Решение от 31 января 2020 г. по делу № А19-26441/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-26441/2019

«31» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ ПЛЮС» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения, выраженного в письме от 16.09.2019г. №02-91-11293/2019, об обязании согласовать передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 09.12.2008г. №36/08,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от Министерства: ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

от третьего лица: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 16.09.2019г. №02-91-11293/2019 и об обязании согласовать передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 09.12.2008г. №36/08.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Министерства заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ ПЛЮС», представитель которого в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

09 декабря 2008 года между ООО «ЛЕС ТГ» и Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству заключен договор аренды лесного участка №36/08.

22 октября 2010 года в связи со сменой наименования арендодателя на агентство лесного хозяйства Иркутской области и изменением размера арендной платы по договору, сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка №36/08 от 09.12.2008г.

В июне 2015 года указом Губернатора Иркутской области изменено наименование арендодателя на Министерство лесного комплекса Иркутской области.

21 августа 2019 года заявитель обратился в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением о согласовании передачи прав и обязанностей Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ» по договору аренды лесного участка от 09.12.2008г. №36/08 Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ ПЛЮС».

Письмом Министерства от 16.09.2019г. №02-91-11293/2019 заявителю отказано в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ» согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №36/08 от 09.12.2008г., в качестве основания для отказа Министерство со ссылкой на часть 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации указало, что договор аренды лесного участка №36/08 от 09.12.2008г. был заключен по результатам торгов, в связи с чем, арендатор не вправе уступать права и обязанности по обязательствам, возникшим из указанного договора иным лицам.

Полагая, что отказ Министерства от 16.09.2019г. №02-91-11293/2019, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 64 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области №155-пп от 27.02.2018г., Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства.

Основным актом, регулирующим лесные отношения является Лесной кодекс Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

09 декабря 2008 года между Обществом с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ» и Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству заключен договор аренды лесного участка №36/08. С июня 2015 года указом Губернатора Иркутской области наименование арендодателя изменено на Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Согласно пункту 2 договора №36/08 от 09.12.2008г. ООО «ЛЕС ТГ» в аренду передан лесной участок в границах определенных планом лесного участка (приложение №7 к договору), площадью 30252 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Чунский район, Сунское лесничество, Червянское участковое лесничество: «Березовая дача», кварталы №№ 1, 2, 8-11, 20-23, 33-36, 45-48, 58-61, 65-72, 77-84, эксплуатационные леса (схема расположения лесного участка и его характеристики указаны в приложениях №№ 1, 2, 3, 4 к договору).

Срок действия договора с 05.01.2000г. по 05.01.2049г. (пункт 23 договора №36/08 от 09.12.2008г.).

Подпунктом «г» пункта 10 договора №36/08 от 09.12.2008г. предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать права и обязанности по договору другим лицам.

21 августа 2019 года заявитель обратился в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением о согласовании передачи прав и обязанностей Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ» по договору аренды лесного участка от 09.12.2008г. №36/08 Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ ПЛЮС». К заявлению Общество приложило все необходимые документы.

Министерство отказало заявителю в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ» согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №36/08 от 09.12.2008г. со ссылкой на часть 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно договор аренды лесного участка №36/08 от 09.12.2008г. был заключен по результатам торгов, в связи с чем, арендатор не вправе уступать права и обязанности по обязательствам, возникшим из указанного договора иным лицам. Указанный отказ выражен в письме от 16.09.2019г. №02-91-11293/2019.

В соответствии с подпунктом 1 подпункта 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования леса является заготовка древесины.

Согласно подпункту 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

В соответствии с положениями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды №36/08 от 09.12.2008г.) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые производятся в форме открытого аукциона, за исключением случае, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с положениями статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Министерство, в качестве основания для отказа в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ» согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №36/08 от 09.12.2008г. указало, что договор аренды лесного участка №36/08 от 09.12.2008г. был заключен по результатам торгов, в связи с чем, арендатор не вправе уступать права и обязанности по обязательствам, возникшим из указанного договора иным лицам.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе:

1) сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду;

2) передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем);

3) отдавать арендные права в залог;

4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Таким образом, статьей 5 Вводного закона были предусмотрены ограничения для заключения договора перенайма только до момента приведения договора аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, не прошедших кадастровый учет.

Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса (в редакции Федерального закона от 08.03.2015г. №42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», вступившего в силу 01.06.2015г.) если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В пункте 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что положения Гражданского кодекса в измененной Законом №42-ФЗ редакции, не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 01 июня 2015 года). При рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией Гражданского кодекса с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса).

Поскольку договор аренды лесного участка был заключен по результатам аукциона до 01.06.2015г., подпунктом «г» пункта 10 договора аренды №36/08 от 09.12.2008г. прямо предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передать права и обязанности по договору иным лицам, то на него не распространяются ограничения, установленные пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 22.03.2017г. №306-ЭС17-195 по делу №А72-215/2016, содержащего указание на ошибочное применение судами правил пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса (в редакции после вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015г. №42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации») при оценке правомерности соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка.

Кроме того, следует иметь в виду и то, что в пункте 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлен запрет на уступку права и перевод долга по обязательствам, возникшим из договора аренды, а также на передачу предоставленного лесного участка в субаренду только для победителя конкурса или единственного участника конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, нормы лесного законодательства, являющиеся специальными при разрешении настоящего спора, не содержат императивного запрета на передачу в субаренду лесного участка, арендованного на основании договора аренды, заключенного по результатам торгов в форме аукциона.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается возможность подобного регулирования.

В связи с чем, по мнению суда, запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, установленный пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации не применим, поскольку нормами лесного законодательства, а также условиями договора аренды лесного участка №36/08 от 09.12.2008г. предусмотрено право арендатора уступить другому лицу свои права и обязанности с согласия арендодателя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого отказа Министерства лесного комплекса Иркутской области в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ» согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №36/08 от 09.12.2008г., выраженное в письме от 16.09.2019г. №02-91-11293/2019, его несоответствии требованиям Лесного кодекса Российской Федерации и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора.

После прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

При таких обстоятельствах с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, оплаченной заявителем при обращении в арбитражный суд по квитанции от 28.10.2019г.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства лесного комплекса Иркутской области об отказе в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ» согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №36/08 от 09.12.2008г., выраженное в письме от 16.09.2019г. №02-91-11293/2019.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕС ТГ» расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.А. Куклина