Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А09-4509/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4509/2020
город Брянск
19 ноября 2020 года
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО Торговый Дом «Мельница»

к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации,

третье лицо: Управление по строительству и развитию территории г.Брянска,

о признании незаконным решения, оформленного письмом № 29/08-3989 от 19.03.2020,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность б/н. от 14.09.2020);

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: ФИО3 - представитель (доверенность № 28/0002 от 09.01.2020).

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Мельница» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, оформленного письмом № 29/08-3989 от 19.03.2020.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление.

Представители заинтересованного лица заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО Торговый Дом «Мельница» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе 3-х настенных панно, 21x12 м на многоквартирном доме по адресу: ул. Красноармейская, 100 в Советском районе г. Брянска.

Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации письмом № 29/08-3989 от 19.03.2020 отказало обществу, при этом, в обоснование отказа в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (настенных панно, 21x12) на многоквартирном доме по адресу: ул. Красноармейская, 100 в Советском районе г. Брянска последний указывает, что «Письмом от 13.03.2020 №28/2921 Управление по строительству и развитию территории города Брянска уведомило нас об отзыве согласования концепции размещения рекламных конструкций по адресу: ул. Красноармейская, 100 в Советском районе г. Брянска, включая отзыв согласования проектов от 24.12.201 9 №221/19, №224/19.»

Не согласившись с вышеуказанным решением Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Так, по сути заявленных требований, заявителем оспаривается решение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, оформленное письмом от 19.03.2020 № 29/08-3989, в котором, по мнению заявителя, последнему отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций – 3-х настенных панелей 21*12 м на многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул.Красноармейская, 100 в Советском р-не г.Брянска.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 №95, Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, и организационно-технические функции по вопросам выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Брянска, аннулировании таких разрешений, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-Ф3 "О рекламе".

Согласно ч.9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), в соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.09.2006 №536 «О принятии Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска» (далее - Порядок установки рекламных конструкций) установка и эксплуатация рекламной конструкции на территории города Брянска допускаются только при наличии разрешения Брянской городской администрации.

Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации является исполнителем муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Брянска (Постановление Брянской городской администрации от 21.04.2016 №1308-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Брянска").

В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что общество обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по вопросу выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (настенных панно, 21*12) на многоквартирном доме по адресу: <...> в Советском районе г. Брянска.

Письмом от 19.03.2020 №29/08-3989 Управление проинформировало заявителя о том, что в связи с отсутствием полного состава документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений, на основании п.2.14 Регламента, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 21.04.2016 № 1308-п, отсутствуют основания для рассмотрения заявления.

Указав при этом, что письмом от 13.03.2020 № 28/2921 Управление по строительству и развитию территории г.Брянска уведомило Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об отзыве согласования концепции размещения рекламных конструкций по адресу: <...> в Советском районе г. Брянска, включая отзыв согласования проектов от 24.12.2019 № 221/19, № 224/19.

Данное решение Управления по строительству и развитию территории г.Брянска никем не оспорено и недействительным не признано.

Пунктом 2.14 административного регламента предусмотрены основания для отказа в рассмотрении заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и прилагаемых к нему документов, уведомления об отказе от дальнейшего использования разрешения, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между собственником или владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции:

1) обращение за предоставлением муниципальной услуги ненадлежащего лица;

2) состав, форма или содержание прилагаемых к заявлению документов не соответствуют требованиям законодательства.

При обращении за получением разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заявитель представляет:

- заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

- данные о заявителе - физическом лице: документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Российской Федерации);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за получением муниципальной услуги представителя заявителя (доверенность);

- согласие заявителя в письменной форме на обработку своих персональных данных;

- подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5-7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 "О рекламе" законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (не требуется в случае установки рекламной конструкции на объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

- копию договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного между владельцем рекламной конструкции и собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором.

В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заявитель представляет копию договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного между владельцем рекламной конструкции и лицом, уполномоченным на заключение указанного договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае если земельный участок, здание или иное недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, находится в государственной или муниципальной собственности, заявитель представляет копию договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного между владельцем рекламной конструкции и собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса, проведенных органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, заявитель представляет копию договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного между владельцем рекламной конструкции и лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника.

В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, передано собственником в доверительное управление, заявитель представляет копию договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного между владельцем рекламной конструкции и доверительным управляющим при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом.

- эскизный и рабочий проекты рекламной конструкции со сведениями об ее технических параметрах и привязкой к месту ее установки, в случаях, установленных частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 "О рекламе" в соответствии с утвержденной схемой размещения рекламных конструкций на территории города Брянска";

- фотографии рекламного места до установки рекламной конструкции и фотомонтаж рекламного места после установки рекламной конструкции.

В обжалуемом отказе от 19.03.2020 №29/08-3989 заявитель был проинформирован об имеющемся в распоряжении Управления письме Управления по строительству и развитию территории г. Брянска от 13.03.2020 №28/2921 об отзыве согласования концепции размещения рекламных конструкций, включая отзыв согласования проектов от 24.12.2019 №221/19 и 224/19.

Согласно ч. 12 ст. 19 Закона о рекламе, п.2.12 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Брянска, органы местного самоуправления вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

Согласно п.5.2 раздела 5 Порядка установки рекламных конструкций на территории города Брянска, п.2.8 Регламента, такими документами являются эскизный и рабочий проекты рекламной конструкции.

Как установлено п. 5.5 Порядка установки рекламных конструкций, согласующим муниципальным органом, выполняющим работы по определению возможности установки и эксплуатации рекламной конструкции, является Управление по строительству и развитию территории города Брянска. Согласование осуществляется путем утверждения проектных материалов рекламной конструкции.

В соответствии с п.7.3 Порядка установки рекламных конструкций, Управление по строительству и развитию территории города Брянска:

- определяет места размещения, типы и виды рекламных конструкций в схеме размещения рекламных конструкций в соответствии с документами территориального планирования, с соблюдением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности;

- согласовывает архитектурное решение фасадов; рабочий проект рекламной конструкции, разработанный лицензированным специалистом в масштабе и цвете; дизайн-проект рекламной конструкции с привязкой к месту размещения; проект благоустройства территории, на которой размещается отдельно стоящая рекламная конструкция;

- осуществляет контроль в пределах своей компетенции за соблюдением требований, содержащихся в утвержденном им дизайн-проекте рекламной конструкции, а также соблюдением требований проектной документации, иных обязательных архитектурных требований, технических норм и стандартов, за надлежащим техническим состоянием рекламной конструкции, за выполнением требований по благоустройству территории, предназначенной для размещения отдельно стоящей рекламной конструкции;

- выдает разрешения (ордера) на производство земляных работ по установке рекламных конструкций на территории города Брянска.

В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено п.2.8 Регламента, при обращении за получением разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заявитель представляет в том числе, в случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, копию договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного между владельцем рекламной конструкции и лицом, уполномоченным на заключение указанного договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; эскизный и рабочий проекты рекламной конструкции со сведениями об ее технических параметрах и привязкой к месту ее установки.

Письмом от 13.03.2020 № 28/2921 Управление по строительству и развитию территории г. Брянска проинформировало Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о том, что был выявлен факт отсутствия информации о направлении протокола общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по вышеуказанному адресу, в уполномоченный орган исполнительной власти субъектов РФ (Государственная жилищная инспекция Брянской области), как того требует Приложение №2 Приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 №44/пр. В связи с этим, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска приостановило согласование проектных материалов по объекту "концепция размещения рекламных конструкций по ул. Красноармейская, 100".

В письме от 11.03.2020 № 28/2686 разработчику проектов ООО "РПК "Вилена" Управление по строительству и развитию территории г. Брянска указало, что проектные материалы являются несогласованными, рекламные и информационные конструкции установлены на фасаде без согласования с управлением, а повторное рассмотрение и согласование проектных материалов возможно после предоставления необходимой информации.

Таким образом, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации было проинформировано, что у заявителя отсутствуют в полном составе документы (проектные материалы по объекту "концепция размещения рекламных конструкций по ул. Красноармейская, 100"), необходимые для оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Брянска.

В соответствии с требованиями, установленными п.2.14 Регламента, это послужило основанием для отказа в рассмотрении заявлений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (3 настенных панно, размером 21x12) на многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Красноармейская, 100, что послужило основанием для принятия заинтересованным лицом оспариваемого заявителем решения, оформленного письмом от 19.03.2020 № 29/08-3989.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что заявителем не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации норм действующего законодательства РФ, а также прав и законных интересов последнего, требования ООО Торговый Дом «Мельница» удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, оформленного письмом от 19.03.2020 № 29/08-3989, у суда не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Мельница» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяМ.Н. Фролова