Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А13-6788/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-6788/2023
город Вологда
10 апреля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Новация» об оспаривании приказа Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 14.04.2023 № 155Л,

при участии: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 31.05.2023, от Государственной жилищной инспекции Вологодской области - ФИО2 по доверенности от 09.02.2024,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «УК Новация» (далее – общество, ООО «УК Новация») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Инспекция) от 14.04.2023 № 155Л.

В обоснование требований общество в заявлении указало, что сами по себе факты отсутствия информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) о платежных документах и об отчетах по управлению многоквартирными домами вызваны техническими проблемами с размещением информации и не свидетельствуют о грубых нарушениях лицензионных требований. Общество также отметило, что ранее по результатам проверки предписания об устранении указанных нарушений не выдавались, а в настоящее время вся информация за весь период по всем домам внесена в систему ГИС ЖКХ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Инспекция в отзыве на заявление предъявленные требования не признала, считает оспариваемый приказ законным. Инспекция сослалась на пункт 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) и указала, что лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 названного Кодекса. Кроме того, Инспекция отметила принятие заявителем мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Инспекцией обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Лицензия), сроком действия до 01.06.2023.

27.03.2023 общество обратилось в Инспекцию с заявлением о продлении срока действия Лицензии.

Согласно реестру лицензий Вологодской области на дату обращения общества с заявлением о продлении лицензии, в управлении общества находились многоквартирные дома (далее - МКД) по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> «а»; <...>; <...>.

Инспекцией по итогам проверки заявления подготовлено заключение от 11.04.2023 № 130, которым установлено несоответствие лицензиата лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В заключении отражено, что информация в ГИС ЖКХ раскрыта лицензиатом с нарушением требований части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, в том числе требований к порядку, составу, срокам, периодичности ее размещения в ГИС ЖКХ, установленных разделом 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 74/114/пр).

В заключении указано, что обществом не соблюдены требования к составу информации, а именно, не размещены следующие сведения:

- о размере платы за весь период управления по всем многоквартирным домам, включенным в реестр Лицензии;

- об отчете по исполнению договоров управления за весь период управления по всем многоквартирным домам, включенным в реестр Лицензии;

- по платежным документам за весь период управления по всем многоквартирным домам, включенным в реестр Лицензии.

Инспекцией вынесен приказ от 14.04.2023 № 155Л об отказе в продлении срока действия Лицензии.

Не согласившись с вышеназванным приказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

На основании Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592, Инспекция является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона № 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление такого вида деятельности, как предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

На основании части 4 статьи 192 ЖК РФ в редакции, действующей до 10.01.2018, лицензия предоставлялась без ограничения срока ее действия и действовала только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 485-ФЗ), действующим с 11.01.2018, в часть 4 статьи 192 ЖК РФ внесены изменения, в силу которых лицензия на управление многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет.

Из положений пункта 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ) следует, что указанный срок применяется к ранее выданным лицензиям, исчисляется с 01.06.2018 и истекает 01.06.2023.

В соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.


Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) Положения № 1110 и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

На основании пункта 7(1) Положения № 1110 оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям проводится в форме документарной оценки.

В силу пункта 8 упомянутого Положения при проведении оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, указанным в пункте 4 настоящего Положения, лицензирующий орган запрашивает необходимые сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в порядке, установленном Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Пункт 13 вышеназванного Положения устанавливает, что к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Закона № 248-ФЗ и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Раздел II Положения № 1110 регулирует вопросы, связанные с осуществлением лицензионного контроля.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям отнесено соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

В силу частью 10.1 статьи 161 упомянутого Кодекса управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению МКД и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление МКД (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В статье 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) отражены виды информации, размещаемой в системе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ Приказом № 74/114/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиком информации в ГИС ЖКХ.

Инспекцией установлено и материалами дела подтверждается выявление факта несоответствия лицензиата лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, поскольку информация в ГИС ЖКХ раскрыта лицензиатом с нарушением требований части 10.1 статьи 161 указанного Кодекса; в рассматриваемом случае общество не внесло в систему информацию в полном объеме.

Обществом представленными доказательствами не опровергнут в полном объеме вышеуказанный факт неразмещения в ГИС ЖКХ на момент проведения Инспекцией оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям сведений, предусмотренных Приказом № 74/114/пр.

Между тем, указанное Инспекцией нарушение не относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Само по себе неразмещение в ГИС ЖКХ части информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, не может служить достаточным основанием для отказа в продлении срока действия Лицензии на управление многоквартирными домами.

При этом отказ в продлении срока действия лицензии не дает возможности заниматься в дальнейшем определенным видом деятельности, такая мера ответственности должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Судом с учетом требований справедливости, соразмерности, степени серьезности и количества нарушений, баланса частного и публичного интересов не установлено необходимых оснований для отказа в продлении срока действия лицензии.

При таких обстоятельствах следует признать не соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 14.04.2023 № 155Л об отказе в продлении срока действия выданной обществу с ограниченной ответственностью «УК Новация» лицензии от 03.02.2017 № 035-000292 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 31.05.2023 № 176) подлежат взысканию с Инспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать не соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 14.04.2023 № 155Л об отказе в продлении срока действия выданной обществу с ограниченной ответственностью «УК Новация» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...> «б», квартира 63) лицензии от 03.02.2017 № 035-000292 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Вологодской области, расположенную по адресу: <...>, зарегистрированную в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1033500076609, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «УК Новация» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...> «б», квартира 63), рассмотреть вопрос о продлении срока действия лицензии от 03.02.2017 № 035-000292 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в десятидневный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Вологодской области зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1033500076609, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК Новация» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...> «б», квартира 63) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Вологодской области, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.В. Парфенюк