Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А07-17343/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17343/21
г. Уфа
24 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2022.

Полный текст решения изготовлен 24.02.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ООО «Радойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 22.06.2021 № УФ31-АВ/21,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.08.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 23.12.2021 №74,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Радойл» с заявлением об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) от 22.06.2021 № УФ31-АВ/21 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что 31.05.2021 в Управление поступило письмо заместителя руководителя Ространснадзора от 28.05.2021 №СС17-754 о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности с приложениями, включающими копию письма из Федерального дорожного агентства от 13.04.2021 №09-24/13770 с информацией о возможном несоответствии паспорта обеспечения транспортной безопасности (далее паспорт ОТБ) транспортного средства грузового автомобиля марки СКАНИЯ Р360LA4X2HNA ADR Общества с ограниченной ответственностью «Радойл», нарушениях Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640, в связи с отсутствием требуемых сведений, предусмотренных типовой формой, а именно: лица, указанные в качестве ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства на момент поступления паспорта транспортного средства, не аттестованы в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

16.06.2021 государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО3 в отношении ООО «Радойл» составлен протокол об административном правонарушении серии ААА №6УФ-31АВ/21 по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.06.2021 государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО3 вынесено постановление №УФ-31-АВ/21 о привлечении ООО «Радойл» (далее Общество) к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, поскольку срок реализации мер не нарушен; наличие или отсутствие в паспорте ОТБ сведений об аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, не нарушает требований постановления Правительства РФ от 0810.2020 №1640 и, в силу этого, факт указания в этом паспорте неаттестованных лиц не является административным правонарушением; на момент вынесения оспариваемого постановления приказы о назначении ФИО4 и ФИО5 ответственными за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Радойл» были отменены.

Представитель заявителя в судебных заседаниях требования поддержал. Кроме того, заявил о чрезмерном размере назначенного административного штрафа.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон №16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (подп. «а» п.11 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Основным видом деятельности ООО «Радойл» является перевозка специализированными автотранспортными средствами.

Общество является субъектом транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее Требования).

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №16-ФЗ указанные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу подп.12 п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 121 Закона.

В силу п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона №16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно подп. 4 п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 13 - 15 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению.

В соответствии с п.1.3 ст.9 Федерального закона №16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1.4 ст.9 Федерального закона №16-ФЗ два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п.7.2 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ).

Согласно приказу ООО «Радойл» от 11.01.2021 №01-11/01/2021, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Радойл» назначен ФИО4, согласно приказу от 27.08.2021 №02-27/08/2021, ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства назначен водитель-экспедитор грузового автомобиля ФИО5

При этом документы, подтверждающие прохождение ФИО4 и ФИО5 аттестации в установленном законом порядке, не представлены.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, приказами ООО «Радойл» от 11.01.2021 №01-11/01/2021, от 27.08.2021 №02-27/08/2021.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В данном случае вина Общества заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. В связи с чем, Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается включение заявителя в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (малое предприятие).

Принимая во внимание положения части 3 статьи 3.4 и статьи 4.1.1, КоАП РФ, а также оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным изменить обжалуемое постановление и назначить ООО «Радойл» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Радойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.06.2021 № УФ31-АВ/21, изменить в части назначения наказания, заменить ООО «Радойл» наказание в виде административного штрафа 50000 рублей на предупреждение. В остальной части постановление оставить без изменения.

Возвратить ООО «Радойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 рублей, уплаченную по платёжному поручению № 843 от 28.06.2021г.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников