Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А59-4704/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4704/2018
г. Южно-Сахалинск
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области, в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и общества с ограниченной ответственностью «Забота» о признании незаконным решения от 05.06.2018 по делу № 195/18, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

от государственного учреждения –Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации- ФИО2 по доверенности от 13.09.2018 №57,

от общества с ограниченной ответственностью «Забота» - представитель не явился,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 17.07.2018 №18,

от Омской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена трудового красного знамени общество слепых» - ФИО4 по доверенности от 21.05.2018,

от акционерного общества «ЕЭТП» - представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Забота» (далее – заявитель, общество, ООО «Забота») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 05.06.2018 по делу № 195/18 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Определением суда от 01.08.2018 заявление принято к производству суда и возбуждено дело за №А59-4745/2018. Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Омская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена трудового красного знамени общество слепых» (далее- организация, третье лицо), акционерное общество «ЕЭТП» и государственное учреждение –Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Также с требованием аналогичного характера к тому же ответчику в суд обратилось и государственное учреждение –Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее- учреждение, истец, фонд).

Определением суда от 02.08.2018 заявление принято в производство суда, заявлению присвоен номер дела №А59-4704/2018. Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Омская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена трудового красного знамени общество слепых», акционерное общество «ЕЭТП».

Определением суда от 06.09.2018 указанные выше дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер №А59-4704/2018.

В обоснование заявленных требований заявители в своем заявлении указали, что оспариваемое решение Управления является незаконным, поскольку аукционная комиссия учреждения правомерно признала наличие в представленных в составе заявки третьего лица документах недостоверной информации о том, что последнее продекларировало себя как общероссийскую общественную организацию инвалидов, которая имеет преимущества, указанные в части 3 ст.29 Федерального закона РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон №44-ФЗ). Третье лицо в силу приведенных истцами в заявлениях ссылок на нормативные правовые акты и иные учредительные документы не может являться общероссийской общественной организацией инвалидов, в связи с чем, комиссия учреждение правомерно признала заявку организации не соответствующей требованиям п.1 ч.6 ст.69 Закона №44-ФЗ. Указаны и иные доводы несогласия с оспариваемым решением Управления.

В судебном заседании представитель фонда настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО «Забота», будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель Омской областной организации общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового красного знамени общество слепых» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Остальные привлеченные к участию в деле лица будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, своего отношения к предмету спора не выразили.

В силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей учреждения, Управления и организации, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 04.05.2018 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Заказчиком (учреждением) опубликовано извещение № 0261200000118000084 о проведении электронного аукциона по объекту: «Поставки инвалидам технических средств реабилитации – подгузников для взрослых в 2018 году».

Пунктом 12 Информационной карты аукционной документации установлены преимущества общероссийским организациям инвалидов в соответствии со ст.29 Закона №44-ФЗ.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 24.05.2018, на участие в торгах подали заявки две организации – ООО «Забота» и Омская областная организация общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового красного знамени общество слепых, которая предложила лучшую цену выполнения контракта.

Между тем, на стадии рассмотрения вторых частей заявок, вторая часть заявки организации была признана аукционной комиссией заказчика не соответствующей требованиям ч.6.1 ст.66 Закона №44-ФЗ, поскольку заявка содержала недостоверную информацию, предусмотренную ч.5 ст.66 Закона №44-ФЗ, участником закупки были представлены о себе недостоверные сведения о соответствии ч.2 ст.29 Закона №44-ФЗ.

Победителем торгов было признано ООО «Забота».

Не согласившись с результатами торгов, третье лицо подало жалобу в Управление на действия аукционной комиссии учреждения.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято оспариваемое решение от 05.06.2018 за №195/18, которым жалоба организации была признана обоснованной (п.1). Аукционная комиссия учреждения была признана нарушившей ч.7 ст.69 Закона №44-ФЗ (п.2). Этим же решением в пунктах 3 и 4 решено выдать заказчику обязательное для исполнения предписание, а также передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего решения.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили выводы Управления о том, что заявитель, т.е. организация, имела право на получение преференций согласно ст.29 Закона №44-ФЗ и ее заявка была незаконно отклонена аукционной комиссией.

