Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А73-2122/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2122/2023
г. Хабаровск
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алькир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680012, <...>, кв./оф. 44)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 17.01.2023 № РНП-27-14,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Алькир» – не явились;

от УФАС по Хабаровскому краю - ФИО1 по доверенности от 06.05.2024 № ТТ/4526/24, диплом 106305 0162244;

от третьего лица – не явились, 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алькир» (далее – заявитель, Общество, ООО «Алькир») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган), в соответствии с которым просит признать недействительным решение от 17.01.2023 № РНП-27-14.

Определением суда от 14.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Хабаровска (далее – третье лицо, заказчик, администрация г. Хабаровска).

Определением суда от 07.04.2023 производство по делу № А73-2122/2023 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-2132/2023 Арбитражного суда Хабаровского края.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, определением суда от 24.07.2024 производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 09.09.2022 администрацией г. Хабаровска на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0122300006122000983.

Объект закупки - текущий ремонт кабинета отдела <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта - 211 393 руб.

По результатам подведения итогов электронного аукциона, согласно протоколу от 19.09.2022 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (заявка ООО «Алькир»), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта - 210 336,04 руб.

03.10.2022 между администрацией г. Хабаровска (заказчик) и ООО «Алькир» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0122300006122000983_64140 (реестровый номер 0122300006122000983) (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить текущий ремонт кабинета (далее – работы) отдела <...>.

Пунктом 1.2 контракта установлено, что работы должны быть выполнены в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение № 1 к контракту) и техническим заданием (приложение № 2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями к настоящему контракту и определяющими содержание и объем работ.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 контракта его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и контрактом, включает в себя стоимость работы, стоимость применяемых материалов, все расходы подрядчика, прямо или косвенно связанные с исполнением обязательств по контакту и составляет 210 336 руб., НДС не облагается.

Разделом 5 Контракта предусмотрены права и обязанности сторон, в частности, установлено, что заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта; подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с условиями контракта, сметной документацией и требованиями действующих нормативных документов в отношении предмета контракта, в сроки, установленные контрактом.

Срок выполнения работ установлен пунктом 3.1 контракта и составляет - в течение 20 дней с даты заключения контракта. Работы выполняются в один этап.

В соответствии с пунктом 11.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 11.5 контракта).

27.12.2022 администрацией г. Хабаровска принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 11.5 контракта, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона и принятия антимонопольным органом решения).

Основанием для принятия указанного решения явилось не проведение подрядчиком по состоянию на 27.12.2022 восстановительного ремонта в соответствии с локальным сметным расчетом № СТЭ 183-2022.

Так, согласно заключению специалиста от 16.12.2022 № СТЭ183-2022 ряд работ по ремонту нежилого помещения № 5 выполнен с нарушениями требований СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия»; стоимость восстановительного ремонта нежилого помещения составляет 70 587,60 руб.

На основании результатов специалиста заказчик направил Обществу претензию от 19.12.2022 № 1.1-58/2308 с требованием в срок до 26.12.2022 провести восстановительный ремонт нежилого помещения в соответствии с составленным на основании проведенной экспертизы локальным сметным расчетом № СТЭ 183-2022.

В ответ на претензию ООО «Алькир» письмом от 25.12.2022 № 3Р12 сообщило, что все ремонтные работы на объекте <...> полностью окончены с учетом всех замечаний экспертной комиссии.

10.01.2023 администрация г. Хабаровска в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направила в Хабаровское УФАС России обращение о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (рег. номер 225/23 от 11.01.2023).

По результатам проведения внеплановой проверки по обращению заказчика, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение от 17.01.2023 № РНП-27-14 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Алькир», учредителе (генеральном директоре) ФИО2, сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество, не оспаривая факт просрочки исполнения контракта, указало, что работы по устранению замечаний заказчика исполнены 25.12.2022, что подтверждается ответом подрядчика от 25.12.2022 № 3Р12, а также актом сдачи-приемки выполненных работ; каких- либо замечаний к выполненным работам по состоянию на 25.12.2022 администрацией г. Хабаровску Обществу не предъявлено.

Кроме того, заявитель считает, что антимонопольным органом не проведена проверка по факту существенных нарушений заказчиком условий контракта, послуживших основанием для одностороннего отказа ООО «Алькир» от исполнения контракта.

Возражая против заявленных требований, представитель Хабаровского УФАС России настаивает на правомерности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и как следствие законности включения Общества, его учредителя и директора в реестр недобросовестных поставщиков.

Выслушав возражения представителя Хабаровского УФАС России, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Законом о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации, в том числе, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный в частности частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Аналогичные требования содержаться в пункте 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Статьей 95 Закона о контрактной системе закреплен порядок изменения, расторжения контракта.

Положениями данной статьи предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 11 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, администрация г. Хабаровска, на основании результатов специалиста направила Обществу претензию от 19.12.2022 № 1.1-58/2308 с требованием в срок до 26.12.2022 провести восстановительный ремонт нежилого помещения в соответствии с составленным на основании проведенной экспертизы локальным сметным расчетом № СТЭ 183-2022.

Между тем, ООО «Алькир» по состоянию на 27.12.2022 восстановительный ремонт в соответствии с локальным сметным расчетом № СТЭ 183-2022, не проведен, что послужило основанием для принятия заказчиком решения от 27.12.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.11.2023 по делу № А73-2132/2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024 № 06АП-7321/2023, ООО «Алькир» отказано в иске в части признания незаконным решения администрации г. Хабаровска от 27.12.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Отказывая в удовлетворении иска в данной части, арбитражный суд пришел к выводу о наличии у заказчика законных оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с тем, что подрядчик неоднократно допускал нарушения условий контракта, выражающееся как в несоблюдении сроков выполнения работ, так и в фактическом невыполнении условий контракта в части необходимости надлежащего выполнения работ.

Отклоняя довод Общества о том, что работы по устранению замечаний заказчика исполнены 25.12.2022, суд в решении по делу № А73-2132/2022 установил, что по состоянию на 27.12.2022 работы ООО «Алькир» в полном объеме не выполнены, доказательства устранения подрядчиком выявленных недостатков в материалы дела не представлены.

Указанные выводы арбитражного суда в силу статьи 16 АПК РФ являются обязательными, в том числе и для суда, рассматривающего настоящее дело. Данные выводы не опровергнуты заявителем допустимыми доказательствами в рамках настоящего дела, а его доводы о несогласии с оспариваемым решением антимонопольного органа по сути повторяют доводы, заявленные в рамках дела № А73-2132/2022 о несогласии с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и которые отклонены судом в силу их необоснованности.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В связи с этим антимонопольный орган должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны поставщика по исполнению контракта.

Из статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного контракта, обязан учесть специфику контракта и соблюсти все предусмотренные условия для надлежащего исполнения обязательств. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Материалами дела подтверждается, что Общество не исполнило условия контракта, а также без наличия объективных причин не устранило нарушения условий контракта в десятидневный срок со дня его надлежащего уведомления об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

На основании изложенного, у Хабаровского УФАС России имелись все основания для принятия решения о включении сведений об ООО «Алькир», его учредителе (генеральном директоре) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным оспариваемого решения антимонопольного органа не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя, из бюджета ООО «Алькир» в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату излишне уплаченная по платежному поручению от 13.02.2023 № 200963 государственная пошлина в размере 3 000 руб.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Алькир» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Алькир» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 13.02.2023 № 200963.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                   К.А. Архипова