Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А03-22676/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01;

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А03-22676/2018
г. Барнаул
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 30 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года.


Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по   заявлению ФИО2, г. Бийск, к Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании незаконным решения от 30.11.2018 о приостановлении регистрационных действий по внесению сведении об изменении директора ООО «Механический завод» в государственный реестр юридических лиц; об обязании Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю внести сведения об изменении директора ООО «Механический завод» в государственный реестр юридических лиц на основании решения единственного участника общества от 23.11.2018,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Механический завод», ФИО3, ФИО4,

при участии:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО5 (удостоверение, доверенность от 09.01.2019),

от третьих лиц – не явились, 



УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее по тексту – ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №  15 по Алтайскому краю (далее по тексту – Инспекция, Налоговый орган, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 30.11.2018 о приостановлении регистрационных действий по внесению сведении об изменении директора ООО «Механический завод» в государственный реестр юридических лиц; об обязании Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю внести сведения об изменении директора ООО «Механический завод» в государственный реестр юридических лиц на основании решения единственного участника общества от 23.11.2018,

Заявленные требования мотивированы  незаконностью приостановления в государственной регистрации, поскольку документы, представленные для государственной регистрации, соответствовали требованиям закона.

Налоговый орган  заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление. По мнению налогового органа, наличие возражений относительно совершения регистрационных действий, является безусловным основанием для приостановления государственной регистрации. Кроме того, заявителем не представлено доказательств в подтверждение нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, также в настоящее время регистрационные действия налоговый органом совершены.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Механический завод», ФИО3, ФИО4.

Третьи лица отзывы на заявление не представили.

По правилам статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Механический завод» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

23.11.2018 вх. №1968А ФИО2 представлены в регистрирующий орган документы для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в том числе заявление по форме Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части сведений о физическом лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (о прекращении полномочий директора Общества ФИО4 и возложения полномочий на ФИО2 (с 23.11.2018)), решение от 23.11.2018 единственного участника ООО «МЕХАНИЧЕСКИЙ ЗАВОД» ФИО2

27.11.2018        № 20559А в Инспекцию от ФИО3, как заинтересованного лица, поступило возражение относительно предстоящей регистрации по форме Р38001, с возражением представлены паспорт на имя ФИО6 и копия договора купли-продажи.

В возражении на стр. 004 листа «Г» ФИО3 сообщает, что: «На основании договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО «МЕХАНИЧЕСКИЙ ЗАВОД» от 05.10.2018 являясь покупателем доли, принадлежащей ФИО2 (100%), договор купли-продажи является действительным. Решения о смене руководителя общества не принимал».

Для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений, регистрирующий орган на основании пункта 4.4 статьи 9 Федерального закона  от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту – Закон №129-ФЗ, Закон о госрегистрации), 30.11.2018 приняло решение о приостановлении государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

Не обращение ФИО2 в жалобой в Управление ФНС России по Алтайскому краю не является основанием для оставления заявления без рассмотрения, с учетом длительности рассмотрения дела в суде и не  способно достигнуть целей, которые имеет процедура досудебного урегулирования спора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2015 №306-ЭС15-1364), в связи с чем настоящее дело рассматривается арбитражным судом по существу.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы действий Инспекции при осуществлении государственной регистрации предусмотрены в Законе №129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

По окончанию выше указанного срока, регистрирующим органом принимается одно из ниже перечисленных решении, а именно:

-                       решение о государственной регистрации;

-                       решение об отказе в государственной регистрации;

-                       решение о приостановлении государственной регистрации.

Действительно, ФИО2 обратился в налоговый орган 23.11.2018 с заявлением по форме №Р14001, следовательно, одно из вышеперечисленных решений должно было быть принято налоговый органом в срок не позднее  30.11.2018.

Согласно статье 4 Закона №129-ФЗ в Российской Федерации ведется государственный реестр юридических лиц, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, в который включаются сведения о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иным сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы, представленные для государственной регистрации. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно пункту 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ регистрирующий орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр, т.е. на регистрирующий орган возложена обязанность по проведению проверки достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган наделен полномочиями по проверке достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Соответствующая проверка, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности указанных сведений, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством, для чего регистрирующему органу предоставлены следующие права:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Принимая во внимание изложенное, регистрирующий орган при государственной регистрации не имеет права при наличии фактических подтвержденных сведений о том, что указанные для включения в ЕГРЮЛ сведения являются недостоверными, производить государственную регистрацию, и вносить данные сведения в ЕГРЮЛ в виду того, что все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Приказом ФНС России от 11.02.2016 №ММВ-7-14/72@ утверждены «Основания, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц».

В соответствии с частью 4.4 статьи 9 Закона №129-ФЗ Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

Решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.

В решении о приостановлении государственной регистрации должны быть указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Указанный срок для представления заявителем документов и пояснений не может быть менее чем пять дней.

Решение о приостановлении государственной регистрации направляется регистрирующим органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по включенному в соответствующий государственный реестр адресу электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также по адресу электронной почты, указанному заявителем при представлении документов в регистрирующий орган.

Материалами дела подтверждается и заявителем фактически не оспаривается, что 23.11.2018 № 20559А в Инспекцию от ФИО3, как заинтересованного лица, поступило возражение относительно предстоящей регистрации по форме Р38001, с возражением представлены паспорт на имя ФИО6 и копия договора купли-продажи.

Следовательно, у Инспекции отсутствовали правовые основания для государственной регистрации, и   налоговый орган обязан был в рассматриваемом случае провести соответствующую проверку.

По результатам проверки регистрирующим органом 29.12.2018 принято решение о государственной регистрации (на основании представленных документов от 23.11.2018 № 1968А) в ЕГРЮЛ внесена запись за номером № 2182225818510.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

То есть сведения из ЕГРЮЛ могут использоваться как гражданином, так и организацией в целях, не противоречащих законодательству. Следовательно, содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения должны быть достоверными, поскольку как вносятся, так и предоставляются органами государственной власти, что, в свою очередь, уже должно являться гарантией достоверности.

Ссылка ФИО2 на приказ ФНС России от 11.02.2016 №ММВ-7-14/72@ арбитражным судом не принимается во внимание, поскольку в оспариваемом решении указаны как основания для приостановления государственной регистрации, так и срок для предоставления документов.

Кроме того, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, а возможность или вероятной причинения ущерба действиями налогового органа не может рассматриваться в качестве доказательств нарушения прав при отсутствии таковых в материалах дела.

При этом судом принимается во внимание, что согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 №450/13 по делу №А13-3182/2009, несоблюдение формальных процедур, допущенных администрацией, само по себе, при недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя, не может служить достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым отказом. 

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

ФИО2  в удовлетворении требований отказать.

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                   О.В. Трибуналова