Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А73-15940/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15940/2021
г. Хабаровск
15 ноября 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 11 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочергиной М.О., рассмотрел в судебном заседании дело по иску администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700758156, ИНН 2712002040, адрес: 681070, Хабаровский край, Комсомольский район, с. Пивань) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71) об обязании включить сумму убытков в акт сверки расчетов

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации» (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, адрес: 105066, г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2 Б).

при участии:

от ответчика – Вербинская Т.П., по доверенности от 29.01.2021 г., диплом;

от третьего лица – Блюдик В.С., по доверенности от 10.09.2021 г., диплом;

установил:

определением от 06.10.2021 арбитражный суд принял исковое заявление администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, истец) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство, ответчик) об обязании включить сумму убытков в акт сверки расчетов.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания по существу, не явился.

Учитывая ходатайство истца об участии в заседании путем использования систем веб-конференции (онлайн-заседание) суд в предварительном судебном заседании 09.11.2021 объявлял перерыв до 11.11.2021 до 10 часов. Истец явку представителя в заседание не обеспечил.

Зафиксированным в протоколе судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. № 65 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие истца.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, представила отзыв на иск.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала позицию истца, представил отзыв на иск.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В результате смены ресурсоснабжающей организации с 01.04.2017 ФГБУ ЦЖКУ осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ.

С 01.04.2017 по 15.12.2017 Учреждение произвело отпуск тепловой энергии населению на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в том числе на территории воинских частей сельских поселений Хурба, Большая Картель, в/ч 20177, в/ч 52015, применяло тарифы, установленные для АО «ГУ ЖКХ» (предыдущей теплоснабжающей организации) и регулируемые тарифы, установленные Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год» (в редакции Постановления от 30.12.2016 № 146).

Поскольку в спорный период у ФГБУ «ЦЖКУ» отсутствовал установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, соответственно Администрация района не могла компенсировать понесенные ФГБУ убытки за счет субвенций краевого бюджета, по искам Учреждения с администрации взысканы в судебном порядке убытки, рассчитанные с учётом экономически обоснованной стоимости тепловой энергии:

- решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.03.2021 по делу А73-8359/2020 в размере 3 845 345 руб. 90 коп.;

- решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2021 по делу А73-8358/2020 в размере 2 740 929 руб. 99 коп.;

- решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.02.2021 по делу А73-10591/2020 в размере 9 562 747 руб. 90 коп.;

Ссылаясь на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» и Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по возвращению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» Администрация обратилась в Министерство с вопросом о включении в акт сверки расчетов по предоставленным субвенциям местному бюджету на компенсацию убытков связанных с применение регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Министерство ответило отказом, акт сверки возвращен Администрации без подписания.

Указывая, что возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством края, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о понуждении Министерства к включению сумм компенсации убытков по решениям Арбитражного суда Хабаровского края в акт сверки за 2020 год.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном АПК РФ.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим. Согласно абзацу 13 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Предъявление иска является целью восстановления нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Предусмотренный статьей 12 ГК РФ такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, подразумевает возможность восстановления прав обратившегося за судебной защитой лица путем обязания исполнить обязательство, возлагаемое на сторону в силу закона или договорное обязательство.

Требование о понуждении исполнить обязательство в натуре может быть удовлетворено только при наличии возможности исполнения судебного акта.

Поскольку истец просит обязать ответчика включить спорную сумму убытков в акт сверки расчетов между сторонами, фактически исковые требования заявлены Администрацией в рамках абзаца 7 статьи 12 ГК РФ, предусматривающей защиту гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Принимая решение по существу спора, арбитражный суд должен учитывать - насколько принятое решение исполнимо и приведет ли оно к восстановлению нарушенных прав и интересов истца. Исходя из положений статей 16 и 182 АПК РФ, решение арбитражного суда должно отвечать принципу исполнимости, поскольку судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства (статьи 318 АПК РФ).

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - закон края от 31.10.2007 № 150) органы местного Комсомольского муниципального района наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 закона края от 31.10.2007 № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства края от 01.02.2008 № 35-пр утвержден Порядок расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок расчета компенсации убытков) и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок расходования субвенций).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка расходования субвенций органами местного самоуправления в установленные сроки представляется в министерство ЖКХ края расчет объема средств на компенсацию убытков.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Порядка расчет фактической суммы компенсации убытков осуществляется отдельно по каждой организации. Порядок перечисления организациям средств на компенсацию убытков определяется органами местного самоуправления.

Как следует из вышеизложенного, органы местного самоуправления Комсомольского муниципального района Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района.

Субвенции предоставляются министерством в соответствии с распределением Субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Условия расходования субвенций администрациями муниципальных образований установлены пунктом 2.4 Порядка предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок предоставления субвенций), подпунктом 2.4.2 которого установлено, что таковым является наличие решения комитета по ценам и тарифам Правительства края об установлении тарифов на тепловую энергию в отношении получателя субсидии или гранта в форме субсидии.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, обязаны использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

В проект акта сверки за 2020 не включены суммы убытков по решениям Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2021 по делу № А73-8358/2020 на сумму 2 740 929 руб. 99 коп.; от 20.02.2021 по делу №А73-10591/2020 на сумму 9 562 747 руб. 90 коп.; от 15.03.2021 по делу № А73-8359/2020 на сумму 3 845 345 руб. 90 коп. по следующим основаниям.

Указанные суммы убытков предъявлены за период с 01.04.2017 по 02.12.2017, в период отсутствия утвержденного тарифа по ФГБУ «ЦЖКУ».

В соответствии с п. 4.2 Порядка предоставления субвенций субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно судебным актам, в ходе рассмотрения дел № А73-8359/2020, А73-8358/2020, А73-10591/2020 установлено предоставление Министерством ЖКХ края субвенций Комсомольскому муниципальному району в необходимом объеме, в том числе с учётом населённых пунктов, обслуживаемых ФГБУ ЦЖКУ.

Таким образом, в акт сверки не могут быть включены решения, вынесенные Арбитражным судом Хабаровского края за период оказания организациями услуг теплоснабжения населению при отсутствии тарифа, установленного Комитетом по ценам и тарифам Правительства края. Перечисление субвенций министерством для возмещения убытков организациям в отсутствие установленного тарифа влечет нарушение Бюджетного кодекса РФ.

В связи с чем, Министерство уведомило Администрацию об отказе включения данных сумму в акт сверки письмами от 01.10.2021 г. № 13317;от 16.09.2021 г. № 12516; от 16.08.2021 г. № 11132; от 30.04.2021 г. №6151.

Правилами предоставления из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов края дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2016 № 524-пр предусмотрено, что оплата задолженности по исполнительным листам, выданным на основании судебных актов Арбитражного суда Хабаровского края в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» в период отсутствия экономически обоснованного тарифа в случае недостатка собственных средств у муниципального образования возможна за счет выделения дополнительной финансовой помощи из краевого бюджета через механизм предоставления дотации.

При наличии указанного в Постановлении от 30.12.2016 № 524-пр порядка предоставления дотаций бюджетам городских округов и муниципальных районов края из краевого бюджета, удовлетворение указанного неимущественного требования в рассматриваемом случае не будет обладать конституционным признаком исполнимости судебных актов, что не допускается действующим процессуальным законодательством (статья 16 АПК РФ).

На основании изложенного в удовлетворении иска следует отказать.

Расходы по госпошлине распределению не подлежат, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в иске.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Никитина О.П.