайствует Общество, длительное время не используются в сельскохозяйственных целях, заняты сорной растительностью и кустарником (т. 1 л.д. 21-34).

Материалы дела также подтверждают, что органы местного самоуправления – администрация Пестовского муниципального района, администрации Быковского и Богословского сельских поселений не заявили возражений относительно перевода земельных участков с кадастровыми номерами 53:14:1000201:153 и 53:14:0513301:214 в иную категорию.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах) предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами (статья 25.1 Закона о недрах).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Право пользования участками недр «Искриха-2» и «Токарёво» предоставлено Обществу на основании приказов Министерства природных ресурсов от 11.01.2019 № 16 и от 15.10.2019 № 1068 соответственно (т. 1 л.д. 73, 66).

Ссылки Министерства на положения части 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ, которые исключают перевод земельных участков из одной категории земель в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, отклоняются судом как несостоятельные.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Суд установил, что основанием для отказа Обществу в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 53:14:1000201:153 и 53:14:0513301:214 из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную явилось несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования, а именно - генеральным планам Быковского сельского поселения и Богословского сельского поселения.

Между тем, при оценке соответствия испрашиваемой цели перевода земельных участков действующим документам территориального планирования следовало руководствоваться не генеральными планами муниципальных образований, а документами территориального планирования субъекта Российской Федерации – Новгородской области.

Пункт 19 статьи 1 ГрК РФ к объектам регионального значения относит объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Часть 3 статьи 14 ГрК РФ предусматривает, что схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся также к областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В пункте 20 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 1.2 Закона о недрах вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статьях 2.1 и 2.3 Закона о недрах перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения.

При этом в статье 2.3 Закона о недрах указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях согласно пунктам 7-7.2 статьи 4 Закона о недрах относятся: распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами; подготовка и утверждение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Новгородской области, утвержденный распоряжением Минприроды России № 63-р, администрацией Новгородской области № 243-рг от 02.11.2009, включает гальку, гравий, валуны; пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) в перечни региональных полезных ископаемых.

При данных обстоятельствах суд считает, что при решении вопроса о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, обязательным документом территориального планирования является схема территориального планирования Новгородской области, исходя из статуса объекта недропользования как объекта регионального значения.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.10.2022 по делу № А11-10874/2021, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.09.2020 по делу №А46-14903/2019).

Отказывая в удовлетворении заявления о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 53:14:1000201:153 и 53:14:0513301:214 из одной категории в другую, Министерство не установило несоответствие испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования Новгородской области в отношении спорных земельных участков.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, доказательств пересечения границ д. Искриха с установленной санитарно-защитной зоной горного отвода, наложения границ горного отвода с территорией д. Искриха, иного нарушения прав смежных землепользователей в материалы дела не представлено.

Данные обстоятельства подтверждены материалами топографической съемки выполненной обществом с ограниченной ответственностью «Земельно-проектное бюро» в мае 2021 года для разработки «Проекта рекультивации месторождения песчано-гравийной смеси «Искриха-2» в Пестовском районе Новгородской области». Жилые дома ближайшего населенного пункта находятся на расстоянии 160 м от санитарно-защитной зоны.

Также размер санитарно-защитной зоны месторождения «Искриха-2» обоснован в разделе «Охрана недр и окружающей среды» Технического проекта разработки месторождения «Искриха-2» и согласован с Министерством природных ресурсов.

Учитывая длительное отсутствие сельскохозяйственного производства на спорных участках, расположение на их территории месторождений «Искриха-2» и «Токарёво», наличие у Общества лицензий на пользование недрами, осуществление Обществом деятельности по добыче полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, суд приходит к выводу о том, что у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в удовлетворении заявления о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 53:14:1000201:153 и 53:14:0513301:214 из одной категории в другую.

Изложенное свидетельствует о необоснованности, а соответственно, о незаконности обжалованного приказа Министерства от 12.10.2022 № 2526, следовательно, требования Общества о признании его недействительным подлежат удовлетворению судом.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо в полном объеме.

В связи с переплатой госпошлины, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации выдать Обществу справку на возврат из федерального бюджета госпошлины на сумму 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Признать недействительным приказ Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.10.2022 № 2526 «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую».

3. Обязать Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законныхинтересов заявителя путем принятия в течение четырнадцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу соответствующего ненормативного правового акта о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 53:14:1000201:153 и 53:14:0513301:214 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

4. Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

5. Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

6. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» из бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп., перечисленную по платежному поручению от 11.11.2022 № 252.

7. Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья А.Н. Кузема