Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А42-11085/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-11085/2022
город Мурманск
25 мая 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 18.05.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 25.05.2023.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Проничевой С.С. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виктория», ул. Ленина, д.22А, кв.31, г.Апатиты, Мурманская область, 184209 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в лице Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, ул. Ленина, д.1 г.Апатиты, Мурманская область, 184209 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области, ул. Ленина, д. 1, г. Апатиты, Мурманская область, 184209 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Апатитыэнерго», ул. Бредова, д. 15А, г. Апатиты, Мурманская область, 184209 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия и взыскании 530 126 руб. 33 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Каравана Е.И., доверенность от 09.01.2022,

ответчиков:

Администрации г. Апатиты - ФИО2, доверенность №1275-01/23 от 21.03.2023,

КУИ администрации г. Апатиты – ФИО3, копия доверенности № 11 от 16.05.2023,

АО «Апатитыэнерго» - ФИО4, доверенность №13-339 от 10.05.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее – заявитель, Общество, ООО «Виктория») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом администрации г. Апатиты Мурманской области (далее – Комитет), выраженного в неосуществлении должных действий по принятию (оформлению) в муниципальную собственность участка инженерной инфраструктуры г. Апатиты (тепловых сетей от камер IIIТК-190 и IIIТК-191 до стены здания по ул.Дзержинского, д.39 в г. Апатиты Мурманской области); об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества;

- о взыскании с муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в лице Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Администрация) и акционерного общества «Апатитыэнерго» (далее – АО «Апатитыэнерго») солидарно 530 126 руб. 33 коп. неосновательного обогащения, возникшего в связи с отказом возместить ООО «Виктория» расходы по устранению аварий в сетях, а также по их ремонту в 2022 году.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что участки тепловых сетей, обслуживающих здание заявителя и другие объекты в г. Апатиты, являются муниципальной собственностью, поскольку в соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов отнесены к муниципальному имуществу. При обнаружении участка тепловых сетей, который является бесхозным либо по каким-то причинам документально не оформлен в муниципальную собственность и не передан на баланс МУП «Апатитыэнерго», Комитет должен предпринять меры, направленные на оформление права муниципальной собственности, и нести расходы по содержанию имущества, в том числе, по устранению аварий и поломок на указанных сетях, поддержание их работоспособности. ООО «Виктория» ввиду необходимости поддержания работоспособности тепловых сетей, подводящих тепло к зданию по ул.Дзержинского, д. 39, несло и продолжает нести расходы по устранению аварий в сетях, а также по их ремонту, тогда как данные расходы должен нести собственник (муниципальное образование г. Апатиты) либо балансодержатель (МУП «Апатитыэнерго») указанных сетей, следовательно, на стороне указанных ответчиков возникает неосновательное обогащение, подлежащее взысканию в пользу ООО «Виктория».

Комитет с заявленными требованиями не согласился, в отзыве указал, что спорный участок тепловой сети является частью системы инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства (здания), расположенного по адресу: <...>, находящегося в собственности ООО «Виктория», подключен (технологически присоединен) к централизованной системе теплоснабжения и предусмотрен проектом застройки исключительно для обеспечения теплоснабжения вышеуказанного объекта капитального строительства (здания). Существующая инженерная сеть, являющаяся неотъемлемой частью системы теплоснабжения объекта капитального строительства (здания), является имуществом собственника указанного объекта капитального строительства (здания) - ООО «Виктория», и не может быть отнесена к бесхозяйному имуществу. Со ссылкой на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 №1150/13 Комитет пояснил, что отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в Едином государственном реестре прав недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Администрация в своем отзыве поддержала позицию Комитета, также пояснила, что функции по подготовке документов о принятии имущества в муниципальную собственность возложены на Комитет в соответствии с подпунктом 3.1.5 пункта 3.1 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от 28.04.2015 № 101. В дополнении к отзыву Администрация сослалась на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.02.2019 № 266-О, Акты разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию тепловых сетей между АО «Апатитыэнерго» и ООО «Виктория» от 2012 года и от 2017 года (договор теплоснабжения № 182 от 01.08.2012).

АО «Апатитыэнерго» представило отзыв на заявление, в котором указало, что наличие определенных зон эксплуатационной ответственности в договоре энергоснабжения не лишает потребителя по окончании срока его действия при обсуждении проекта нового договора представить свои возражения по границе балансовой принадлежности теплосетей. Возражения относительно Акта разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию тепловых сетей между АО «Апатитыэнерго» и ООО «Виктория», подписанного в 2017 году (к договору теплоснабжения № 182 от 01.08.2012), не представлялись. Авария, произошедшая в конце 2021 года на участке тепловой сети IIIТК-190 - IIIТК191, находится в зоне ответственности ООО «Виктория». Спорный участок тепловой сети от IIIТК-188 до теплового узла здания № 39 по ул. Дзержинского на балансе МУП «Апатитыэнерго» не состоял, что подтверждается технической документацией, в связи с чем, на баланс АО «Апатитыэнерго» не передавался.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на заявление.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 11.05.2023 объявлялся перерыв до 18.05.2023.

Как следует из материалов дела, ООО «Виктория» является собственником здания, расположенного по адресу: <...>, которое подключено (технологически присоединено) к централизованной системе теплоснабжения участком тепловой сети от IIIТК-188 до теплового узла здания № 39 по ул. Дзержинского, являющейся частью системы инженерно-технического обеспечения, предусмотренной проектом застройки для обеспечения теплоснабжения данного объекта капитального строительства (здания).

Теплоснабжение здания осуществляется по договору теплоснабжения № 182 от 01.08.2012, заключенного с ПАО «ТГК-1».

Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию тепловых сетей между АО «Апатитыэнерго» и ООО «Виктория» (Приложение № 1 к договору теплоснабжения № 182 от 01.08.2012) поставка тепловой энергии в горячей воде потребителю (ООО «Виктория») осуществляется ПАО «ТГК-1» (Апатитской ТЭЦ филиала «Кольский») по тепловым сетям АО «Апатитыэнерго» до места присоединения энергопринимающего устройства или тепловой сети потребителя к тепловым сетям АО «Апатитыэнерго» (точка поставки) согласно схеме.

Границами балансовой принадлежности являются зеркало стены тепловой камеры IIIТК-188; точка врезки тепловой сети потребителя (ООО «Виктория») в тепловую сеть АО «Апатитыэнерго» в МКД ФИО5, 21.

На балансе и в эксплуатации потребителя (ООО «Виктория») находятся тепловые камеры IIIТК-190, IIIТК-191 с запорной арматурой, трубопроводы тепловой сети от зеркала стены IIIТК-188 до теплового узла здания ул.Дзержинского, 39, тепловой узел, внутренняя разводка отопления и ГВС здания Дзержинского, 39; трубопроводы тепловой сети от точки врезки тепловой сети потребителя (ООО «Виктория») в тепловую сеть АО «Апатитыэнерго» в МКД ФИО5, 21, задвижки №№ 3, 4, тепловой узел, внутренняя разводка отопления и ГВС магазина «Урожай» (ФИО5, 21).

В конце 2021 года произошла авария (повреждение) участка тепловых сетей между IIIТК-190 и IIIТК-191.

Помимо устранения недостатков (ремонта) аварийного участка ООО «Виктория» оплатило поставщику тепловой энергии (ПАО «ТГК-1») потери, возникшие в связи с данной аварией, всего на сумму 270 126 руб. 33 коп., в том числе: 82 808 руб. 36 коп. по счету за февраль 2022 года (платежное поручение №235 от 06.09.2022); 46 670 руб. 83 коп. по счету за март 2022 года (платежное поручение № 236 от 06.09.2022); 40 617 руб. 14 коп. по счету за апрель 2022 года (платежное поручение № 237 от 06.09.2022). Расчеты потерь представлены ПАО «ТГК-1» в письме от 11.05.2022.

В связи с тем, что по договору теплоснабжения № 182 от 01.08.2012 Общество вынуждено было оплатить теплоснабжающей организации выставленные счета с учетом потерь в тепловых сетях на участке от камер IIIТК-190 и IIIТК-191 до стены здания № 39 по ул.Дзержинского, ООО «Виктория» поставило вопрос о принадлежности указанного участка сетей, полагая, что само Общество собственником сетей не является.

Обществом написаны запросы в Администрацию (02.02.2022) и в АО «Апатитыэнерго» (03.08.2022) с просьбой принять указанный участок тепловых сетей на баланс города либо признать указанное имущество бесхозяйным и принять на себя бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети.

В ответ на данное обращение Комитет указал на отсутствие правовых оснований для признания спорного объекта бесхозяйным.

В начале отопительного сезона (сентябрь - октябрь 2022 года) были выявлены очередные недостатки участка тепловых сетей от камер IIIТК-190 и IIIТК-191 до здания № 39 по ул.Дзержинского, ввиду чего Обществом заключены договоры подряда на ремонт сетей, оплачены авансовые платежи на общую сумму 360 000 руб., в том числе: договор № Р-68-22 на общую сумму 250 000 руб., внесен аванс в размере 75 000 руб. (платежное поручение №307 от 17.11.2022); договор №Р-71-22 на общую сумму 950 000 руб., внесен аванс в размере 285 000 руб. (платежное поручение №313 от 28.11.2022).

В связи с указанными обстоятельствами Общество понесло затраты на обслуживание участка тепловых сетей от камер IIIТК-190 и IIIТК-191 до стены здания № 39 по ул. Дзержинского в размере 530 126 руб. 33 коп.

Посчитав бездействие Комитета, выразившееся в неосуществлении должных действий по принятию (оформлению) в муниципальную собственность участка тепловых сетей от камер IIIТК-190 и IIIТК-191 до стены здания № 39 по ул.Дзержинского незаконным, нарушающим его права, Общества обратилось в суд с настоящим заявлением. В связи с тем, что ООО «Виктория» понесло расходы по устранению аварий в сетях и их ремонту, полагая, что данные расходы должен нести собственник (муниципальное образование г. Апатиты) либо балансодержатель (МУП «Апатитыэнерго») указанных сетей, Общество также предъявило требование о взыскании неосновательного обогащения солидарно с Администрации и АО «Апатитыэнерго».

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно указанному Порядку принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае судом установлено, что теплосеть от тепловой камеры IIIТК-188 (точка врезки тепловой сети в МКД ФИО5, 21) до здания №39 по ул.Дзержинского была построена одновременно с указанным зданием и предназначалась для поставки в него коммунального ресурса, что подтверждается проектом застройки I-ой очереди I микрорайона г.Апатиты (шифр 86-29-77-ТС; 1982 год), содержащим экспликацию здания продовольственного магазина и план тепловых сетей. В 2011 году здание магазина и земельный участок, на котором расположено здание, по договору купли-продажи недвижимого имущества № 68 передано Комитетом в собственность ООО «Хибины-Агро». В настоящее время собственником здания № 39 по ул. Дзержинского, в котором расположен магазин, и земельного участка является ООО «Виктория».

В соответствии с пунктами 6, 20, 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Под сетью инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию тепловых сетей между АО «Аптитыэнергно» и ООО «Виктория» (Приложение №1 к договору теплоснабжения № 182 от 01.08.2012) границами балансовой принадлежности являются зеркало стены тепловой камеры IIITK-188; точка врезки тепловой сети потребителя (ООО «Виктория») в тепловую сеть АО «Апатитыэнерго» в МКД ФИО5, 21. На балансе и в эксплуатации потребителя (ООО «Виктория») находятся тепловые камеры IIIТК-190, IIIТК-191 с запорной арматурой, трубопроводы тепловой сети от зеркала стены IIIТК-188 до теплового узла здания ул. Дзержинского, 39, тепловой узел, внутренняя разводка отопления ГВС здания Дзержинского, 39; трубопроводы тепловой сети от точки врезки тепловой сети потребителя (ООО «Виктория») в тепловую сеть АО «Апатитыэнерго» в МКД ФИО5, 21, задвижки №№ 3, 4, тепловой узел, внутренняя разводка отопления и ГВС магазина «Урожай» (ФИО5,21).

Строительство энергетического производственно-технологического комплекса (ЭПТК) «Комплекс теплоснабжения города Апатиты и пригородной зоны» велось в 1956 – 2003 годах. До 2011 года указанный комплекс находился на балансе МУП «Апатитыэнерго». При этом согласно технической документации от 2005 года участок тепловой сети от тепловой камеры IIIТК-188 до теплового узла здания № 39 по ул.Дзержинского на балансе МУП «Апатитыэнерго» не состоял (МУП «Апатитыэнерго» передан участок тепловой сети от ул.Космонавтов, 25 до ул. Космонавтов, 23 (дата ввода в эксплуатацию 01.01.1981)).

Впоследствии ЭПТК «Комплекс теплоснабжения города Апатиты и пригородной зоны» в процессе приватизации передан в собственность ОАО «Апатитыэнерго» (договор купли-продажи ценных бумаг от 11.02.2011).

Как было указано выше, спорный участок тепловой сети является частью системы инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства (здания), расположенного по адресу: <...>, находящегося в собственности ООО «Виктория», подключен (технологически присоединен) к централизованной системе теплоснабжения и предусмотрен проектом застройки исключительно для обеспечения теплоснабжения указанного здания. Существующая инженерная сеть, являющаяся неотъемлемой частью системы теплоснабжения объекта капитального строительства, является имуществом собственника указанного объекта - ООО «Виктория».

Верховным Советом Российской Федерации 27.12.1991 принято Постановление № 3020-1 об установлении порядка разграничения государственной собственности на федеральную, субъектов Российской Федерации и муниципальную.

Пунктом 11 названного Постановления закреплен порядок пообъектного определения состава государственной (муниципальной) собственности, где указано на целесообразность сохранения технологического единства инженерных комплексов (систем), централизованного управления ими, обеспечения необходимых требований к организации их безопасной эксплуатации, а также недопущения выведения их из состава объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования.

В судебном заседании представитель ООО «Виктория» настаивал на том, что в силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 спорный участок тепловой сети, как объект инженерной инфраструктуры города, может относиться исключительно к муниципальной собственности.

Вместе с тем, в Определении от 12.02.2019 № 266-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I, исходя из конкретно-исторического контекста и целей его принятия, было призвано лишь разграничить публичную собственность и упорядочить возникающие в связи с таким разграничением отношения между публично-правовыми образованиями, а отнюдь не определить юридическую судьбу созданного до вступления в силу данного нормативного правового акта имущества субъектов, не относящихся к категории публично-правовых образований.

Поскольку спорный участок тепловой сети был построен в целях обеспечения коммунальными ресурсами здания, расположенного по адресу: <...>, находящегося в собственности ООО «Виктория», и обеспечивает теплоснабжение данного здания по настоящее время, у Комитета не было правовых оснований для осуществлении действий по принятию (оформлению) его в муниципальную собственность.

Следовательно, не совершение Комитетом действий по принятию (оформлению) в муниципальную собственность участка тепловой сети от камер IIIТК-190 и IIIТК-191 до стены здания по ул.Дзержинского, д.39 в г. Апатиты Мурманской области не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку участок тепловой сети от камер IIIТК-190 и IIIТК-191 до здания №39 по ул. Дзержинского был построен исключительно для обслуживания этого здания и находится в фактическом владении ООО «Виктория», обязанность по его содержанию лежит на Обществе. В связи с чем, на стороне Администрации и АО «Апатитыэнерго» не могло возникнуть неосновательного обогащения.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Виктория» отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.