Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А43-29723/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29723/2017

г. Нижний Новгород20 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-604), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным, необоснованным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 25.07.2017 №515-07-156/2017,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.08.2017),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2017),

третье лицо: ФИО3 (паспорт),

от ООО "Газповерка": не явился, ходатайство в отсутствие,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным, необоснованным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция) от 25.07.2017 №515-07-156/2017.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие оснований вынесения оспариваемого предписания, поскольку полагает, что расчет платы за газ ФИО1 должен осуществляться в соответствии с нормативами потребления газа за 6 месяцев, предшествующих выявлению факта повреждения пломб на приборе учета газа в доме №188А по ул.Октябрьская г.Лукоянов Нижегородской области. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на положения подпункта «в» пункта 21, подпункта «б» пункта 22, пунктов 27, 28, 29 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549 (далее – Правила №549), в соответствии с которыми именно потребитель обязан следить за истечением срока межповерочного интервала, извещать поставщика газа о поверке прибора учета газа с целью обеспечения присутствия его представителя.

Как отмечает заявитель, поскольку поставщик газа о поверке прибора учета газа извещен не был, его представитель не присутствовал при поверке и не имел возможности убедиться в сохранности пломб на приборе учета, при этом демонтаж прибора учета произведен организацией, с которой у абонента отсутствует договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, им правомерно произведены доначисления ФИО1 за период с 03.11.2016 по 02.05.2017.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, возражении на отзыв, дополнении к жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями абз.1 пункта 28, пункта 29 Правил №549. При этом Инспекция отмечает, что в рассматриваемом случае абонент фактически самостоятельно уведомил общество о повреждении пломбы по итогам поверки индивидуального прибора учета, в связи с чем, общество неправомерно произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу газоснабжение ФИО1 за период с 01.11.2016 по 02.05.2017 в связи с повреждением пломбы.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, считает оспариваемое обществом предписание законным и обоснованным, поскольку со своей стороны ею были предприняты меры по извещению поставщика газа о проведении поверки счетчика, а именно: обратилась в абонентский пункт ООО «НижегородЭнергоГазРасчет», где ответили отказом. В связи с этим, была вынуждена обратиться в другую организацию – ООО «ГазПоверка». Опломбировка счетчика произведена ООО «НижегородЭнергоГазРасчет». В настоящее время после обращения в орган прокуратуры, Инспекцию, общество осуществило переплату, с 03.05.2017 расчет платы производится по фактическим показателям прибора учета. В связи с чем, полагает оспариваемое предписание фактически исполненным обществом.

Подробно доводы ФИО4 изложены в отзыве на заявление и поддержаны в судебном заседании.

ООО «ГазПоверка», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. При этом отмечает, что о предстоящей поверке общество было уведомлено 24.04.2017, однако явку своего представителя не обеспечило. Кроме того, фактически сам абонент уведомил общество о нарушении целостности пломбы. В связи с этим, полагает, что общество неправомерно произвело перерасчет размера платы за газоснабжение за период с 01.11.2016 по 02.05.2017.

Подробно доводы ООО «ГазПоверка» изложены в отзыве на заявление.

Представитель ООО «ГазПоверка», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО4, проживающей по адресу: <...> (вх.№14358А от 13.06.2017), и представления о назначении внеплановой проверки, в соответствии с приказом от 14.07.2017 №515-07-156/2017 Инспекцией в период с 24.07.2017 по 25.07.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.

В результате проведенной проверки Инспекцией установлено допущенное обществом нарушение требований абз.1 пункта 28 Правил №549, которое выразилось в следующем.

Общество является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, производит начисление и взимание платы за газ гражданам, проживающим в жилом доме №188А по ул.Октябрьская г.Лукоянов.

По указанному адресу для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет №021000007163 на имя ФИО1, установлено газовое оборудование: плита, АГВ (отопительный прибор), прибор учета газа NPM-G4 (заводской номер 2314560, межповерочный интервал 10 лет).

Согласно техническому паспорту на прибор учета газа NPM-G4 срок очередной поверки истекает в апреле 2017 года.

28.04.2017 по указанному адресу проведены работы по организации проведения периодической поверки бытового счетчика газа NPM-G4, о чем выдано свидетельство о поверке №0003332-2017НН от 28.04.2017 и составлен акт приемки выполненных работ от 28.04.2017, в котором в строке «состояние и номер стикера» размещена информация «Стикер не поврежден. По итогам поверки снят стикер №000094849». Согласно акту пломбирования счетчика от 20.05.2009 №7163 данный стикер (пломба) установлен на циферблате прибора учета.

02.05.2017 ФИО1 написано заявление в общество о проведении поверки для опломбирования счетчика газа. Данное заявление принято поставщиком газа 02.05.2017 за вх.№21-8979.

Однако после проверки жилого помещения 03.05.2017 именно по заявлению ФИО1 обществом произведено доначисление платы за газ за период с 03.11.2016 по 02.05.2017 по нормативу потребления газа, как в случае выявления поставщиков газа повреждения пломб, а не собственником жилого помещения ФИО1, что является нарушением определения размера платы за услуги газоснабжения.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.07.2017 №515-07-156/2017.

В связи с выявленными нарушениями Инспекция 25.07.2017 выдала обществу предписание №515-07-156/2017, которым возложила на общество обязанность в срок до 04.09.2017 произвести перерасчет размера платы за газ ФИО1, проживающему по адресу: <...>, за период с 03.11.2016 по 02.05.2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих факта: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Материалами дела подтверждается, что в силу указанных норм права внеплановая документарная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в отношении общества проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований, а именно в связи с поступившим в его адрес обращением потребителя о нарушении его прав в части неправомерного перерасчета суммы оплаты за газ.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549).

В соответствии с пунктами 24, 25 Правил при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку (п.27 Правил).

На основании подпункта «б» пункта 21 Правил № 549 абонент обязан незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломбе установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 Правил поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 549 в случае повреждения целостности любой из пломб или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

В пункте 55 Правил установлено, что поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

Таким образом, Правила разграничивают два вида проверок, проводимых поставщиком газа, и устанавливают различные последствия обнаружения в ходе них повреждений пломб и неисправностей приборов учета.

Материалами рассматриваемого дела подтверждается, что общество является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению гражданам, проживающим в жилом доме № 188А по ул.Октябрьская г.Лукоянов.

По указанному адресу для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет №021000007163 на имя ФИО1, установлено газовое оборудование: плита, АГВ (отопительный прибор), прибор учета газа NPM-G4 (заводской номер 2314560, межповерочный интервал 10 лет).

24.04.2017 на электронную почту сотрудника общества поступило ООО «ГазПоверка» с просьбой 28.04.2017 обеспечить присутствие представителя поставщика газа, в том числе, по выше указанному адресу с целью поверки приборов учета газа, что подтверждается самим обществом в заявлении в суд (заявление – л.д.16).

28.04.2017 по указанному адресу ООО «ГазПоверка» проведены работы по организации проведения периодической поверки бытового счетчика газа NPM-G4, о чем выдано свидетельство о поверке №0003332-2017НН от 28.04.2017 и составлен акт приемки выполненных работ от 28.04.2017, в котором в строке «состояние и номер стикера» размещена информация «Стикер не поврежден. По итогам поверки снят стикер №000094849».

02.05.2017 ФИО1 написано заявление в общество о проведении поверки для опломбирования счетчика газа. Данное заявление принято поставщиком газа 02.05.2017 за вх.№21-8979.

03.05.2017 представителем общества по указанному заявлению ФИО1 проведена проверка жилого помещения, по результатам которой составлен акт №1012 от 03.05.2017.

В указанном акте представителем общества зафиксировано, что счетчик установлен на улице, механических повреждений на счетчике нет, стикер на вводе разорван, на выходе отсутствует, стикер на циферблате разорван.

Таким образом, в рассматриваемом случае нарушение целостности пломб (стикеров) установлено сотрудниками общества в связи с уведомлением поставщика газа потребителем необходимости опломбировки прибора учета, а не в ходе самостоятельной проверки спорного прибора учета, процедура которой установлена в соответствующем разделе Правил (пункты 55-62 Правил № 549).

В связи с чем, в рассматриваемом случае у общества отсутствовали основания для перерасчета размера платы за газ за период с 03.11.2016 по 02.05.2017 и доначисления платы по нормативу потребления газа, поскольку данное обстоятельство является последствием выявления факта повреждения пломб самим поставщиком газа в ходе периодически проводимых проверок (не реже 1 раза в полугодие).

Ссылку заявителя на обязанность потребителя следить за истечением срока межповерочного интервала и необходимость уведомления общества о проведении поверки установленного прибора учета суд отклоняет, поскольку, возложенная подпунктом «в» пункта 21 Правил №549 на абонента обязанность обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки не освобождает самого поставщика газа от исполнения возложенной пунктом 55 Правил №549 обязанности проводить регулярные поверки приборов учета.

При этом суд отмечает необоснованность доводов заявителя о неизвещении поставщика газа о проведении поверки 28.04.2017, поскольку в рассматриваемом заявлении сам заявитель в заявлении в суд подтверждает факт поступления на электронную почту сотрудника общества письма от лица, проводившего поверку, ООО «ГазПоверка», письма о необходимости присутствия представителя поставщика газа при поверке. Ссылку заявителя о невозможности признать данное письмо допустимым доказательством извещения о поверке суд полагает несостоятельной, поскольку Правила №549 не устанавливают требования к способу извещения поставщика газа.

Как следует из акта приемки выполненных работ по проведению поверки индивидуального прибора учета в жилом доме № 188а по ул.Октябрьская г.Лукоянов от 28.04.2017, ООО «Газ Поверка» проведены работы по организации проведения периодической поверки бытового счетчика газа, расчет с заказчиком; ООО «Газсервисцентр» произведена поверка бытового счетчика газа; ИП ФИО5 произведено снятие и установка счетчика.

Согласно свидетельству о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 15.11.2013 № 6353 ИП ФИО5 осуществляет работы по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового и внутриквартирного оборудования.

Свидетельством о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 10.03.2016 № 0972.08-2010-1645015385-С-014, аттестатом аккредитации в области обеспечения единства измерений от 07.06.2013 № РОСС RU.0001.310168 подтверждается, что ООО «Газсервисцентр» является специализированной организацией по проведению поверки приборов учета газа.

На основании изложенного суд отклоняет как необоснованный довод общества о проведении поверки индивидуального прибора учета неуполномоченным лицом.

Кроме того, поскольку поверки прибора учета осуществлена специализированной организацией, обществу предоставлен акт приемки выполненных работ от 28.04.2017, в котором ООО «ГазПоверка» зафиксировало, что стикер не поврежден, по итогам поверки снят стикер №000094849, общество не было лишено возможности убедиться в сохранности пломб на приборе учета газа.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что основания для доначисления размера платы за газ за период с 03.11.2016 по 02.05.2017 по нормативу у общества отсутствовали.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в соответствии с требованиями Закона №294-ФЗ, Правил №549.

Кроме того, прав и законных интересов общества оспариваемое предписание не нарушает, поскольку в настоящее время общество осуществило перерасчет платы за газ в соответствии с требованиями предписание, приняв к расчету показания прибора учета, что в ходе рассмотрения настоящего дела подтверждено третьим лицом Марышевой Н.И. и обществом не опровергнуто.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя.

Аналогичный вывод содержится во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Нижегородской области от 08.12.2016 по делу №А43-23547/2017.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 25.07.2017 №515-07-156/2017 об устранении выявленных нарушений заявителю - акционерному обществу «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных