Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А04-9920/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9920/2023
г. Благовещенск
22 апреля 2024 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Тынды (ОГРН <***>, ИНН <***>);

муниципальному унитарному предприятию города Тынды Амурской области «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

о взыскании 300 300 руб.,

при участии в заседании: от истца: ФИО1 – дов. № 02-113/084 от 19.12.2023

от Администрации города Тынды: ФИО2 – дов. № 05-Д от 09.01.2024

МУП г. Тынды «Чистый город»: ФИО3 – дов. от 02.11.2023

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации города Тынды и к муниципальному унитарному предприятию города Тынды Амурской области «Чистый город» с исковым заявлением о взыскании солидарно 300 300 руб. в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде- почвам (складирование снежных масс в местах, не предназначенных для указанных целей).

Администрация города Тынды считает недоказанной свою вину в причинении ущерба, указал, что ответчиком заключен муниципальный контракт № 103 от 23.01.2023 с МУП г. Тында Амурской области «Чистый город», спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель и вид разрешенного использования не установлены.

Муниципальное унитарное предприятие города Тынды Амурской области «Чистый город» возразило против заявленных требований, указав, что не является правообладателем спорного земельного участка, в связи с чем не может нести ответственность за его загрязнение, указал, что в пробе № 1 содержание нефтепродуктов является допустимым, применение фоновых значений при определении размера ущерба противоречит Методике.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» поддержало позицию истца.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора по Амурской области (далее - Управление) в целях подтверждения информации о загрязнении почвы в местах складирования снежных масс без твердого покрытия, в соответствии с планом-графиком проведения выездных обследований на 2023 год, 26.05.2023 проведено выездное обследование земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 28:06:011002, в месте с географическими координатами N 55°08'58.77" E 124°47'8.00".

Во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.11.2018 № AA-03-03-36/23721 о принятии мер направленных на пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при складировании снежных масс в местах, не предназначенных для указанных целей, 05.12.2022 Управлением в адрес Администрации г. Тынды направлен запрос (исх. № 16-15/13005) о предоставлении информации о местах накопления и характеристиках объектов, предназначенных для складирования снежных масс.

Согласно сведениям, представленным Администрацией г. Тынды 16.12.2022 (вх. № 16180), в г. Тында отсутствуют специализированные места, предназначенные для складирования снежных масс, вывоз снега с общественных территорий в г. Тында осуществляет МУП г. Тында «Чистый город». По сведениям отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства за 2022 год снежные массы составили 1305 тонн.

15.02.2023 Управлением в адрес МУП г. Тында «Чистый город» направлен запрос (исх. № 16-14/1417) о предоставлении информации о местах накопления и характеристиках объектов, предназначенных для складирования снежных масс.

Согласно сведениям, представленным МУП г. Тында «Чистый город», 27.02.2023 (вх. № 2708), на территории г. Тында специальной площадки для вывоза снега с территории г. Тында, оборудованной в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, не имеется. Кроме того, генеральным планом г. Тынды определена площадка складирования снега, расположенная в границах кадастрового квартала 28:06:011002.

Согласно сведениям, представленным на официальном сайте Администрации г. Тынды, в разделе Генеральный план города Тынды (Расчетный срок Генерального плана - 2025 год), установлено место, предназначенное для площадки складирования снега.

25.01.2023 в рамках выездного осмотра несанкционированной свалки в г. Тында обнаружено место накопления снежных масс в границах г. Тында в точке с географическими координатами N 55°08'57.1'' E 127°47'11.2", на неразграниченном земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № 28:011002. На указанном участке велись работы по разравниванию снежных масс с применением фронтального погрузчика. Площадь накопленных снежных масс составляет не менее 200 кв. м.

Путем наложения географических координат на карту установлено, что место фактического складирования снежных масс и место, обозначенное на карте Администрацией г. Тынды - совпадают.

Согласно открытым сведениям Публичной кадастровой карты, обозначенный земельный участок расположен в черте г. Тында, в границах кадастрового квартала 28:06:011002, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Кадастровый номер, категория земель и вид разрешенного использования не установлены.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее - СанПиН) установлены правила размещения снега.

Согласно данным СанПиН не допускается размещение снега и льда, загрязненного противогололедными материалами и реагентами, на площади зеленых насаждений, детских и спортивных площадках и в местах массового отдыха населения.

Складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения.

25.05.2023 при проведении повторного выездного обследования земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 28:011002 в месте с географическими координатами N 55°09'01.36", E 124°47'21.98", на котором осуществлялось складирование, снежные массы установлено, что на всей территории площадки преобладает грунтовое покрытие, визуальных признаков загрязнения грунта не зафиксировано.

25.05.2023 в целях установления превышения концентрации загрязняющих веществ в грунте, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области отобраны пробы в точках с географическими координатами:

Проба № 1 (контрольная, горизонт 0-20 см) - N 55°08'57.1'' E 127°47'11.2"

Проба № 2 (фоновая, горизонт 5-20 см) - N 50°08'55.6" E 127°47'08.3"

Метод отбора проб: ПНД Ф 12.1:2:2:2:2.3:32-03.

Каждая проба отобрана в стеклянную емкость объемом 0,25 л., образцы помещены в термоконтейнер при температуре 4,0°С и доставлены автотранспортом в испытательную лабораторию 26.05.2023.

Согласно протоколу отбора проб от 26.05.2023 № 120/4гк, размер пробной площадки составил - 100 м2.

Согласно протоколу испытаний (измерений и исследований) от 02.06.2023 № 140/4гк-2023 и экспертному заключению по результатам проведения

лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 02.06.2023 № 47, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в грунте по содержанию нефтепродуктов в пробе № 1 по отношению к пробе № 2 в 5,9 раз.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ: Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 4 Закона 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Ответчики при осуществлении деятельности по размещению снежных масс нанесли вред окружающей среде, а именно ее компоненту - почве, выразившийся в превышении концентрации загрязняющих веществ.

Таким образом, действия (бездействие) ответчиков привели к загрязнению земельного участка расположенного в границах кадастрового квартала, в месте с географическими координатами N 55°08'58.77" E 124°47'8.00".

Расчет ущерба, причиненного ответчиками, выполнен на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238 и приведен в исковом заявлении.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв осуществляется по формуле:

УЩзагр = СЗ x S x Kr x Кисп x Тх х Кмпс, (2)

где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень химического загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 Методики;

S - площадь загрязненного участка (кв. м);

Kr - показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 7 Методики;

Кисп - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при химическом загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м).

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1.

Расчет по показателю:

Степень химического загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-го химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Соотношение (С) фактического содержания i-го химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле (3), где:

Нефтепродукты:

Xi - фактическое среднее содержание i-го химического вещества в почве

(млн-1) проба № 1 - 763 (протокол испытания от 02.06.2023 № 140/4гк- 2023);

Хн- норматив качества окружающей среды для почв (млн-1) проба № 2 – 130 (протокол испытания от 02.06.2023 № 140/4гк-2023).

При значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от более 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от более 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от более 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) в интервале от 50 до 70 СЗ принимается равным 6,0, при значении (С) в интервале от 70 до 100 СЗ принимается равным 7,0, при значении (С) в интервале от 100 до 150 СЗ принимается равным 9,0; при значении (С) в интервале от 150 до 200 СЗ принимается равным 12,0; при значении (С) более 250 СЗ принимается равным 15,0

С= 763/130=5,8

Соотношение (С) составляет 5,8, отсюда следует, что СЗ равен 2,0.

S - площадь загрязненного участка (кв. м) - 100 м2 (протокол отбора проб от 26.05.2023 № 120/4гк).

Показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв (Kr) рассчитывается в соответствии с фактической глубиной химического загрязнения или порчи почв.

При глубине загрязнения или порчи почв до 5 см (Kr) принимается равным 1,0; до 20 см (Kr) принимается равным 1,3; до 50 см (Kr) принимается равным 1,5; до 100 см (Kr) принимается равным 1,7; до 150 см (Kr) принимается равным 2,0, до 200 см (Kr) принимается равным 2,5, более 200 см (Kr) принимается равным 3,0.

Глубина отбора проб почвы составляла до 20 см, соответственно показатель Kr равен 1,3 (протокол отбора проб от 26.05.2023 № 120/4гк).

Показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения ^исп) определяется исходя из категории земель и целевого назначения.

Для земель особо охраняемых территорий Кисп) равен 2; для моховолишайниковых оленьих и лугово-разнотравных горных пастбищ в составе земель всех категорий Кисп) равен 1,9; для водоохранных зон в составе земель всех категорий ^исп) равен 1,8; для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения Кисп) равен 1,6; для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса - Кисп) равен 1,5; для земель населенных пунктов (за исключением земельных участков, отнесенным к территориальным зонам производственного, специального назначения, инженерных и транспортных инфраструктур, военных объектов) (Кисп) равен 1,3; для остальных категорий и видов целевого назначения (Кисп) равен 1,0.

Указанный земельный участок относится землям категорий и видов целевого назначения. Следовательно, показатель Кисп равен 1,0.

Такса Т(х) принимается равной 500 руб./кв. м. - таежный район (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367).

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к настоящей Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России в разделе «Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации» (подраздел «Основные параметры сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» => «Приложения» => файл «2. Макро базовый» => строка «Инвестиции 2,31».

Такса = 500 руб./кв.м. * 2.31 (дефлятор) = 1155 руб./кв.м.

Кмпс - применяется при наличии плодородного слоя почвы.

При мощности плодородного слоя почв до 0,5 см (Кмпс) принимается равным 8; до 5 см (Кмпс) принимается равным 6; до 15 см (Кмпс) принимается равным 5; до 20 см (Кмпс) принимается равным 4; до 30 см (Кмпс) принимается равным 3; до 40 см (Кмпс) принимается равным 2,5; до 50 см (Кмпс) принимается равным 2; до 60 см (Кмпс) принимается равным 1,5; свыше 60 см (Кмпс) принимается равным 1.

В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1.

Показатель Кисп равен 1.

УЩзагр = СЗ x S x Кг x Кисп x Тх х Кмпс = 2,0 х 100 х 1,3 х 1,0 х 1155 х 1 = 300 300 рублей.

Общий размер вреда, причиненного почвам на территории земельного участка, в границах кадастрового квартала 28:06:011002, в месте с географическими координатами N 55°08’58.77" E 124°47'8.00", выполненный на основании Методики № 238 составил: УЩ общ загр = 300 300 руб.

Таким образом, размер вреда, причиненного земельным ресурсам при эксплуатации земельного участка составляет 300 300 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Таким образом, в случае неуплаты суммы причиненного вреда окружающей среде в установленный срок, материалы о причинении вреда будут направлены в суд.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско- правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды ст. 3 Закона № 7-ФЗ.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Частью 1 ст. 4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почва.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе - упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда.

В силу ч. 1 ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Статьей 5 Закона №7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, названная Федеральная служба осуществляет федеральный государственный экологический надзор.

На основании п. 4.1. Положения о Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 92 Управление осуществляет федеральный государственный экологический надзор.

Согласно п. 4.69 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу абзаца первого статьи 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают солидарно.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению за счет обоих ответчиков в солидарном порядке, поскольку исходя из общих принципов ответственности за вину, установленных ст. 401 ГК РФ, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае оба ответчика не проявили должной заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась в сложившейся ситуации: орган местного самоуправления предоставил для размещения снежных масс не оборудованный надлежащим образом земельный участок, а муниципальное предприятие производило складирование снежных масс, не удостоверившись в том, что земельный участок надлежащим образом подготовлен к складированию убранного снега. При этом суд установил, что, вступая во взаимоотношения по организации уборки улиц г. Тында, ответчики не определили обязанности, которые позволили бы избежать загрязнение земельного участка, поэтому суд полагает, что ответственность по возмещению ущерба следует возложить на ответчиков в солидарном порядке..

Доводы Администрации г. Тында судом отклонены по следующим основаниям:

В целях исполнения приказа Росприроднадзора № 559 от 19.12.2022 «Об организации работ по обследованию и оценке объектов, обладающих признаками объектов накопления вреда окружающей среде, на состояние окружающей среды» было согласовано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на 25.01.2023 в Тындинском районе. В ходе исполнения задания от 20.01.2023 № 13 сотрудниками Управления 25.01.2023 было установлено наличие несанкционированного складирования снежных масс в отсутствие специализированной оборудованной площадки на территории земельного участка с географическими координатами N 55°09'01.36", Е 124°47'21.98".Проверки по заданию № 13 от 20.01.2023 и заданию № 12 от 20.01.2023 проводились параллельно. Сведения о месте накопления снежных масс, в точке с географическими координатами N 55°09'01.36", Е 124°47'21.98" описаны в акте выездного обследования № 16-05/2023-12-А от 30.01.2023. Географические координаты обозначены на фотоизображении, представленном истцом на материальном носителе (DVD диск). В акте выездного обследования от 30.01.2023 № 16-05/2023-12- А имеются указания о том, что был осмотрен земельный участок в г. Тында с несанкционированным местом накопления снежных масс в границах города в точке с географическими координатами N 55°09'01.36", Е 124°47'21.98". Как следует из письма МУП г. Тында «Чистый город» № 50 от 22.02.2023, генеральным планом города Тында определена площадка под складирование снега в границах квартала 28:06:011002. При нанесении на карту местности координат N 55°09'01.36", Е 124°47'21.98" и границ квартала 28:06:011002 наглядно видно, что место складирования снежных масс располагается около полигона отходов г. Тында.

Судом отклонен довод Администрации г. Тында об отсутствии документов поверки по прибору Garmin Oregon750t. Данный прибор не является средством измерения, в связи с чем не требуется сертификат о его поверке. Указанным прибором не производились измерения, а устанавливались координаты местности, на которых расположено складирование снежных масс. В соответствии с ч. 3 ст. 13 с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102 «Об обеспечении единства измерений», установлен перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии. Прибор Garmin Oregon750t не включен в данный перечень. Определение географических координат точек отбора проб почвы, производилось при помощи навигатора Garmin Oregon 750t. Поверка заводом-изготовителем не производилась, как следует из руководства по использованию, навигатор Garmin Oregon 750t является калиброванным прибором. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 102-ФЗ, сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды. В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ, средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений. Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона № 102-ФЗ, сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений носятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, то они подлежат обязательной поверке. Согласно данным Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, навигатор Garmin Oregon 750t не утвержден как тип средства измерений, в связи с этим, данных прибор не подлежит поверке, в соответствии с требованиями Федерального закона № 102 - ФЗ. Прибор Garmin Oregon 750t является техническим устройством с измерительными функциями, процедуры утверждения типа и поверки которых положениями и нормами Федерального закона № 102-ФЗ не предусмотрены. 24.11.2022 проведена калибровка прибора, что подтверждается сертификатом о калибровке № 0002066.

В соответствии с ч. 2 ст. 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее - ФЗ-248), выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. По смыслу приведенных норм Управление не имеет право взаимодействовать с контролируемым лицом, проводить опрос или допрос, получать письменные объяснения и совершать иные действия.

Муниципальным контрактом № 103 от 23.01.2023 предусмотрен предмет договора: выполнение работ по содержанию дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в соответствии с Техническим заданием. Объемы и виды работ определяются Техническим заданием. В соответствии с п.6.3 Технического задания на исполнителя (МУП г. Тында «Чистый город») возложены технологические операции такие, как: формирование снежного вала при помощи грейдера и погрузка и вывод снежных масс. Согласно Регламенту содержания городских улиц и автодорог общего пользования г. Тынды в зимний период (далее - регламент) снег, вывозимый с территории города, складируется в специально отведенных для этого местах. Согласно письму от 16.12.2022 № 7533-71 Администрации г. Тында, поступившему в ответ на запрос истца от 05.12.2022 № 16-15/13005, в г. Тында отсутствуют специализированные места, предназначенные для складирования снежных масс. Вместе с тем, согласно официальным сведениям с сайта Администрации г. Тында такое место установлено и имеет схематическое расположение, указанное на представленной карте местности https://gorod.tvnda.m/old/images/stories/adininistracia/arhitektura/terplanirovanie/gent>lan/4.pdf

Как указано в ответе № 7533-71 от 16.12.2022 Администрации предприятием МУП г. Тында «Чистый город» осуществляет вывоз снежных масс с общественных территорий г. Тында на указанную выше площадку согласно карте планируемого размещения объектов местного значения на территории г. Тында. Данный факт подтверждается картой-схемой местности, изготовленной Управлением, на которой нанесены координаты места складирования снежных масс, выявленного в ходе выездного обследования, и территории отведенной зоны с карты планируемого размещения объектов местного значения на территории г. Тында.

Возражения МУП «Чистый город» судом отклонены по следующим основаниям:

В исковом заявлении на страницах 1 и 2 по тексту указан кадастровый квартал 28:06:011002, допущенная описка в абзаце 5 искового заявления не свидетельствует об отсутствии фактов, установленных материалами настоящего дела. В материалах дела имеется акт выездного обследования от 30.01.2023 № 16-05/2023-12-А в котором указано место совершения правонарушения.

В соответствии с п. 24 ст. 38 «Правил благоустройства территории города Тында», утвержденных решением Тындинской городской Думы от 02.07.2022 № 529-Р-ТГД-7 (Правила благоустройства), до начала зимнего периода Администрация города совместно с дорожными службами с учетом законодательства об отходах и охране окружающей среды определяет, места для приема снега. Заключая договор на оказание услуг ни МУП г. Тынды «Чистый город», ни Администрация города Тынды не обустроили площадку для складирования снежных масс.

Правила благоустройства и муниципальный контракт от 23.01.2023 № 103 не содержат положений об обязанности благоустроить площадку для складирования снежных масс в соответствии с нормами СанПиН и требованиями п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 (поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Истцом в материалы дела представлен муниципальный контракт от 23.01.2023 № 103. Согласно технического задания (приложение № 1) к муниципальному контракту № 103 срок выполнения работ с момента подписания контракта до 31.01.2023. Ответчиком к отзыву от 21.02.2024 приобщена справка о предоставлении сведений выполненных работ (вывоз/прием снега) с указанным периодом с 12.01.2023 по 31.01.2023, что еще раз доказывает факт того, что в момент проведения выездного обследования (25.01.2023) МУП г. Тында «Чистый город» осуществляло очистку дорог города Тында от снежных масс. В справке указано, что в спорный период МУП г. Тында «Чистый город» вывезло 416 куб. м. снежных масс. Вмести с тем, в отзыве от 08.12.2023 № 7074-31 Администрация города Тында представило приложение № 1 к техническому заданию для муниципального контракта от 23.01.2023 № 103, в котором указаны дороги первой очереди с их площадью. Согласно архивным данным Gismeteo (https://www.gismeteo.ru/diary/4758/2023/1/) последнее выпадение снега в городе Тында наблюдалось 11.12.2023,12.12.2023 и с 18.12.2023 по 19.12.2023.Площадь указанных улиц составляет 54 988 кв. м. В сети интернет имеется калькулятор определения объемов выпавших осадков (https://buildingclub.ru/kalkulyator-onlajn/m2-v-m3/). При расчета выпадения снега на дороги города в размере 1 см, МУП г. Тында «Чистый город» осуществило вывоз не менее 589,88 м. куб. снега, при условии снежного покрова не более 1 см. на дорогах города. Таким образом, суд критически оценивает справку об объемах выполненных работ от 20.02.2024.

Факт осуществления хозяйственной деятельности МУП г. Тында «Чистый город» подтвержден материалами дела.

Приводя довод о том, что собранный снег в рамках муниципального контракта от 23.01.2023 № 103 вывозился на полигон бытовых отходов МУП г. Тында «Чистый город» представило справку составленную самим МУП, что не свидетельствует об объективности представленных сведений.

Материалами дела установлено, что в ходе выездного обследования 25.01.2023 Управлением установлена несанкционированная свалка снежных масс. Для установления всех обстоятельств истцом направлен запрос директору МУП г. Тында «Чистый город» от 15.02.2023 (после выездного обследования). 22.02.2023 МУП г. Тында «Чистый город» дан ответ, в котором имеется ссылка на карту генерального плана города, в которой специальная площадка отведена, что подтверждает наличие у МУП г. Тында «Чистый город» информации о месте специально отведенной площадки для складирования снежных масс при осуществлении хозяйственной деятельности и реализации по выполнению работ по муниципальному контракту.

С отзывом Администрации города Тында от 08.12.2023 № 7074-31 представлен скан-образ муниципального контракта от 23.01.2023 № 103. Согласно представленным сведениям, муниципальный контракт подписан Администрацией города Тында 23.01.2023. В соответствии с п. 2.3 муниципального контракта предусмотрено: начало выполнения работ с момента заключения контракта, что опровергает доводы ответчиков.

Расчет размера вреда произведен по методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». Расчет судом проверен и признан верным.

В Постановлении Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» приведено понятие «плодородный слой почвы» - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам. В опровержения доводов ответчика, на представленных истцом фотографиях на спорном участке присутствует растительность. На представленных фотоизображений следует, что сотрудники ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области закладывают площадки для отбора проб на земельном участке с наличием растительности. При процедуре отбора проб так же видно, что пробы отбираются в идентичных условиях как контрольной, так и фоновой пробы. На последних трех фото наглядно видно, что прикупка для отбора проб имеет растительность, корни сезонных растений. По периметру, где отбирались пробы также наглядно видно наличие сезонной растительности зеленого цвета, что свидетельствует о наличии плодородного слоя почвы, а так же благоприятных условий для корнеобразования растительности.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по делу составляет 9 006 руб.

Истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в равных долях, Администрация города Тынды освобождена от ее уплаты, с муниципального унитарного предприятия города Тынды Амурской области «Чистый город» в доход федерального бюджета следует взыскать госпошлину в размере 4 503 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Администрации города Тынды (ОГРН <***>, ИНН <***>) и с муниципального унитарного предприятия города Тынды Амурской области «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в солидарном порядке в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)- 300 300 руб.- в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Тынды Амурской области «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4 503 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун