Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А56-49392/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49392/2020
20 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Первое стратегическое партнерство»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Акционерное общество «Пассажирский порт Санкт-Петербург «Морской фасада»

об оспаривании решения


при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 22.09.2020,

ФИО4, по доверенности от 27.12.2019



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Первое стратегическое партнерство» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 18.03.2020 по жалобе №Т02-203/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Пассажирский порт Санкт-Петербург «Морской фасада».

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представители третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителя Управления.

Как следует из материалов дела, 27.02.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение № 32008929549 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение робот по техническому обслуживанию и технической эксплуатации инженерных систем, оборудования, слаботочных систем и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имущественного комплекса Морского вокзала, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, площадь Морской Славы д.1» (далее - Закупка), включая документацию о конкурсе (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «ПП СПб МФ» (долее - Положение о закупках) в редакции от 29.12.2018, на момент размещения закупки опубликованном на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках. Документацией о Закупке.

05.03.2020 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №7294-ЭП/20) на действия Организатора торгов, выразившиеся в установлении в Документации ненадлежащих требований к товарам, используемым при выполнении работ, несоответствующих предмету Закупки, а также не позволяющих потенциальным участникам Закупки надлежащим образом сформировать заявку на участие в Закупке.

Решением УФАС от 18.03.2020 по жалобе №Т02-203/20 жалоба Общества признана необоснованной.

Решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1,4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18,1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, робот, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО «ПП СПб МФ» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, о также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

На основании п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки но участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗв документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 15 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Как следует из извещения о проведении процедуры Закупки (далее — Извещение), предметом договора является выполнение работ по техническому обслуживанию и технической эксплуатации инженерных систем, оборудования, слаботочных систем и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имущественного комплекса Морского вокзала, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, площадь Морской Славы д. 1.

В соответствии с п. 1.2 приложения № 2 к Документации работы выполняются с целью осуществления контроля и поддержания технического состояния зданий, сооружений, инженерных систем, оборудования, слаботочных систем зданий и сооружений, средств обеспечения пожарной безопасности в надлежащем состоянии, предупреждения аварийных ситуаций, а также с целью продления срока эксплуатации зданий, сооружений и оборудования в том числе в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по техническому обслуживанию и технической эксплуатации слаботочных, инженерных систем и средств обеспечения пожарной безопасности, оборудования объекта (Приложение № 1 к настоящему Договору), а также проектной и исполнительной документацией, требованиями и рекомендациями изготовителей оборудования.

На основании п. 1 раздела 3 Документации заявка подается по форме приложения № 1 к настоящей документации в электронной форме, через сайт электронной площадки http;// www.sberbank-ast.ru. Перечень документов, направляемых в составе заявки, о также требования к порядку их предоставления установлены в настоящей документации (Приложение №1).

Согласно п. 2 раздела 3 Документации заявка на участие в конкурсе в электронной форме должна состоять из двух частей и ценового предложения:

Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме - комплект документов, входящих в состав заявки, который должен содержать исключительно описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги - которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями настоящей документации.

Пунктом 1 раздела 4 Документации установлено, что при описании поставляемой продукции/оказываемой услуги/выполняемой работы участник обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции/оказываемой услуги/выполняемой работы требованиям Документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

Приложением № 1 к Документации регламентирована форма заявки (первая часть), из содержания которой следует, что участник в качестве приложений к форме заявки должен представить:

- предложение участника по выполнению робот по техническому обслуживанию и технической эксплуатации инженерных систем, оборудования, слаботочных систем и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имущественного комплекса Морского вокзала, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, площадь Морской Славы д.1 (далее — Форма № 1). При этом участник обязан описать все позиции работ/услуг с учетом предлагаемых условий договора в соответствии с требованиями Технического задания к договору;

- предложение участника о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), технических, качественных, эксплуатационных характеристиках материалов (товаров), используемых при выполнении робот (далее — Форма № 1.2). При этом участник обязан описать все позиции используемых материалов/товаров с учетом предлагаемых условий договора в соответствии с требованиями Технического задания к договору (раздел 13). При заполнении формы Участник должен руководствоваться инструкцией по подготовке формы «Описание выполняемой работы (оказываемой услуги), являющейся предметом закупки, в части описания материалов/товара, используемого при выполнении работы (оказании услуги)».

Разделом 2 приложения № 1 к договору (Техническое задание) установлено, что данный раздел является общим для всех инженерных и слаботочных систем, в каждом разделе Технического задания состав работ дополнен специальными работами для отдельных инженерных и слаботочных систем с учетом их особенностей.

Работы по техническому обслуживанию и технической эксплуатации зданий и инженерной инфраструктуры включают нижеперечисленные мероприятия.

В соответствии с п. 2.1.1 Технического задания в рамках технического обслуживания (ТО) выполняется:

Регламентные работы.

Комплекс профилактических работ по чистке, настройке, регулировке и замене пришедших в негодность элементов, направленных на поддержание работоспособности оборудования и инженерных систем в процессе его использования. Система ТО предусматривает плановое проведение работ через определенные интервалы времени (в соответствии с нормами обслуживания): ежемесячно - ТО-1, ежеквартально - ТО-2, полугодовое - ТО-3, годовое - ТО- 4. Объем и периодичность выполнения технического обслуживания определяется заводом-изготовителем оборудования (инструкциям по эксплуатации оборудования), проектной документацией, нормативно-технической документацией.

Сезонные работы: подготовка инженерных систем к зимнему периоду, подготовка систем к навигационному периоду.

Обеспечение расходными материалами для проведения регламентных работ.

Исполнитель принимает на себя обязательства по обеспечению объекта расходными материалами, необходимыми для работ по техническому обслуживанию систем и оборудования в соответствии с (п.2.1). Более подробные сведения о расходных материалах для инженерных систем и оборудования, содержатся в соответствующих разделу настоящего Технического задания.

Согласно п. 2.2.1 Технического задания в рамках текущей технической эксплуатации (ГЭ) выполняется диспетчерское и оперативное обслуживание.

Оперативное обслуживание инженерных систем осуществляется в ходе проведения периодических осмотров оборудования и включает в себя в том числе:

- контроль технического состояния оборудования;

- осуществление доставки, а также погрузо-разгрузочных работ оборудования, материалов, механизмов и т.п. как нового, так и ремонтируемого.

Разделом 13 Технического задания установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам материалов (товара), используемого при выполнении работ.

Позиции № 99 раздела 13 Технического задания соответствует товар «магнитофон цифровой», к которому установлены следующие требования: «Магнитофон цифровой должен быть предназначен для воспроизведения аудиофайлов в трансляционных и профессиональных звуковых системах. Количество USB портов не более 2. Функция автоматического оповещения должна быть в наличии. Внутренняя флеш-память не менее 1 Гб. Напряжение питания 220В либо 24В. Потребляемая мощность менее 12Вт, Габаритные размеры должны быть менее 485x89x288 мм. Масса менее 5,0 кг».

Согласно п. 10.1 Технического задания товар «магнитофон цифровой» отнесён к разделу «Система оповещения».

Пунктом 10.2 Технического задания определен состав работ в рамках технического обслуживания (ТО) систем противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, ВППВ, НППВ, первичные средства пожаротушения), в которые входит ТО-3 (1 раз в 6 месяцев), включающее профилактические работы (очистка наружных поверхностей, проверка технического состояния их внутреннего монтажа (внутренних поверхностей), очистка, смазка, подпайка, замена или восстановление элементов, выработавших ресурс или пришедших в негодность).

Пунктом 10.3 Технического задания определен состав работ, выполняемых в порядке текущей технической эксплуатации (ТЭ), который включает в себя диагностику оборудования, выявление отказов, возникающих при эксплуатации, мелкий ремонт, замену вышедшего из строя оборудования.

Общество в жалобе в УФАС указало на то, что заказчик, устанавливая требования к качественным, функциональным и техническим характеристикам товаров («магнитофон цифровой»), поставка которых Техническим заданием не предусмотрена, намеренно усложняет форму заявки но участие в Закупке. Кроме того, установление требования о поставке товаров, которые в рамках выполнения технического обслуживания не используются, по мнению Заявителя, является ограничением конкуренции.

В разделе 13 Технического задания установлены требования к оборудованию позиция № 99 «Магнитофон цифровой», входящему в систему противопожарной защиты, замена которого входит в обязанности исполнителя в ходе выполнения работ при невозможности его восстановления (негодность элемента системы) в соответствии с п.п. 10.2, 10.3 Технического задания, следовательно, относится к предмету Закупки. Условия Технического задания не содержат указаний на конкретные модели изделий, товарный знак или иные индивидуализирующие сведения. При этом требования к габаритам, массе и прочим характеристикам установлены исходя из эксплуатационных условий мест установки оборудования и потребности заказчика, что и обуславливает установление требований к определённым характеристикам товаров и оборудования. В характеристиках настоящего оборудования указано, что оно должно обладать функцией автоматического оповещения, поскольку входит в систему предупреждения систем противопожарной защиты.

в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона № 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» (далее — Закон № 123-ФЗ) системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются: устройствами систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Товар «Магнитофон цифровой» является частью системы, обеспечивающий своевременное оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре и не может быть отключен от системы оповещения для проведения ремонта. Данный элемент системы меняется единовременно в случае выхода из строя но новый, а ранее установленный ремонтируется и сохраняется исполнителем по договору в ЗИП.

Представители Организатора торгов пояснили, что разделом 13 Технического задания установлены требования к характеристикам оборудования/товаров, замена которых является частью результата, получаемого заказчиком в ходе выполнения работ (оказания услуг), и при выполнении таких работ (услуг) используется товар, следовательно, установление требований к таким товарам/оборудованию непосредственно связано с предметом Закупки и предусмотрено ч. 6.1 ст. 3 Закона №223-Ф3.

Управление пришло к правомерному выводу, что требование о необходимости замены или восстановления элементов, выработавших ресурс или пришедших в негодность, указанное в п. 10.2 Технического задания, а также требования, изложенные в разделе 13 Технического задания, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам товара № 99 «Магнитофон цифровой», входящего в систему противопожарной защиты и используемого при выполнении работ по договору, обусловлены потребностью заказчика, о также соответствуют предмету и целям проводимой процедуры Закупки.

Позиции № 153 раздела 13 Технического задания соответствует товар «Островок безопасности», к которому установлены следующие требования: «Островок должен быть предназначен для установки но него всех элементов оборудования для парковки: въездной стойки, выездной стойки и шлагбаумов в зоне проезда, и отдельно стоящего терминала оплаты парковки. Материал изготовления столь, толщиной больше 1,5 мм, Длина от 4 м».

Общество ссылается на то, что, исходя из требований, изложенных в разделе 13 Технического задания в отношении товара № 153 «Островок безопасности» (Материал изготовления столь), не представляется возможным однозначно определить, что требуется осуществить участнику Закупки: техническое обслуживание данного островка или его изготовление.

Представители Организатора торгов пояснили, что в соответствии с пп. 16 п. 12.1 Технического задания указанное оборудование № 153 «Островок безопасности» относится к «Системе автоматической парковки» и пунктом 12.3 Технического задания закреплено проведение диагностики оборудования, выявление отказов, возникающих при эксплуатации, мелкий ремонт, замена вышедшего из строя оборудования. Разделом 13 Технического задания установлены требования к товару №153 «Островок безопасности», замена которого входит в обязанности исполнителя в ходе выполнения работ при невозможности его восстановления, следовательно, относится к предмету Закупки. Требования к материалу изготовления установлены исходя из эксплуатационных условий мест установки оборудования и потребности заказчика. При этом условиями Технического задания не устанавливаются требования к изготовлению товара исполнителем по договору, устанавливаются требования к свойствам товаров и оборудования, в том числе материалу изготовления, и исполнитель в случае необходимости замены оборудования не лишён возможности приобрести товар, соответствующий требованиям Технического задания, но товарном рынке.

Суд приходит к выводу, что в Документации содержатся однозначные и непротиворечивые требования к содержанию первой части заявки участника Закупки, что позволяет участниками Закупки корректно определить значения показателей в своих заявках. Таким образом, при вышеуказанных обстоятельствах условия Документации не противоречат требованиям Положения о закупках и действующего законодательства. Условиями Документации не предусмотрено требование к исполнителю о необходимости изготовления товаров, используемых при выполнении робот, являющихся предметом Закупки.

Управление правомерно установило, что требования, изложенные в разделе 13 Технического задания, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам товара № 153 «Островок безопасности», используемого при выполнении работ по договору, обусловлены потребностью заказчика, а также с учетом отсутствия необходимости изготовления исполнителем товаров (оборудования), используемых при выполнении робот по договору, соответствуют предмету проводимой процедуры Закупки.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.