Решение от 16 марта 2018 г. по делу № А61-275/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-275/18
г. Владикавказ
16 марта 2018 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) к закрытому акционерному обществу «МЕДИА СТО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания (далее – Управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «МЕДИА СТО» (далее – ЗАО «МЕДИА СТО», телерадиокомпания) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) за несоблюдение лицензиатом лицензионных требований о вещании указанного в лицензии телеканала, а также общего объема вещания.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений против чего в суд не направили.

Определением суда о принятии заявления и рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства от 24.01.2018 установлены сроки (14.02.2018 и 09.03.2018) для представления сторонами по делу отзыва, возражений, документов по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 144 АПК РФ в случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день. Таким образом, срок для представления в арбитражный суд и для направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, считается 12.03.2018.

29.01.2018 от Управления поступил диск с записью радиоэфира ЗАО «МЕДИА СТО» с 00 час. 00 мин. 04.12.2017 по 00 час. 00 мин. 11.12.2017.

В установленные судом сроки телерадиокомпания не представила в суд письменные возражения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

ЗАО «МЕДИА СТО» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 362045, РСО-Алания, <...>, осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии серии ТВ №24982 от 03.02.2014 со сроком действия до 09.02.2024, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Приложением №1 к лицензии предусмотрен общий объем вещания равный 11 часам 45 минутам в неделю по средствам распространяемого СМИ Телекомпания «Классика».

Согласно программной концепции (приложение №1 к лицензии) вещание СМИ Телекомпания «Классика» должно осуществляться по следующим направлениям: детское – 10%, музыкально - развлекательное – 10%, информационное – 50%, социальное – 25%, конкурсы и викторины – 5%.

В соответствии с приложением №2 к лицензии наземное эфирное вещание должно осуществляться на территории г.Владикавказ на частоте 34 ТВК, мощностью 0,1 кВт со следующим временем вещания: понедельник – пятница: с 07час.00мин. до 07час. 15мин., с 16 час. 00мин. до 16час. 30мин., с 18час. 30мин. до 19час. 50мин.; суббота: с 09час. 00мин. до 09час. 15мин., с 18час. 30мин. до 19час. 00мин.; воскресенье и праздничные дни: с 09час. 00мин. до 09час. 15мин., с 16час. 00мин. до 16час.20мин.

На основании приказа от 01.12.2017 №99-НД Управлением в период с 04.12.2017 по 22.12.2017 проведено плановое систематическое наблюдение деятельности ЗАО «МЕДИА СТО» в области телевещания, результаты которого оформлены актом систематического наблюдения от 22.12.2017 №А-15/3/99-нд/89.

В результате анализа записи эфира за период 00 час. 00 мин. 04.12.2017 по 00 час. 00 мин. 11.12.2017 Управлением выявлен факт нарушения ЗАО «МЕДИА СТО» обязательных требований, предусмотренных частью 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации), подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" (далее – Положение №1025), приложения №1 к лицензии ТВ №24982, выразившегося в несоблюдении лицензиатом лицензионных требований о вещании указанного в лицензии телерадиокомпании, а также об общем объеме вещания, а именно: установлено отсутствие вещания СМИ «Телекомпания «Классика».

По данному факту в отношении ЗАО «МЕДИА СТО» в присутствии генерального директора общества ФИО1 15.01.2018 составлен протокол №АП-15/3/1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «МЕДИА СТО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ЗАО «МЕДИА СТО» вменяется административное правонарушение, выразившееся в отсутствие вещания СМИ Телерадиокомпании «Классика», совершенное в период с 00 час. 00 мин. 04.12.2017 по 00час. 00мин. 11.12.2017 при этом фактов, свидетельствующих о продолжении нарушения после 11.12.2017, в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано, то срок давности привлечения к ответственности за вменяемое нарушение истек 12.03.2018.

Как уже было ранее отражено, последней датой представления в арбитражный суд и для направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, являлось 12.03.2018, окончательная дата рассмотрения настоящего заявления судом – 19.03.2018.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения закрытого акционерного общества «МЕДИА СТО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляющий в данном случае три месяца, истек (постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 по делу №А61-3789/2015, от 29.06.2011 по делу №А77-167/2011, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016 по делу №А10-3680/2016, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2017 по делу №А50-1113/2017).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ). Данный вывод закреплен в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

По истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающие возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вывод о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Выводы о вине ЗАО «МЕДИА СТО» в совершении правонарушения исключаются, что соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 11.06.2015 №302-АД14-4931 по делу №А19-18736/2013.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания отказать в привлечении закрытого акционерного общества «МЕДИА СТО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева