Решение от 5 декабря 2024 г. по делу № А12-29318/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город  Волгоград

«06» декабря 2024 года

          Дело № А12-29318/2024


Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 06.12.2024


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев в судебном заседании заявление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении муниципального унитарного предприятия Киквидзенского района Волгоградской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» (403221, Волгоградская область, р-н Киквидзенский, ст-ца Преображенская, ул. Речная, д. 3а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- лица, участвующие в деле – не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Киквидзенского района Волгоградской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - предприятие) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а также просит назначить наказание в виде административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.10.2024 в 10 часов 30 мин., при проведении внеплановой, документарной проверки (на основании решения от 20.09.2024 N РП-261-364-рш) в отношении деятельности, действия (бездействия) МУП «ЖКХ» при эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления МУП «ЖКХ» (III класс опасности, рег.N А39-01750-0002, дата регистрации: 20.02.2024) осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта Сеть газопотребления с. Мачеха к МУП «ЖКХ» (III класс опасности, рег.N А39-01750-0002), зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Государственный реестр) 20.02.2024 года, свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А39-01750-0002, с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, а именно без специального разрешения - лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены абзац 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.10.204 N 13/73-гн и предписании от 14.10.2024 N 13/73-гн.

В связи с выявленным правонарушением в отношении общества административным органом 17.10.2024 составлен протокол N 13/17-гн об административном правонарушении, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Статьей 2 Федерального закона N 99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ закреплены понятия лицензии и лицензионных требований:

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности);

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

По смыслу положений пункта 22 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности может осуществляться на территории Российской Федерации только при наличии лицензии.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1661 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение о лицензировании).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что на лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, возлагается обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством российской Федерации.

В связи с выявлением индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 23.11.2021 N 397, а именно: отсутствием в реестре лицензий сведений о лицензии юридического лица - муниципального унитарного предприятия Киквидзенского района Волгоградской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности более 4 месяцев с даты регистрации в Государственном реестре опасного производственного объекта "Сеть газопотребления с. Мачеха к МУП «ЖКХ»" (per. N А39-01750-0002), деятельность по эксплуатации которого подлежит лицензированию, Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора на основании абзаца 5 подпункта а) пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" от 10.03.2022 N 336: "при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований"; пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации": "наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров", Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора принято решение от 20.09.2024 N Р-261-364-рш о проведении внеплановой документарной проверки в отношении деятельности, действия (бездействия) юридического лица - муниципального унитарного предприятия Киквидзенского района Волгоградской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» при эксплуатации опасного производственного объекта - "Сеть газопотребления с. Мачеха к МУП «ЖКХ» (peг. N А39-01750-0002).

При этом лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности у общества на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовала, обратного материалы дела не содержат.

Факт нарушения обществом требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не истек.

Оснований для квалификации совершенного предприятием административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия сведений о нахождении предприятия в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и тот факт, что правонарушение совершено впервые, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие Киквидзенского района Волгоградской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» (403221, Волгоградская область, р-н Киквидзенский, ст-ца Преображенская, ул. Речная, д. 3а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) JI\c: 04291355080

ИНН получателя: <***>

КПП получателя: 344501001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

Казначейский счет (р/с): 03100643000000012900

БИК: 01 1806101

Единый казначейский счет (к/с): 40102810445370000021

код бюджетной классификации: 498 1 6 01141010001 140

Наименование платежа: оплата административного штрафа по постановлению (либо судебному решению) № 0000 от 00.00.20        г.

УИН: 49834452410131700007

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 дней представить в суд.

При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


            Судья                                                                                                      Э.С. Абдулова