Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А43-31134/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-31134/2023


г. Нижний Новгород 23 июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко А.Р.,

при участии представителя заинтересованного лица - ФИО1, доверенность от 09.01.2024, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заявителя, третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 24.07.2023 №515-15-193/2023 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Московского района" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

Представитель заявителя о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, позиция подробно изложена в письменном виде.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее – Инспекция, заинтересованное лицо) с требованием заявителя не согласна, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзывах на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось, явку представителя не обеспечило, мотивированной позиции не представило.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.07.2023 Инспекцией на основании коллективного обращения гражданина, проживающего в квартире №** многоквартирного дома №9 по ул.Панфиловцев г.Нижнего Новгорода, о нарушении порядка расчета размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено следующее.

Общество заключило договор управления с собственниками помещений в многоквартирном доме №9 по ул. Панфиловцев г. Нижнего Новгорода 01.01.2011 № б/н и на основании него производит расчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Данный многоквартирный дом оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного и горячего водоснабжения.

Также собственниками помещений в указанном многоквартирном доме принято решение об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, оформленное протоколом от 14.01.2019 №01/2019.

Начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с января по июль и с ноября по декабрь 2022 года Обществом не производилось в связи с отрицательным объемом коммунального ресурса.

Вместе с тем начисление платы за коммунальную услугу по водоотведению, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с января по август 2022 года производилось исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

В платежном поручении за март 2023 года Обществом собственникам помещений в вышеуказанном многоквартирном доме произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в сторону доначисления. Это означает, что объем коммунальных ресурсов, определенный по показаниям общедомового прибора учета, превысил объем ресурсов, потребленный жилыми (нежилыми) помещениями в многоквартирном доме, определенный по показаниям индивидуальных приборов учета и нормативам потребления коммунальных услуг.

Однако при произведении ежегодного перерасчета размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не был учтен образовавшийся в 2022 году отрицательный объем коммунального ресурса (холодной воды).

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что перерасчет размера платы за названные коммунальные услуги по истечении 2022 года произведен неправомерно.

В связи с чем, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 24.07.2023 № 515-15-193/2023.

Не согласившись с предписанием от 24.07.2023, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

На основании статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Содержанием частей 9.1 - 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определен порядок расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 №92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 92) в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) и постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) внесены изменения, которые уточняют порядок расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренный частями 9.2 и 9.3 статьи 156 ЖК РФ.

Так, Правила № 491 дополнены пунктом 29(2), в соответствии с которым размер платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяются как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам № 354.

При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, - по формулам 11 - 12(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением № 2 к Правилам № 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (подпункт «г» пункта 29(2) Правил № 491).

Вместе с тем согласно подпункту «е» пункта 29(2) Правил № 491 если определяемый в случаях, предусмотренных подпунктами «б» - «г» настоящего пункта, объем коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, составит отрицательную величину, то размер платы в соответствующем расчетном периоде принимается равным нулю, а размер расходов за коммунальный ресурс, определяемый в соответствии с подпунктами «б» - «г» настоящего пункта в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах), уменьшается на указанную величину.

Руководствуясь формулой 11 приложения № 2 к Правилам № 354, расчет размера платы коммунальную услугу по холодному водоснабжению, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за январь 2023 года на примере жилого помещения № 12 в многоквартирном доме №9 по ул.Панфиловцев г.Нижнего Новгорода должен быть рассчитан следующим образом:

(502 куб.м. - 574,39 куб.м.) * 110,5 кв.м. / 4330,7 кв.м. * 24,10 руб. = -44,51 руб.

-44,51 руб. - 0 руб. = -44,51 руб., где:

502 куб.м. - объем холодной воды, потребленный за январь 2023 года, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды;

574 куб.м. - объем холодной воды, потребленный за январь 2023 года в жилых помещениях в многоквартирном доме;

4330,7 кв.м. - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

110,5 кв.м. - площадь жилого помещения № 12;

0 руб. - начислено ранее;

24,10 руб. - тариф на холодное водоснабжение.

Аналогичный расчет должен быть произведен за период с января по декабрь 2022 года.

Расчет размера платы коммунальную услугу по водоотведению, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за январь 2023 года на примере жилого помещения № 12 в многоквартирном доме № 9 по ул. Панфиловцев г. Нижнего Новгорода должен быть рассчитан следующим образом:

(-72,39 куб.м. + 165,14 куб.м.) * 110,5 кв.м. / 4330,7 кв.м. * 19,82 руб. = 46,91 руб.

46,91 руб. - 7,38 руб. = 39,53 руб., где:

-72,39 куб.м. - объем холодной воды, потребленный при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за январь 2023 года, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды;

165,14 куб.м. - объем горячей воды, потребленный при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за январь 2023 года, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды;

4330,7 кв.м. - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

110,5 кв.м. - площадь жилого помещения № 12;

19,82 руб. - тариф на водоотведение;

7,38 руб. - начислено ранее.

Аналогичный расчет должен быть произведен за период с января по декабрь 2022 года.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконных обязанностей на Общество не возлагает.

Следовательно, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований акционерному обществу "Домоуправляющая компания Московского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов