Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А56-78811/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

16 ноября 2021 года Дело № А56-78811/2021


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "ТЕХНОМИР",

заинтересованное лицо – Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга,

об оспаривании постановления от 08.07.2021 по делу № 2068/2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОМИР» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 08.07.2021 по делу № 2068/2021.

Определением суда от 02.09.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили.

Комитет представил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Согласно резолютивной части решения от 01.11.2021 заявленные требования Общества удовлетворены.

От Комитета в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

На основании приказа Комитета от 27.05.2021 № 4550-по специалистами Комитета проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Металлострой, улица Садовая, участок 33 (напротив дома 22, литера А).

В ходе проведенного 27.05.2021 обследования выявлен факт самовольного размещения Обществом элементов благоустройства, а именно инженерного и технического оборудования фасадов – наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции, коммунально-бытового оборудования – контейнера для сбора мусора, на земельном участке площадью 1 577 кв.м., не обремененном правами третьих лиц, с видом разрешенного использовании – для размещения объектов торговли, включенном в Схему размещения нестационарных объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка от 20.10.2017 № 5371-р, с кадастровым номером 78:37:0017414:1038, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Правила № 961).

По факту выявленного административного правонарушения (самовольное размещение Обществом элементов благоустройства) уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол от 18.06.2021 № 527/Ю/2021. Действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Постановлением заместителя председателя Комитета от 08.07.2021 по делу № 2068/2021 Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 16 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пункте 3 данной статьи, статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 указанного Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом.

В соответствии со статьей 2 Закона N 273-70 элементом благоустройства является декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, элемент озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малая архитектурная форма, некапитальное нестационарное строение и сооружение, информационный щит и указатель, которые применяются как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).

Пунктами 2.4.6, 2.4.7 Приложения N 2 к Правилам N 961 к элементам благоустройства отнесено инженерное и техническое оборудование фасадов зданий, сооружений (включая наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы, вентиляционные решетки, декоративные решетки, декоративные экраны, роллеты, жалюзи, антенны (не являющиеся сооружением), видеокамеры наружного наблюдения, водосточные трубы, маркизы, флагодержатели, громкоговорители); коммунально-бытовое оборудование (включая контейнеры, урны, наземные блоки систем кондиционирования и вентиляции).

Согласно пункту 27.3 Приложения N 5 к Правилам N 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела строительство спорного временного торгового комплекса осуществлено на основании: распоряжения главы территориального управления от 18.05.2005 №432-Р, договора аренды земельного участка № 06/ЗК-02774, проекта на строительство временного торгового комплекса, согласованного в установленном порядке, архитектурно-планировочного задания (разрешительное письмо КГА) от 09.06.2005 №1-4-8742/10399, согласования Главного архитектора Санкт-Петербурга от 29.03.2006 №Г.С.-3.2/10640.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что Государственной административно-технической инспекцией Правительства Санкт-Петербурга 24.08.2005 выдано разрешение на производство работ № У-4586 по строительству временного торгового комплекса. Проектом строительства торгового комплекса, согласованным с уполномоченными органами в установленном порядке, предусмотрено размещение наружных блоков системы кондиционирования и вентиляции, а также площадки установки контейнера для сбора мусора.

11.12.2007 Межведомственной комиссией Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга утвержден Акт приемки в эксплуатацию объекта некапитального характера.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, Правила N 961 вступили в силу с 1 января 2017 года, то есть уже после введения в эксплуатацию спорного торгового павильона.

Правила N 961 не имеют обратной силы, а соответственно не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в силу данных Правил.

Пунктом 27.5 Приложения N 5 к Правилам N 961 прямо предусмотрено, что согласованный проект благоустройства (при необходимости его разработки), документы, подтверждающие приемку размещения элементов благоустройства, обязаны иметь лица, осуществляющие размещение элементов после вступления настоящих Правил в силу.

Таким образом, Комитет неправомерно вменил Обществу нарушение Правил N 961 при размещении указанных элементов благоустройства, поскольку спорный объект размещен в 2007 году, до вступления в силу Правил N 961.

В данном случае, вывод Комитета о самовольном размещении Обществом элементов благоустройства, а также о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70, является необоснованным.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 08.07.2021 по делу № 2068/2021.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Соколова Н.Г.