Не согласившись с указанным решением, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями, которые суд находит необоснованными по ниже следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно части 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 5 статьи 66 Закона №44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов.

Пунктом 12 Информационной карты аукционной документации установлены преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Предоставление преимуществ организациям инвалидов при участии в закупках регламентировано нормами статьи 29 Закона о контрактной системе, которые направлены на обеспечение социальной защиты инвалидов в части их реабилитации (статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Так, согласно статьи 29 Закона №44-ФЗ, организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 настоящей статьи.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (часть 3 статьи 29 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 3 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 341, для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона о контрактной системе.

Таким образом, преференции предоставляются только общероссийским общественным организациям инвалидов.

Как следует из материалов дела, Омской областной организацией в составе заявки была представлена декларация о соответствии участника закупки установленным единым требованиям, в том числе, на соответствие требованиям, предусмотренным статьей 29 Закона о контрактной системе, что подтверждается представленной в материалы дела копией электронной заявки.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (часть 2 статьи 69 Закона №44-ФЗ).

Частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случаях: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а также в случаях несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона, заявка организации была отклонена по п.6.1 ст.66 Закона №44-ФЗ за предоставление недостоверной информации, предусмотренной ч.5 ст.66 Закона №44-ФЗ, участником закупки представлены недостоверные сведения о своем соответствии ч.2 ст.29 Закона №44-ФЗ.

Между тем, суд поддерживает вывод Управления, что вторая часть заявки организации содержала достоверные сведения о ее соответствии требованиям и преференциям.

Так, согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 № 18-П, в соответствии со статьей 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется; никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Названные конституционные положения конкретизированы в Федеральных законах от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях" и от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Исходя из конституционного истолкования содержащихся в них норм, общественные организации инвалидов являются одной из организационно - правовых форм общественных объединений. Они создаются в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, т.е. выступают формой социальной защиты инвалидов (статья 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). По территориальной сфере деятельности такие организации могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными и независимо от их организационно - правовых форм равны перед законом (статьи 14 и 15 Федерального закона "Об общественных объединениях").

В силу статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую. Органы местного самоуправления имеют право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за счет средств местных бюджетов (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях) установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации.

В соответствии со статьей 8 Закона об общественных объединениях, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

При этом согласно статье 14 Закона об общественных объединениях, в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, структурные подразделения общественной организации могут быть разными по форме, а именно: организациями, отделениями, филиалами, представительствами. Основное, что их объединяет – это юридическая и фактическая взаимосвязь с головной общественной организацией.

Организация деятельности общероссийских общественных организаций основана на осуществление деятельности через структурные подразделения, прежде всего, в субъектах Российской Федерации.

Согласно статье 1 Устава Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийской ордена Трудового Красного Знамени общества слепых» (далее – ВОС) данная организация, основанная на добровольном членстве граждан РФ – инвалидов по зрению, их законных представителей, других граждан, активно принимающих участие в жизни организации, и созданная для защиты прав и интересов инвалидов по зрению.

ВОС осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации и действует в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О социальной защите инвалидов в РФ», иными законодательными актами РФ о социальной защите населения и настоящим Уставом.

В соответствии с Разделом 3 Устава «Структура ВОС» ВОС, как общероссийская общественная организация действует на всей территории Российской Федерации.

Структуру ВОС образуют его региональные организации (отделения), местные организации (филиалы региональных отделений).

Статьей 8 Устава определено, что для осуществления уставных задач в субъектах РФ решением постоянно действующего руководящего органа ВОС - Центрального правления ВОС (далее - ЦП ВОС), создаются республиканские, краевые, областные, Московская городская и Санкт-Петербургская объединяющая инвалидов по зрению, проживающих в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области, региональные организации (отделения) ВОС.

Региональные организации ВОС (далее – РО ВОС) действуют на основании единого Устава ВОС, подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством и после регистрации являются юридическими лицами (статья 9 Устава).

ВОС в лице президента ВОС, и региональные организации, в лице их председателей, представляют ВОС в органах государственной власти РФ и субъектов РФ, органах местного самоуправления и других организациях без доверенности.

Пунктом 1 Положения о региональной организации (отделении) ВОС определено, что региональная организация ВОС осуществляет свою деятельность на основании законодательства РФ, единого устава – Устава ВОС, настоящего Положения и других нормативных актов Всероссийского общества слепых.

Поскольку, для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более, чем половины субъектов РФ, именно областные, региональные организации, находящиеся в структуре ВОС, определяют ее общероссийский статус.

При этом, государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте РФ о наличии указанного отделения, его месте нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае права юридического лица указанное отделение приобретает с момента государственной регистрации общественного объединения (ст. 21 Закона № 82-ФЗ).

Следовательно, региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов, являющееся самостоятельным юридическим лицом, вправе воспользоваться льготой, если его уставные документы и документы о государственной регистрации подтверждают, что отделение является структурным подразделением конкретной общероссийской общественной организации инвалидов, и при условии численности инвалидов и их законных представителей, установленной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов).

Омская Областная Организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийской ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» зарегистрирована в качестве юридического лица на основании решения Министерства юстиции РФ по Омской области от 19.10.1992 № 72, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись 30.07.2002 (ОГРН <***>, ИНН/КПП 5502027855/550301001).

Единственный учредитель Омской организации - Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых» (сокращенное наименование – ВОС).

Складочный капитал отсутствует.

Омская организация действует на основании Устава Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых» (в редакции от 15.11.2011 года).

Согласно справке о численности членов ВОС инвалиды по зрению и их законные представители составляют 95,4%.

Таким образом, в соответствии с Законом об общественных объединениях и Уставом ВОС региональная организация является структурным подразделением ВОС – отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийской ордена Трудового Красного Знамени общество слепых».

Кроме того, целостность указанной общероссийской организации инвалидов и ее структурных подразделений подтверждается порядком управления и ведения финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно статье 20 Устава ВОС, Центральное правление ВОС в соответствии с действующим законодательством РФ и Уставом ВОС принимает постановления, утверждает положения, инструкции и другие нормативные акты ВОС.

Постановления Центрального правления ВОС и нормативные акты ВОС являются обязательными для исполнения президентом и другими должностными лицами ВОС, всеми структурными подразделениями общества.

Оперативное руководство и исполнительно-распорядительную деятельность ВОС осуществляет Президент ВОС (статья 21 Устава ВОС), он же организует работу по управлению региональными организациями (п.21.11 статьи 21 Устава ВОС).

Постановлением Центрального правления ВОС от 27.06.2017 № 7-16 одобрено совершение сделок Омской областной организации, заключаемых по результатам открытого аукциона в электронной форме на электронной торговой площадке. Пунктом 3 Постановления на Председателя Омской областной организации ФИО5 возложена обязанность по обеспечению исполнения государственных контрактов. Пунктом 4 Постановления контроль за его исполнением возложен на вице -президента ВОС В.В. Сипикина.

Анализ перечисленных выше норм права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, позволяет заключить, что в рассматриваемом случае, Омская областная организация, являясь структурным подразделением ВОС – отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийской ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» и имела право на получение преференций в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами Управления о незаконном отклонении заявки третьего лица аукционной комиссией заказчика.

В связи с чем, оспариваемое решение Управления суд признает законным и обоснованным и не нарушающим права заказчика и ООО «Забота» и отказывает в удовлетворении требований заявителей.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и суд им оценку не дает.

Согласно ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку решение принято не в пользу общества, суд отказывает обществу в удовлетворении его требований о взыскании с Управления понесенных заявителем судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества и учреждения не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью «Забота» требований о признании незаконным решения от 05.06.2018 по делу № 195/18, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал