Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А37-867/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-867/2022
г. Магадан
04 июля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено 04 июля 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания О.Ю. Валюлис

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению и.о. прокурора города Магадана

к обществу с ограниченной ответственностью «Запсибгазпром-Газификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент архитектуры и градостроительства Магаданской области; МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области»; Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,

при участии:

от заявителя – ФИО1, помощник прокурора города Магадана, удостоверение от 30.03.2022 ТО № 325807, доверенность без номера от 28.04.2022,

от третьего лица, УФАС России по Магаданской области, – ФИО2, главный специалист – эксперт, доверенность от 22.03.2022 № 01-10/689, удостоверение, ФИО3, специалист-эксперт, доверенность от 07.02.2022 № 01-10/307, удостоверение,

от иных лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, и.о. прокурора города Магадана М.В. Дашко, 29.03.2022 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 07-12-2022/1045-22 от 29.03.2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Запсибгазпром-Газификация» (далее также – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В частности, указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта «Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительства».

Работы по строительству указанного Объекта Общество выполняло на основании государственного контракта, заключённого 08.12.2021 № 084750000042000051 с МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, Магаданской области».

Прокуратурой города совместно со специалистом департамента архитектуры и градостроительства Магаданской области и представителем МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» 16.03.2022 произведен осмотр объекта «Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительства» (далее также – объект капитального строительства, объект).

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030414:1414, расположенном в городе Магадана, в районе Горохового поля, наличествуют объекты капитального строительства (со слов начальника участка Общества ФИО4, указанные объекты именуются «ГП-1» и «ГП-2»), возведение которых осуществляется юридическим лицом в рамках исполнения государственного контракта от 08,12.2021 № 0847500000421000051, заключенного с МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» (далее также - государственный контракт).

Так, по состоянию на 16.03.2022 Обществом на объекте ГП-1 произведены работы по устройству несущих конструкций монолитных железобетонных плитных фундаментов, устроено армирование несущих конструкций стен цокольного этажа, их бетонирование. Проводятся работы по армированию и устройству опалубки перекрытия цокольного этажа в одной из секций объекта ГП-1.

В свою очередь, на объекте ГП-2 выполнены работы по устройству несущих конструкций монолитных железобетонных плитных фундаментов, устроено армирование несущих конструкций стен цокольного этажа.

Факт выполнения указанных видов строительных работ на объектах ГП-1 и ГП-2 начальником участка ООО «Запсибгазпром-Газификация» ФИО4 не отрицается.

Таким образом, юридическим лицом начаты и осуществляются строительные работы по возведению объекта капитального строительства, однако из сведений, представленных Департаментом архитектуры и градостроительства Магаданской области, разрешение на строительство объекта «Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительства» никому не выдавалось.

Вместе с тем, строительные работы, осуществляемые и осуществленные Обществом в рамках исполнения государственного контракта, не относятся к работам, включенным в перечень подготовительных работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1798 от 07.11.2020, в связи с чем, не могут осуществляться до получения разрешения на строительство ввиду прямого на то указания части 1.1 статьи 52 ГрК РФ.

Также прокурором было установлено, что 08.12.2021 МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства Магаданской области» с ООО «Запсибгазпром-Газификация» заключён государственный контракт на выполнение работ строительству объекта в рамках застройки объекта «Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительств» цена контракта 5 230 783 555 рублей.

В соответствии с условиями заключённого государственного контракта от 08.12.2021 ООО «Запсибгазпром-Газификация» обязуется выполнить работы по строительству объекта: «Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительства», по адресу: Российская Федерация, Магаданская область, городской округ «город Магадан», город Магадан, включая разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ, иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту (далее - Работы), и передать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Таким образом, юридическим лицом начаты и осуществляются строительные работы по возведению объекта капитального строительства, однако из сведений, представленных Департаментом архитектуры и градостроительства Магаданской области, разрешение на строительство объекта «Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительства» никому не выдавалось.

Вместе с тем, строительные работы, осуществляемые и осуществленные Обществом в рамках исполнения государственного контракта, не относятся к работам, включенным в перечень подготовительных работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1798, в связи с чем, не могут осуществляться до получения разрешения на строительство ввиду прямого на то указания ч. 1.1 ст. 52 ГрК РФ.

Так, прокуратура города Магадана Магаданской области пришла к выводу, что в действиях ООО «Запсибгазпром-Газификация» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Представитель заявителя на заявленных требованиях в судебном заседании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

От ответчика, ООО «Запсибгазпром-Газификация», в материалы дела какие либо документы не поступали. При этом ответчик извещён надлежащим образом на основании статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) как о начавшемся судебном процессе, так и обо всех заседаниях по делу: копии определений были получены по юридическому адресу общества. Кроме того направленная судом телеграмма от 22.06.2022 также вручена Обществу (уполномоченному на получение телеграмм ФИО5 23.06.2022).

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области в материалы дела поступил отзыв № 01-10/1413 от 10.06.2022 согласно которому, последний пояснил следующее. 19.10.2021 МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» на официальном сайте Единой информационной сиcтемы zakupki.gov.ru (далее также – ЕИС) было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме «Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительства» (реестровый номер извещения 0847500000421000051). Начальная (максимальная) цена контракта 5 230 783 555 рублей 11 копеек.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.11.2021 № 0847500000421000051 на участие в открытом конкурсе была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям конкурсной документации; открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся; принято решение о заключении государственного контракта с единственным участником ООО «Запсибгазпром-Газификация».

08.12.2021 между МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» (далее – Заказчик) и ООО «Запсибгазпром-Газификация» (далее также – Подрядчик) был заключён государственный контракт № 0847500000421000051 «Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительства».

Согласно пункту 2.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в следующие сроки: с момента заключения Контракта и не позднее 01.10.2024 года в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту), Графиком проектно-изыскательных работ (Приложение № 3.1. к Контракту) и Графиком строительно-монтажных работ (Приложение № 3.2. к Контракту).

Цена контракта (работ) составляет: 5 230 783 555 рублей 11 копеек (пункт 3.1 Контракта).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области были сделаны запросы информации о рассматриваемых обстоятельствах в МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области», акционерного общества «Корпорация развития Магаданской области», ООО «Запсибгазпром-Газификация», ООО «Специализированный застройщик «Недвижимость Магадана».

Согласно представленным пояснениям МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» (№ 89 от 18.01.2022), после определения 26.11.2022 победителя рассматриваемой закупки, Подрядчик до заключения Контракта, а также до получения разрешения на строительство по собственной инициативе приступил к выполнению подготовительных работ на Объекте, что, по мнению Заказчика, не противоречит действующему законодательству.

Однако, зафиксированные актом от 03.12.2021 работы по устройству фундаментов капитальных зданий не относятся к подготовительным работам.

Согласно пояснениям (от 12.01.2022) Подрядчика работы в районе «Гороховое поле» ведутся в рамках Контракта, договора № 2 от 29.03.2021 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Строительство арендного жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 2 этап строительства», заказчиком по которому является АО «Корпорация развития Магаданской области». Также Подрядчик осуществляет подготовительные работы на объекте «Строительство арендного жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительства» (на участке с кадастровым номером 49:09:030414:1414) по договору № 01-07/2021 от 01.07.2021 на сумму 90 000,00 рублей, заказчиком по которому является ООО «Специализированный застройщик «Недвижимость Магадана».

В пояснениях от 16.03.2022 Подрядчик указал, что договор на осуществление подготовительных работ № 01-07/2021 от 01.07.2021 расторгнут 15.10.2021 по инициативе заказчика, акты выполненных работ по договору не подписывались, оплата не производилась.

МОГАУ «Управление государственной экспертизы» в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области направлено отрицательное заключение государственной экспертизы № 49-1-2-3-0027-21 от 17.11.2021, а также проектная документация и результаты инженерных изысканий по данному проекту, которые являлись предметом экспертизы.

Согласно указанному заключению в состав Объекта входят жилые дома со встроенными помещениями 4-8 этажей № 1 и № 2 общей площадью зданий 16464,0 м2 и 20504,5 м2, а также сооружения благоустройства. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого планируется расположение Объекта: 49:09:030414:1414.

Рассмотрев материалы прокуратуры города Магадана, иные обстоятельства, Управление пришло к выводу о наличии в действиях Магаданского областного государственного казенного учреждения «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области» признаков ограничения конкуренции, установленных пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, и признаков нарушения запрета, установленного пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного издан Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области № 01-12/31 от 21.03.2022 о возбуждении дела № 049/01/17-55/2022 и о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Магаданским областным государственным казенным учреждением «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области» (ИНН <***>, юридический адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15, каб. 413) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании преимущественных условий для участия в торгах обществу с ограниченной ответственностью «Запсибгазпром-Газификация» (ИНН <***>) путем включения в предмет государственного контракта № 0847500000421000051 от 08.12.2021, заключенного по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме «Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительства» (реестровый номер извещения 0847500000421000051), работ, которые были выполнены ООО «Запсибгазпром-Газификация» до заключения указанного контракта и проведения торгов, а именно - работ по выполнению инженерных изысканий, разработке проектно-сметной документации, а также по факту выполнения ООО «Запсибгазпром-Газификация» части строительно-монтажных работ до даты заключения государственного контракта, что привело (или могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

В настоящее время дело № 049/01/17-55/2022 находится в стадии рассмотрения, решение по делу не принято.

В ходе рассмотрения указанного дела о нарушении антимонопольного законодательства Управление запросило у Департамента архитектуры и градостроительства Магаданской области информацию о привлечении должностных лиц ООО «Запсибгазпром-Газификация» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ответ на данный запрос Департамент архитектуры и градостроительства Магаданской области сообщил, что 28.03.2022 по факту осуществления ООО «Запсибгазпром-Газификация» строительства объекта капитального строительства «Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительства» без разрешения на строительство заместителем прокурора города Магадана было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Запсибгазпром-Газификация».

По результатам рассмотрения Департаментом данного дела об административном правонарушении указанное должностное лицо было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде назначения штрафа.

Также Управлением сделан запрос о предоставлении информации в Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы».

Согласно полученной информации 29.04.2022 экспертной организацией – Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы», дано положительное заключение № 49-1-1-3-027247-2022 на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту «Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительства».

В силу части 2 статьи 2 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагается, в частности: положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Таким образом, получение подрядчиком разрешения на строительство объекта капитального строительства без наличия положительного заключения экспертизы проектной документации невозможно.

Такое заключение по объекту «Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительства» было выдано Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» лишь 29.04.2022. Следовательно, зафиксированные актами прокуратуры города Магадана от 03.12.2021 и от 16.03.2022 строительно-монтажные работы велись подрядчиком ООО «Запсибгазпром-Газификация» в отсутствие разрешения на строительство.

Ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство предусмотрена статьей 9.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители третьего лица от УФАС России по Магаданской области – поддержали доводы изложенные в пояснениях.

Департамент архитектуры и градостроительства Магаданской области представил в суд пояснения № 635/32-4 от 17.05.2022 (т. 1 л.д.15-17) согласно которым работы ООО «Запсибгазпром-Газификация» по строительству Объекта, в нарушение требований части 6 статьи 52 ГрК РФ и части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», осуществлялись без утвержденной застройщиком, проектной документации, прошедшей экспертизу.

При строительстве Объекта с учётом требований частей 1, 2 статьи 49, пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ должен осуществляться государственный строительный надзор.

Государственный строительный надзор, осуществляемый на территории Магаданской области ДАиГ МО на основании Положения об ДАиГ МО, утвёржденного постановлением правительства Магаданской области № 6-пп от 09.01.2014, в порядке, установленном статьёй 54 ГрК РФ, в отношении данного Объекта на момент выявления правонарушения не осуществлялся, ввиду того, что в нарушение требований части 5 статьи 52 ГрК РФ, в орган государственного строительного надзора не было заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, направлено извещение о начале таких работ.

В нарушение требований части 2 статьи 5, части 2 статьи 36 и части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в ходе строительства Объекта не обеспечивалась оценка соответствия проводимых работ требованиям безопасности, в том числе в форме государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, а также государственного строительного надзора.

Таким образом действия ООО «Запсибгазпром-Газификация» по строительству Объекта по мнению Департамента создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В судебное заседание Департамент архитектуры и градостроительства Магаданской области явку своего представителя не обеспечил, просил дело рассмотреть в своё отсутствие.

От третьего лица - МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» в материалы дела какие либо документы не поступали, явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое отправление с отметкой о получении судебной корреспонденции представителем организации.

В соответствии со статьёй 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области – www.magadan.arbitr.ru.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Материалами дела установлено, что в рамках проверки (решение о проведении проверки от 23.05.2022) прокуратурой города 16.03.2022 произведён осмотр территории, осмотр объекта незавершенного строительства по адресу: земельный участок с кадастровым номером 49:09:030414:1414, расположенном в городе Магадана, в районе Горохового поля, наличествуют объекты капитального строительства (акт осмотра от 16.03.2022).

В ходе осмотра установлено, ООО «Запсибгазпром-Газификация» на объекте ГП-1 (жилой дом 4-8 этажности) произведены работы по устройству несущих конструкций монолитных железобетонных плитных фундаментов, устроено армирование несущих конструкций стен цокольного этажа, их бетонирование. Проводятся работы по армированию и устройству опалубки перекрытия цокольного этажа в одной из секций объекта ГП-1.

В свою очередь, на объекте ГП-2 (жилой дом 4-8 этажности) выполнены работы по устройству несущих конструкций монолитных железобетонных плитных фундаментов, устроено армирование несущих конструкций стен цокольного этажа.

Факт выполнения указанных видов строительных работ на объектах ГП-1 и ГП-2 в процессе рассмотрения дела ООО «Запсибгазпром-Газификация» не отрицался, каких-либо пояснений. Заявлений, ходатайств, иных документов в материалы дела ответчик не представил, следовательно, суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.

При этом материалами дела установлено, что ответчиком начаты и осуществляются строительные работы по возведению объекта капитального строительства, однако из сведений, представленных Департаментом архитектуры и градостроительства Магаданской области, разрешение на строительство объекта «Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап строительства» ООО «Запсибгазпром-Газификация» не выдавалось.

Вместе с тем, строительные работы, осуществляемые и осуществленные Обществом в рамках исполнения государственного контракта, не относятся к работам, включённым в перечень подготовительных работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1798 от 07.11.2020, в связи с чем, не могут осуществляться до получения разрешения на строительство ввиду прямого на то указания ч. 1.1 ст. 52 ГрК РФ.

Требованием о явке, предоставлении документов от 12.05.2021 Общество извещено о времени и месте составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, требование получено представителем по доверенности ФИО6

23.03.2022 заместителем прокурора города Магадана младшим советником юстиции ФИО7 в отношении Общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, копия постановления получена начальником участка ФИО4.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных данных, препятствующих соблюдению ООО «Запсибгазпром-Газификация» норм законодательства судом не установлено, материалы дела такой информации не содержат. Общество было обязано и имело реальную возможность соблюдать требования градостроительного законодательства, но не предприняло соответствующих мер.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу о том, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Запсибгазпром-Газификация» совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП, выразившееся в начале строительства двух жилых домов (4-8 этажности) - объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Состав административного правонарушения подтверждается материалами дела. Доказательств обратного в материалы дела, в том числе ответчиком, не представлено.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истёк.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ совершение данного правонарушения влечёт либо наложение административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В процессе рассмотрения дела с целью определения соразмерного административного наказания за выявленное административное правонарушение судом было установлено следующее.

Так, суд учитывал, что строительство без разрешения осуществлялось довольно длительный промежуток времени. Так, с момента обнаружения данного факта – 16.03.2022 до момента получения разрешения на строительство – 04.05.2022 (т. 1 л.д. 96) прошло более 1,5 месяцев. При этом в материалы дела не было представлено доказательств того, что в этот период строительные работы были приостановлены ответчиком.

Кроме того, суд учитывает, что согласно местным СМИ (интернет-версии, оглашались в судебном заседании) строительные работы в отношении рассматриваемых двух жилых домов были начаты ответчиком в октябре 2021 года.

03.12.2021 при проведении проверки прокуратурой города Магадана, комиссией в составе представителей прокуратуры города Магадана, Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области, начальника участка строительной площадки «Гороховое поле» был составлен акт о том, что на строительной площадке «Гороховое поле» проводятся работы по устройству фундаментов (разработка котлованов, устройство подготовки, армирование, бетонирование), а также устроен бытовой городок, имеются строительная техника и материалы.

На момент обнаружения факта строительства жилых домов – 16.03.2022 у ответчика отсутствовало не только разрешение на строительство, но также отсутствовало положительное заключение государственной экспертизы, которое было утверждено только 29.04.2022 (т. 1 л.д. 101).

Суд также учитывает, что согласно положительному заключению государственной экспертизы от 29.04.2022 строительство ответчиком двух жилых домов без разрешения на строительство и без положительного заключения экспертизы осуществлялось на территории, сейсмическая активность которой составляет 8 баллов (раздел 2.4 заключения экспертизы, т. 1 л.д. 105).

Кроме того, согласно пункту 2.4.2 заключения экспертизы из неблагоприятных условий и инженерно-геологических процессов, оказывающих влияние на проектные решения и строительство, отмечено: сейсмичность, наличие специфических биогенных грунтов, большая глубина сезонного промерзания, подтопление и заболачивание территории.

На основании изложенного, суд делает вывод о том, что материалами дела установлен факт угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей действиями ответчика.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, пришёл к выводу о возможности назначения обществу с ограниченной ответственностью «Запсибгазпром-Газификация» административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 159, 167-170, 176, 180-182, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Запсибгазпром-Газификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 11.05.1999 Территориальным управлением администрации города Тюмени по Центральному административному округу, адрес: 625059 <...> 6КМ), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере пятисот тысяч рублей.

2. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам, указанным в заявлении:

- УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области, лицевой счёт <***>);

- ИНН <***>;

- КПП 490901001;

- ОКТМО 44701000;

- БИК 014442501;

- расчётный счёт <***>;

- КБК 415 1 16 01141 01 0028 140, в назначении платежа плательщик указать: вид штрафа или взыскания; постановление (материалы) номер, дата: Ф.И.О. плательщика (для физ. лиц).

3. В случае непредставления сведений об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления решения в законную силу направить экземпляр настоящего решения в подразделение службы судебных приставов по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «Запсибгазпром-Газификация».

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.В. Кушниренко