Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А19-3309/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-3309/2021


« 29 » октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2021 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЗАЛАРИНСКИЙ РАЙОН» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным уведомления от 25.01.2021г. №КУВД-001/2021-302102/1,

третьи лица: 1) глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, адрес: 666346, <...>);

2) глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, 666348, <...>),

при участии представителей

от заявителя: не явились;

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО4 - представитель по доверенности от 30.04.2021 № 40;

от третьих лиц: не явились;

установил:

Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район» (далее – МКУ КУМИ МО «Заларинский район») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление Росреестра по Иркутской области) о признании незаконным уведомления от 25.01.2021 № КУВД-001/2021-302102/1 о приостановлении государственной регистрации прав.

Определением суда от 09.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены главы крестьянских (фермерских) хозяйств ФИО2 и ФИО3.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель Управления Росреестра по Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда не явились. От главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 поступил отзыв по делу.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 10.04.2018 по делу № А19-17524/2017 были удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Иркутской области, действующего в интересах муниципального образования «Заларинский район» в лице администрации муниципального образования «Заларинский район», заявленные к казенному учреждению Администрации Троицкого муниципального образования, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, муниципальному образованию «Заларинский район» в лице МКУ КУМИ МО «Заларинский район» о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10.04.2018, оставленным без изменения постановлениями Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 20.06.2018 и Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 04.10.2018, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 18.03.2016 № 8, заключенный между казенным учреждением Администрацией Троицкого муниципального образования и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в редакции дополнительного соглашения от 17.02.2017, заключенного между ФИО3 и МКУ КУМИ МО «Заларинский район», признан недействительным. Применены последствия недействительности ничтожной сделки: на ФИО3 возложена обязанность возвратить МКУ КУМИ МО «Заларинский район» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу земельный участок с кадастровым номером 38:04:110101:358 общей площадью 1768981 кв.м., находящийся по адресу Российская Федерация, Иркутская область, Заларинский район, в границах Троицкого МО, поле Объединенная.

09.01.2019 между МКУ КУМИ МО «Заларинский район» и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключен договор № 1, по условиям которого последнему передан в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером 38:04:110101:358. Срок аренды установлен с 09.01.2019 по 09.01.2024 (5 лет).

Определением Верховного Суда Российской Федерации 16.04.2019 по делу № 302-ЭС18-22715 решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.04.2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2018 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.10.2018 по делу №А19-17524/2017 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

При новом рассмотрении дела № А19-17524/2017 Арбитражный суд Иркутской области своим решением от 21.08.2019 в удовлетворении иска заместителя прокурора Иркутской области отказал. Решение суда вступило в законную силу 11.12.2019.

01.06.2020 глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 в порядке статьи 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о повороте исполнения решения от 10.04.2018 по делу № А19-17524/2017, в котором просил взыскать в его пользу ранее уплаченную государственную пошлину, а также возвратить земельный участок площадью 1768981 кв.м., с кадастровым номером 38:04:110101:358, расположенный по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в границах Троицкого МО, поле Объединенная, выдать исполнительный лист.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 04.09.2020 по делу № А19-17524/2017 осуществлен поворот исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 10.04.2018 по делу № А19-17524/2017: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 взысканы денежные средства в сумме 5000 руб., на муниципальное образование «Заларинский район» в лице МКУ КУМИ МО «Заларинский район» возложена обязанность возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:04:110101:358.

Во исполнение определения суда от 04.09.2020 по делу № А19-17524/2017 МКУ КУМИ МО «Заларинский район» приняло решение от 12.01.2021 № 03 об одностороннем отказе от исполнения договора аренды земельного участка от 09.01.2019 № 1, заключенного с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

12.01.2021 МКУ КУМИ МО «Заларинский район» обратилось в Слюдянский отдел Управления Росреестра по Иркутской области с заявлением и пакетом документов о государственной регистрации прекращения договора аренды от 09.01.2019 № 1, заключенного с ФИО2

Уведомлением от 25.01.2021 № КУВД-001/2021-302102/1 Слюдянский отдел Управления Росреестра по Иркутской области уведомил заявителя о приостановлении, начиная с 25.01.2021, осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки. Срок приостановления осуществления государственной регистрации установлен до 26.04.2021.

Учреждению разъяснено, что оно вправе обратиться в Государственное автономное учреждение «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и представить по собственной инициативе:

- вступившее законную силу решение суда о прекращении аренды, либо

- дополнительное соглашение о расторжении договора аренды и уточняющее заявление о государственной регистрации соглашения.

Полагая, что приостановление осуществления государственной регистрации прав является незаконным, МКУ КУМИ МО «Заларинский район» 26.02.2021 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

08.06.2021 заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подал ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором наряду с уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 25.01.2021 № КУВД-001/2021-302102/1 просил признать незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 26.04.2021 № КУВД-001/2021-302102/2, поскольку 26.04.2021 Слюдянским отделом Управления Росреестра по Иркутской области заявителю было отказано в государственной регистрации прав в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, о чем выдано уведомление № КУВД-001/2021-302102/2.

Рассмотрев заявление МКУ КУМИ МО «Заларинский район», суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении. Такое требование может быть заявлено самостоятельно. Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является оспаривание заявителем уведомления от 25.01.2021 № КУВД-001/2021-302102/1 о приостановлении государственной регистрации прав.

В ходатайстве об уточнении заявитель увеличил объем требований – просил признать незаконным также и уведомление от 26.04.2021 № КУВД-001/2021-302102/2, которое вынесено ответчиком после обращения заявителя в суд с первоначальным требованием.

Между тем, требование о признании незаконным уведомления № КУВД-001/2021-302102/2 не может быть признано увеличением (уточнением) первоначальных требований, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об оспаривании уведомления от 25.01.2021 № КУВД-001/2021-302102/1.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем фактически заявлены новые требования, имеющие иной предмет, иное правовое обоснование, предъявление которых должно осуществляться самостоятельно.

При таких обстоятельствах, уточнение заявленных требований судом не принимается, требования МКУ КУМИ МО «Заларинский район» рассматриваются в редакции первоначального заявления о 20.02.2021 № 31.

Выслушав представителя Управления Росреестра по Иркутской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо установить, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок осуществления государственной регистрации прав установлен статьей 29 Закона № 218-ФЗ, в соответствии с которой орган регистрации прав проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов на предмет установления оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях осуществления регистрационных действий МКУ КУМИ МО «Заларинский район» вместе с заявлением от 12.01.2021 представило в орган Росреестра определение Арбитражного суда Иркутской области от 04.09.2020 по делу № A19-17524/2017 о повороте исполнения решения суда, решение арендодателя от 12.01.2020 № 03 об одностороннем отказе от исполнения договора аренды земельного участка, принятое в связи с вступлением в силу определения Арбитражного суда Иркутской области от 04.09.2020 по делу № А19-17524/2017.

В ходе проведения правовой экспертизы по представленным документам было установлено, что 06.02.2019 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на основании договора аренды земельного участка от 09.01.2019 № 01, заключенного между МКУ КУМИ МО «Заларинский район» и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:04:110101:358 зарегистрирована аренда сроком с 09.01.2019 по 09.01.2024.

При этом сведений о зарегистрированных правах и обременениях данного земельного участка в пользу иных лиц, в том числе, прекращенных, в ЕГРН не имеется.

Определением суда от 04.09.2020 осуществлен поворот исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 10.04.2018 по делу № А19-17524/2017, в том числе, путем обязания Комитета возвратить ФИО3. земельный участок с кадастровым номером 38:04:110101:358.

В решении арендодателя от 12.01.2020 № 03 об одностороннем отказе от исполнения договора аренды указано, что оно было принято в соответствии с пунктом 6.2 договора аренды, в связи с вступлением в силу определения суда от 04.09.2020, однако датировано более ранней датой - 12.01.2020. Документы, подтверждающие направление данного решения в адрес ФИО2 и его получение указанным лицом, в адрес регистрирующего органа не представлены.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Статьей 619 ГК РФ применительно к арендным отношениям предусмотрены случаи досрочного расторжения договора по требованию арендодателя, который может быть расторгнут в конкретных случаях судом; реализация права требовать такого расторжения обусловлена необходимостью предварительного направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок; перечень указанных случаев может быть расширен сторонами в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 6.2 договора аренды от 09.01.2019 № 1 он может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленных гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1 договора.

Согласно пункту 4.1.1 договора аренды арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев, в случае неподписания арендатором дополнительных соглашений к договору в соответствии с пунктом 3.4 и нарушения других условий договора.

Условий о возможности расторжения договора посредством одностороннего отказа от его исполнения в договоре аренды не содержится.

Определением от 04.09.2020 не был разрешен вопрос о прекращении зарегистрированного в отношении спорного земельного участка права аренды.

Право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (пункт 2 статьи 310 ГК РФ).

Кроме того, в силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Из анализа пунктов 4.1.1, 6.2 договора аренды следует, что у арендодателя имеется лишь право потребовать досрочного расторжения договора в связи с конкретными обстоятельствами, а не право на односторонний отказ от исполнения договора.

Доказательств того, что у арендодателя имеются предусмотренные законодательством основания для одностороннего отказа от исполнения договора аренды (пункт 1 статьи 310 ГК РФ), а также имеются обстоятельства, закрепленные в договоре аренды в качестве условий для выдвижения требования о досрочном расторжении договора, заявителем в Управление Росреестра по Иркутской области не представлено.

Из заявления МКУ КУМИ МО «Заларинский район» следует, что ФИО2 не намерен расторгать договор аренды по соглашению сторон. Следовательно, исходя из условий договора аренды, поскольку арендатор отказался от расторжения договора и соответствующее соглашение сторонами не достигнуто, у арендодателя возникло право требовать расторжения договора в судебном порядке.

Необходимость обращения заявителя в суд в целях расторжения договора аренды следует из положений пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Однако, с соответствующим заявлением в суд заявитель в установленном порядке не обращался, подав в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации прекращения договора аренды с приложением решения об одностороннем отказе от исполнения договора, правовых оснований для принятия которого ни в соответствии с ГК РФ, ни в соответствии с договором аренды у него не имелось.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

С учетом изложенного представленное заявителем решение об одностороннем отказе от 12.01.2020 № 03 не могло являться основанием для совершения органом Росреестра заявленных регистрационных действий.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», если договором предусмотрено право стороны немотивированно отказаться от его исполнения, сторона, воспользовавшаяся этим правом, вправе в одностороннем порядке обратиться в орган, зарегистрировавший договор, с заявлением о внесении в реестр записи о прекращении договора, представив доказательства уведомления другой стороны о состоявшемся отказе от исполнения договора (статья 165.1 ГК РФ).

В том случае, если односторонний отказ от исполнения договора связан с действиями одной из сторон, например с нарушением, допущенным другой стороной, или иными обстоятельствами, подлежащими проверке, то в орган, зарегистрировавший договор, должны быть представлены заявления обеих сторон договора. В случае отказа другой стороны договора от обращения с указанным заявлением, сторона, заявившая об отказе от исполнения договора, вправе обратиться в суд с иском к другой стороне о признании договора прекратившимся. Решение суда об удовлетворении указанного иска служит основанием для внесения регистрирующим органом соответствующей записи в реестр.

Таким образом, поскольку заявителем при обращении с заявлением от 12.01.2021 не были представлены регистрирующему органу документы, позволяющие осуществить прекращение зарегистрированной в отношении вышеназванного земельного участка аренды, государственная регистрация прав обоснованно была приостановлена в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), о чем заявителю было выдано уведомление от 25.01.2021 № КУВД-001/2021-302102/1.

При принятии решения о приостановлении государственной регистрации прав от 25.01.2021 № КУВД-001/2021-302102/1 Управление Росреестра по Иркутской области действовало в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства, порядок и сроки принятия оспариваемого решения соответствуют положениям Закона № 218-ФЗ.

Вопреки утверждению заявителя оспариваемое уведомление от 25.01.2021 № КУВД-001/2021-302102/1 не нарушает его прав, а также не является препятствием для исполнения им определения суда от 04.09.2020, предусматривающего возврат главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 38:04:110101:358, при том, что государственная регистрация обременения в виде аренды данного земельного участка в пользу ФИО3 никогда не осуществлялась.

Таким образом, оспариваемое уведомление Управления Росреестра по Иркутской области от 25.01.2021 № КУВД-001/2021-302102/1 соответствует Закону № 218-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, 26.04.2021 Слюдянским отделом Управления Росреестра по Иркутской области заявителю было отказано в государственной регистрации прав в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, о чем выдано уведомление № КУВД-001/2021-302102/2.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования МКУ КУМИ МО «Заларинский район» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А.Куклина