Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А51-2837/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2837/2022
г. Владивосток
05 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола с/з секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Судостроительный комплекс «Звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Акционерное общество «Корпорация развития Приморского края»; Китайская компания коммуникаций и строительства; Администрация городского округа Большой камень, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Промышленного парка «Большой камень» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.05.2020)

об оспаривании предписания от 23.04.2021 № 65-03-14/109

при участии: от заявителя - ФИО2, доверенность от 26.12.2021 № 331/21, от ответчика - начальник отдела ФИО3, от АО "Корпорация развития Приморского края", ООО «Управляющая компания Промышленного парка «Большой камень» - ФИО4, доверенности от 25.01.2022 № 211, от 09.06.2022 № 4,

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

Не явившиеся в судебное заседание третьи лица извещены надлежаще, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Обосновывая заявленное требование, ООО «ССК «Звезда» указало, что обследование выявленного объекта культурного наследия проведено с нарушением установленного порядка, выразившемся в отсутствии задания Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края. Акт от 25.02.2021 № 65-03-14/128 составлен в отсутствие Общества, о проведении проверки заявитель не извещался. Отраженные в актах от 26.04.2021 и от 25.05.2021 сведения не позволяют установить, что осмотренная территория являлась местом проведения работ. Отсутствует достоверная информация о том, что земляные работы проводились именно в границах объекта культурного наследия «Сахарная 1. Селище».

Кроме того, ООО «ССК «Звезда» не является правообладателем земельных участков, производство работ по размещению грунта осуществлялось силами китайской компании АО «КККС», ордера на производство работ выданы также ей, при этом сведения о наличии каких-либо ограничений по использованию земельных участков в ордерах на производство земляных работ отсутствовали.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование предписания, указав, что оспариваемое предписание ему не было вручено, заявителю стало известно о нарушенном праве только 10.01.2022, после получения искового заявления Инспекции о понуждении исполнить предписание от 23.04.2021 № 65-03-14/109.

Ответчик требование не признал, полагая, что оспариваемое предписание было выдано в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому законных оснований.

Также ответчик просил отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на его обжалование.

АО «Корпорация развития Приморского края» и ООО «Управляющая компания Промышленного парка «Большой камень» поддержали позицию ответчика.

Администрация городского округа Большой камень в письменных пояснениях указала, что АО «КРПК» - правообладатель земельного участка с кадастровым номером 25:36:000000:1919 - был уведомлен о нахождении в границах принадлежащего ему земельного участка объекта археологического наследия. При этом нахождение такого объекта в границах участка не является основанием для отказа в выдаче ордера на производство земляных работ.

АО «КККС» в письменных пояснениях поддержало позицию заявителя.

При рассмотрении дела суд установил, что в собственности Акционерного общества «Корпорация развития Приморского края» находились земельные участки с кадастровыми номерами 25:36:000000:1918 и 25:36:000000:1919, площадью 805171 кв.м и 175126 кв.м соответственно, расположенные в границах городского округа Большой Камень и имеющие вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

09.06.2020 Администрацией ГО Большой Камень был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:36:000000:1919 для целей строительства промышленного парка Большой Камень. В градостроительной плане отражено наличие в его границах объекта археологического наследия «Сахарная 1. Селище» на площади 12012 кв.м.

08.04.2021 Администрация ГО Большой Камень выдала АО «КККС» ордера №№ 12/21 и 14/21 на производство земляных работ на данных земельных участках, на виды работ: снятие ПРС, отсыпка и планировка грунтом.

В апреле 2021 года Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края произвела осмотр выявленного объекта археологического наследия «Сахарная 1. Селище», включенного в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом Инспекции от 03.07.2020 № 196, и установила, что данный объект располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 25:36:000000:1918 и 25:36:000000:1919, в юго-западной части ОАН установлено повреждение дернового слоя, вызванное проведением земляных работ по отсыпке дамбы с применением тяжелой гусеничной техники силами АООО «КККС», заказчиком которых является ООО «Судостроительный комплекс «Звезда». Результаты осмотра зафиксированы в акте от 26.04.2021 № 65-03-14/111.

23.04.2021 Инспекция выдала ООО «ССК «Звезда» предписание № 65-03-14/109 о немедленном приостановлении работ, проводимых на указанных земельных участках, разработке раздела об обеспечении сохранности выявленного ОАН в проекте проведения работ, проекта обеспечения его сохранности либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на данный объект, и об обеспечении реализации разработанного раздела.

Посчитав, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «ССК «Звезда», Общество оспорило его в арбитражном суде.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель утверждает, что вплоть до января 2022 не получал данного предписания от надлежащего лица. Ссылается на то, что предписание было направлено ответчиком в его адрес с указанием неверного наименования юридического лица и могло было быть вручено иному юридическому лицу, имеющему сходное с адресатом наименование. Текстом предписания Общество ранее располагало, но получило его от исполнителя работ, то есть не от официального источника, ввиду чего у него отсутствовали основания полагать, что это предписание нарушает его права и законные интересы.

В силу данных обстоятельств ООО «ССК «Звезда» ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока на обжалование предписания.

Как установлено судом, предписание было направлено 26.04.2021 по адресу 692801 <...> адресату: ООО «СК «Звезда». Данное наименование не соответствует наименованию лица, которому выдано предписание от 23.04.2021 № 65-03-14/109. Учитывая, что ООО СК «Звезда» на основании договора о 14.12.2017 № 2017-141-8, заключенного с ООО ССК «Звезда», осуществляло строительно-монтажные работы по микрорайону «Шестой», предписание могло быть вручено ненадлежащему лицу.

Вместе с тем, представленные в дело доказательства позволяют достоверно установить тот факт, что Обществу было известно о выдаче ответчиком предписания от 23.04.2021 № 65-03-14/109, о его содержании, в том числе о том, что оно возлагает определенные обязанности именно на ООО Судостроительный комплекс «Звезда».

В частности, в возражениях на протокол по делу об административном правонарушении от 13.08.2021 Общество указало на то, что 28.04.2021 в его адрес поступило предписание Инспекции от 23.04.2021 № 65-03-14/109. Существо возражений, излагаемых Обществом, свидетельствует о том, что содержание предписания ему было известно.

Кроме того, ООО ССК «Звезда» принимало участие в рассмотрении Шкотовским районным судом дела № 5-456/2021 об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.14.2 КоАП РФ, постановление по делу вынесено судом 13.08.2021. В тексте постановления указано на присутствие в судебном заседании представителя Общества, который пояснял, что как только предписание было получено, Общество прекратило работы на земельных участках.

Таким образом, во всяком случае к августу 2021 года заявителю стало известно не только о том, что Инспекцией вынесено оспариваемое предписание, но и о том, что оно влечет для него юридически значимые последствия, учитывая привлечение к административной ответственности за неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия (диспозиция статьи 7.14.2 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности Общество должно было сделать вывод о предполагаемом нарушении своих прав и законных интересов как при получении предписания Инспекции от 23.04.2021 № 65-03-14/109, хотя бы от исполнителя работ, так и непосредственно после принятия судебного акта о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, состав которого предполагает получение лицом соответствующего письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследияю

Тем не менее, согласно оттиску почтового штемпеля на конверте Общество обратилось за судебной защитой лишь 17.02.2022, то есть по истечении трехмесячного срока с того момента, когда оно узнало о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым предписанием.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока, ООО «ССК «Звезда» не указало на какие-либо обстоятельства, которые можно было бы признать уважительными причинами. Оснований для удовлетворения данного ходатайства судом не усматривается.

Подача заявления с пропуском срока и отказ в удовлетворении ходатайства о его восстановлении свидетельствуют о том, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, при этом доводы заявителя по существу требования не рассматриваются.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании недействительным предписания Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 23.04.2021 № 65-03-14/109.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.



Судья Нестеренко Л.П.