Решение от 17 января 2018 г. по делу № А32-11115/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-11115/2015

г. Краснодар «17» января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 17 января 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-11115/2015 по заявлению гаражно-строительного кооператива «Восточный-3» (ОГРН <***> ИНН <***>) к администрации муниципального образования город Краснодар об обязании утвердить материалы предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса,


при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1 (по доверенности от 25.12.2017), представителя ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта» ФИО2 (по доверенности от 10.01.2018), представителя Межрегионального Теруправления Росимущества - ФИО3 (по доверенности от 22.12.2017),



УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив «Восточный-3» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) со следующими требованиями (с учетом уточнения):

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в утверждении материалов предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса площадью 5172 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей по состоянию на момент обращения Заявителя, осуществить все необходимые действия, направленные на принятие решения об утверждении материалы предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса площадью 5172 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2016 признан незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в утверждении материалов предварительного согласования гаражно-строительному кооперативу «Восточный-3» места размещения многоярусного гаражного комплекса на земельном участке ориентировочной площадью 5172 кв.м., расположенном по адресу: <...>, выраженный в письме от 13.03.2015 №5849.26, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Администрация муниципального образования город Краснодар обязана принять решение об утверждении гаражно-строительному кооперативу «Восточный-3» материалов предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса на земельном участке ориентировочной площадью 5172 кв.м по адресу: <...>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:43:0142047 и схемой границ земельного участка на топографической основе, изготовленными МУП «Институт Горкадастрпроект» и согласованными директором департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 19.11.2012.

Решение арбитражного суда оставлено без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.09.2016.

Администрация обратилась с заявлением от 10.10.2017 об отмене решения арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам, мотивированным тем, что при проведении работ по формированию земельного участка выявлено наложение земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:130, который входит в единое землепользование с кадастровым номером 23:43:00000000:155. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:00000000:155 предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования Государственному научному учреждению Всероссийскому научно-исследовательскому институту масленичных культур имени В.С. Пустовойта Российской академии сельскохозяйственных наук, в соответствии с государственными актами от 11.09.1996 №1610, №1611. В соответствии с выводом строительно-технической экспертизы от 12.07.2017 Краснодарского отделения Южного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» земельный участок КН 23:43:0142047:40204 входит в границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:130 площадью 98 202 кв.м, указанные в землеустроительном деле, выполненном ФГУП «Госземкадастрсъемка – ВИСХАГИ» на основании государственного контракта №02/05 от 04.05.2009. Формируемый земельный участок расположен на территории земель, находящихся в федеральной собственности и принадлежащих на праве постоянного бессрочного пользования институту масленичных культур. Между тем, данные обстоятельства ни суду, ни сторонам в процессе рассмотрения дела известным не были, акт строительно-технической экспертизы поступил в администрацию только 12.07.2017.

Определением от 13.10.2017 заявление администрации о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам принято к производству, тем же определением к участию в рассмотрении заявления привлечены МТУ Росимущества в Краснодарскому крае и Республике Адыгея, Государственное научное учреждение Всероссийского научно-исследовательского института масленичных культур имени В.С. Пустовойта Российской академии сельскохозяйственных наук.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2017 заявление администрации муниципального образования город Краснодар от 10.10.2017 о пересмотре решения арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворить. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2016 по делу №А32-11115/2015 отменить по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением от 09.11.2017 по делу назначено судебное разбирательство по рассмотрению заявления ГСК «Восточный – 3» к администрации муниципального образования город Краснодар об обязании утвердить материалы предварительного согласования места размещения многоярусного гаражного комплекса.

Тем же определением привлечены к участию в рассмотрении заявления в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В. С. Пустовойта».

В судебном заседании, состоявшемся 10.01.2018, представитель администрации просил в удовлетворении заявления отказать. Представители Теруправления Росимущества, ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта» также просили в удовлетворении заявления ГСК «Восточный-3» отказать. ГСК «Восточный-3», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явки представителя не обеспечил.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей администрации и третьих лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления ГСК «Восточный-3».

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом N 108 заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе муниципального образования город Краснодар от 28.11.2008 заявителю было согласовано изъятие земельного участка ГСК по ул. Восточно-Кругликовской в г. Краснодаре площадью 8100 кв.м.

Заключением о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.07.2009 N 23/3026-1 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации подтвердил возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7979 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне ОД.2., для строительства и эксплуатации многоярусного гаражного комплекса.

МУП «Институт Горкадастрпроект» в 2009 году подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Как следует из пояснительной записки к данной схеме, испрашиваемый земельный участок находится в границах кадастрового квартала 23:43:0142047, образуется из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1186. Данная схема согласована Департаментом архитектуры и градостроительства 13.05.2009.

Актом выбора земельного участка для строительства от 08.12.2010 ГСК установлена возможность последующего предоставление земельного участка площадью 7979 кв.м. по адресу <...>, для строительства многоярусного гаражного комплекса.

Протоколом N 6 заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе муниципального образования город Краснодар от 27.06.2011 ГСК согласовано размещение многоярусного гаражного комплекса по ул. Восточно-Кругликовская, 6/1 площадью 7979 кв.м.

Письмом Администрации от 13.03.2015 N 5849.26 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» ГСК отказано в утверждении материалов предварительного согласования места размещения объектов по причине вступления с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная МУП «Институт Горкадастрпроект» в 2012 году. Данная схема согласована Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации 19.11.2012. Также 19.11.2012 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации согласована схема границ указанного земельного участка.

При рассмотрении настоящего дела после отмены ранее принятого решения по вновь открывшимся обстоятельствам судом установлено следующее.

Как следует из представленного администрацией экспертного заключения, выполненного Краснодарским отделением Южного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 12.07.2017, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 площадью 5172 кв.м, сформированный по заявлению ГСК «Восточный-3» и на основании решения арбитражного суда по настоящему делу, полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:130 площадью 98 202 кв.м, указанные в предоставленном землеустроительном деле, выполненном ЮФ ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ на основании государственного контракта №02/05 от 04.05.2009.

В данном экспертном заключении приведены координаты соответствующих земельных участков, методика сопоставления их границ, представлена графическая схема расположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 относительно границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:130.

Таким образом, из представленного экспертного заключения однозначно следует вывод о нахождении спорного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 площадью 5172 кв.м фактически на территории земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:130 площадью 98 202 кв.м, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0000000:155.

В соответствии с отзывом Теруправления Росимущества от 15.12.2017, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 входит в границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ «ВНИИМК им. Пустовойта», и относится к федеральной собственности.

В отзыве администрация пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 поставлен на кадастровый учет во исполнение решения суда по настоящему делу. Решением Ленинского районного суда города Краснодара от 18.10.2017 по делу 2а-11478/2017 удовлетворены требования Росимущества о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок. Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН. Администрация не имеет права распоряжаться спорным земельным участком.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.12.2017 №99/2017/54955388 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 площадью 5 172 кв.м по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 10.11.2017.

Решением Ленинского районного суда города Краснодара от 18.10.2017 Управление Росреестра по Краснодарскому краю обязано зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:40204. В данном решении указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:40204 входит в границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ВНИИМК им. Пустовойта, и относится к федеральной собственности.

Таким образом, администрация муниципального образования города Краснодар не вправе распоряжаться спорным земельным участком как относящимся к федеральной собственности, в связи с чем, в удовлетворении заявления гаражно-строительного кооператива «Восточный-3» надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных гаражно-строительным кооперативом «Восточный-3» (ОГРН <***> ИНН <***>) требований отказать.

Решение арбитражного суда об удовлетворении заявления об отмене решения по вновь открывшимся обстоятельствам может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.Л. Назыков