Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А53-12121/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«22» июня 2018г. Дело №А53-12121/2018

Резолютивная часть решения объявлена «19» июня 2018г.

Полный текст решения изготовлен «22» июня 2018г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Нива» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 25.04.2016;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 04.06.2018,

установил:

закрытое акционерное общество «Нива» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - Министерство) от 16.04.2018 по делу №65/28.ВД.8/569/171-ГК/ПР/2018 об административном правонарушении. Также Общество просило суд, в случае признания Общества виновным, рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа ниже низшего предела.

В ходе рассмотрения дела, Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, а именно: уточнило номер оспариваемого постановления от 16.04.2018 по делу №69/28.ВД.8/569/171-ГК/ПР/2018 об административном правонарушении. В остальной части требования не уточняло. Суд принял уточнения.

В судебном заседании представитель Общества поддержало заявленные требования в полном объёме.

Представитель Министерства, заявленные Обществом требования, не признал, подал ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и письменных доказательств. Суд удовлетворил ходатайство.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Обществу предоставлено право пользования недрами – добыча подземных вод на Чекалинском участке для технологического обеспечения водой объекта сельского хозяйства, на основании лицензии серии РСТ №02487 вид лицензии ВЭ.

В период с 05.03.2018 по 03.04.2018 в соответствии с приказом Министерства от 26.02.2018 №171-ГК, согласно плану проведения проверок на 2018 год, утверждённом Министерством от 11.12.2017 №ПР-296, проведена плановая выездная проверка деятельности Общества по вопросу выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды. В результате проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность с нарушением лицензионных обязательных требований:

- в нарушение пункта 4.3 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии серии РСТ №02487 вид лицензии ВЭ), Обществом в срок до 01.12.2011 не согласованы с Распорядителем недр и Донским БВУ «Схемы систем водопотребления и водоотведения»;

- в нарушение пункта 4.4 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии серии РСТ №02487 вид лицензии ВЭ), Обществом в срок до 01.03.2012 не разработана и не согласована с Распорядителем недр Программа ведения мониторинга подземных вод на срок действия лицензий;

- в нарушение пункта 7.2 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии серии РСТ №02487 вид лицензии ВЭ), Обществом не представляются Распорядителю недр в срок до 15 января года, следующего за отчётным, отчёты о выполнении условий пользования недрами по лицензиям;

- в нарушение пункта 7.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии серии РСТ №02487 вид лицензии ВЭ), Обществом не ведётся учёт сведений по форме 3.1, полученных в результате учёта объёма отбора подземных вод в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утверждённым приказом МПР РФ от 08.07.2009 №205, ежеквартально не представляются в Донское БВУ.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 03.04.2018 №38/171-ГК/28-ВД.8.

В связи с выявленными нарушениями, 03.04.2018 ведущим специалистом Волгодонского межрайонного отдела, в присутствии представителя Общества, составлен протокол №69/28.ВД.8/569/171-ГК/ПР/2018 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, 16.04.2018 начальник Волгодонского межрайонного отдела вынес постановление по делу №69/28.ВД.8/569/171-ГК/ПР/2018 об административном правонарушении, которым Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, в размере 300000 рублей.

Полагая, что постановление от 16.04.2018 по делу №69/28.ВД.8/569/171-ГК/ПР/2018 об административном правонарушении, является незаконным, Общество в соответствии со статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, в виду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 11 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 9 Закона №2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции, - с даты вступления такого соглашения в силу.

Пользователь недр обязан обеспечить в том числе соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 1 и 10 части 2 статьи 22 Закона №2395-1).

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону №2395-1.

В случае значительного изменения объёма потребления произведённой продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определённые лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Министерства в период с 05.03.2018 по 03.04.2018 было установлено, что Общество осуществляет деятельность с нарушением лицензионных обязательных требований:

- в нарушение пункта 4.3 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии серии РСТ №02487 вид лицензии ВЭ), Обществом в срок до 01.12.2011 не согласованы с Распорядителем недр и Донским БВУ «Схемы систем водопотребления и водоотведения»;

- в нарушение пункта 4.4 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии серии РСТ №02487 вид лицензии ВЭ), Обществом в срок до 01.03.2012 не разработана и не согласована с Распорядителем недр Программа ведения мониторинга подземных вод на срок действия лицензий;

- в нарушение пункта 7.2 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии серии РСТ №02487 вид лицензии ВЭ), Обществом не представляются Распорядителю недр в срок до 15 января года, следующего за отчётным, отчёты о выполнении условий пользования недрами по лицензиям;

- в нарушение пункта 7.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии серии РСТ №02487 вид лицензии ВЭ), Обществом не ведётся учёт сведений по форме 3.1, полученных в результате учёта объёма отбора подземных вод в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утверждённым приказом МПР РФ от 08.07.2009 №205, ежеквартально не представляются в Донское БВУ.

Статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно абзацу 1 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление №5) срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно абзацу 2 пункта 14 постановления №5 невыполнение к установленному сроку обязанности, возложенной на лицо правовым актом нормативного (ненормативного) характера, свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 3 пункта 14 постановления №5).

Как установлено пунктом 13.1 постановления №5, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что неисполнение Обществом к установленному сроку предусмотренных лицензионными требованиями обязанностей, непредставление ежеквартально сведений об учёта объёма отбора подземных вод в соответствии

Доказательства привлечения Общества ранее за совершение аналогичных правонарушений, в материалы дела не представлены, оспариваемое постановление, также не содержит таких сведений.

Таким образом, вменённое в вину Обществу Министерством нарушение ряда лицензионный условий окончились по истечении двухмесячного срока:

- не согласование с Распорядителем недр и Донским БВУ «Схемы систем водопотребления и водоотведения», 02.02.2012;

- не разработки не согласования с Распорядителем недр Программа ведения мониторинга подземных вод на срок действия лицензий, 02.05.2012.

Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В материалы дела не представлены Министерством сведения, за какой из периодов не соблюдено Обществом требование по ежеквартальному представлению Донское БВУ сведений по учёту объёма отбора подземных вод в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утверждённым приказом МПР РФ от 08.07.2009 №205.

Также административным органом не представлены сведения о том, за какой период Обществом не представлены Распорядителю недр в срок до 15 января года, следующего за отчётным, отчёты о выполнении условий пользования недрами по лицензиям.

Таким образом, оспариваемое постановление не содержит указание на событие вменённого Министерством Обществу в связи с непредставлением по истечении каждого квартала в Донское БВУ сведений по учёту объёма отбора подземных вод в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утверждённым приказом МПР РФ от 08.07.2009 №205, а также за непредставление Распорядителю недр в срок до 15 января года, следующего за отчётным, отчётов о выполнении условий пользования недрами по лицензиям.

В отношении сведений Распорядителю недр в срок до 15 января 2018 года, отчёта о выполнении условий пользования недрами по лицензиям, правонарушение окончено 16.03.2018.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что постановление Министерства от 16.04.2018 по делу №65/28.ВД.8/569/171-ГК/ПР/2018 об административном правонарушении является незаконным.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 16.04.2018 по делу №69/28.ВД.8/569/171-ГК/ПР/2018 об административном правонарушении.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов