Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А51-20632/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20632/2020
г. Владивосток
19 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗАВОД ПЕРЕРАБОТКИ ПОКРЫШЕК" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 28.08.2013)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 09.02.2000)

о признании незаконным решения от 13.11.2020 № 025/06/64-1378/2020,

третье лицо - Управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, 690091, <...>),

при участии в заседании:

от общества (посредством системы веб-конференции) – ФИО2, доверенность от 10.08.2020 года, сроком на три года, диплом, паспорт;

от УФАС – ФИО3, доверенность 79/01 от 12.01.2021г. сроком до 31.12.2021г., диплом, удостоверение;

от Управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока – ФИО4, доверенность №6-р/9-5537 от 18.12.2020г., сроком до 01.12.2021г., диплом, удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЗАВОД ПЕРЕРАБОТКИ ПОКРЫШЕК" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, УФАС по Приморскому краю) о признании незаконным решения от 13.11.2020 № 025/06/64-1378/2020.

Представитель общества на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, изложенным в заявления. Полагает, что указание на место осуществления лицензируемого вида деятельности в части транспортирования по отходу как по объекту, расположенному на территории Приморского края, предусмотренное 15 пунктом Технического задания документации об электронном аукционе, нарушает Закон о конкуренции.

С учётом положений статьи 3 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" лицо, имеющее лицензию в одном субъекте Российской Федерации, может осуществлять деятельность в другом субъекте. У ООО «Завод переработки покрышек» имеется лицензия, при этом ссылается на то, что деятельность по утилизация отработанных автомобильных покрышек будет происходить на территории завода, расположенного по адресу Кемеровская область, Пос Елань, Новокузнецкий район, ул. Советская 26, то есть по адресу, указанному в лицензии. Таким образом, в случае осуществления деятельности, не связанной с размещением на земельных участках (зданиях, сооружениях) объектов, предназначенных для осуществления такой деятельности (транспортирование с использованием транспортных средств), действие лицензии будет распространяться на территории всей Российской Федерации.

Представитель УФАС требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности предусмотрено Законно №99-ФЗ. Полагает, что лицензиату запрещено осуществлять лицензированную деятельность по адресу, не указанному в лицензии. При намерении осуществлять лицензированные виды деятельности по иному адресу, лицензиату необходимо подать заявление на переоформление лицензии с указанием нового адреса места осуществления лицензированного вида деятельности. С учётом изложенного, считает, что жалоба ООО «Завод переработки покрышек» на действия заказчика - Управление дорог и благоустройства Администраций города Владивостока при проведении электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию и утилизации отработанных автопокрышек с территории Владивостокского городского округа (извещение № 0120300018920000207) правомерно признана необоснованной.

Третье лицо – Управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока представило письменный отзыв на заявление, согласно которому считает оспариваемое решение законным и обоснованным, указывая, что для того, чтобы иметь законное право на осуществление деятельности по транспортированию отходов 1-4 классов опасности в двух и более субъектах Российской Федерации необходимо подтвердить в ходе выездной проверки в каждом субъекте Российской Федераций свое соответствие лицензионным требованиям. Право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственность, предусмотренной статьей 14.1 КоАП РФ, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ в определении от 10.08.2018 №301-КГ18-2640. В связи с чем требования, установленные Управлением дорог и благоустройства администрации города Владивостока документации и о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по транспортированию и утилизации отработанных автопокрышек с территории Владивостокского городского округа (номер извещения №0120300018920000207) не противоречат действующему законодательству Российской Федераций.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "ЗАВОД ПЕРЕРАБОТКИ ПОКРЫШЕК" на действия заказчика – Управления дорог и благоустройства Администрации г.Владивостока при проведении электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию и утилизации отработанных автопокрышек с территории Владивостокского городского округа (извещение № 0120300018920000207). Дата размещения извещения о проведении электронного аукциона - 03.11.2020, дата и время окончания подачи заявок – 11.11.2020 18:00, начальная (максимальная) цена контракта 1062000 руб.

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как не установил требования к участникам закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ, а именно в требованиях к лицензии указал, что в приложении к лицензии должно быть указано место осуществления лицензируемого вида деятельности в части транспортирования - объект, расположенный на территории Приморского края.

По результатам внеплановой проверки решением управления от 13.11.2020 № 025/06/64-1378/2020 жалоба ООО «ЗАВОД ПЕРЕРАБОТКИ ПОКРЫШЕК» на действия заказчика - Управления дорог и благоустройства Администрации города Владивостока при проведении электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию и утилизации отработанных автопокрышек с территории Владивостокского городского округа (извещение №0120300018920000207), признана необоснованной.

Заявитель, полагая, что решение от 13.11.2020 № 025/06/64-1378/2020 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 6 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Закрепленный в части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок означает, что информация, предусмотренная данным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В силу частей 6, 7 настоящей статьи заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона, а указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

В Законе №99-ФЗ предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункта 2, 3 части 1 статьи 15 Закона №99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №99-ФЗ под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В приложении к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (действующему в период спорных правоотношений), приведен Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу части 1.1 статьи 15 Закона о лицензировании приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на осуществление указанной деятельности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения об адресах места осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

Частью 5 статьи 9 Закона о лицензировании предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

Совокупный анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу, что для осуществления деятельности по транспортировке отходов I - IV класса опасности на территории определенного субъекта Российской Федерации необходимо указание в лицензии места, где лицензиат имеет право осуществлять деятельность по транспортировке.

Из материалов дела следует, что объектом спорной закупки являлось оказание услуг по транспортированию и утилизации отработанных автопокрышек с территории Владивостокского городского округа (отходов I - IV классов опасности).

Заказчик в пункте 15 Технического задания документации об аукционе установил в соответствии со ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ единые требования к участникам закупки, в том числе:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки: в соответствии с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015г. № 1062; согласно п.п. 30 п.1 ст.12, п.п. 1.1 п.1 ст.15, п.2 ч.1 ст.15, ч.1 и ч.2 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - участник закупки должен иметь: Действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

С наличием в приложении к лицензии:

а) наименования отходов:

- шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО - 9 21 110 01 50 4).

б) Видов деятельности по отходу, указанному выше - сбор,транспортирование и утилизация.

в) Место осуществления лицензируемого вида деятельности в частитранспортирования по отходу, указанному выше - объект, расположенный на территории Приморского края.

Из совокупности положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640, определении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2019 № 303-ЭС19-20744.

Осуществление субъектом лицензируемого вида деятельности не по адресу, указанному в лицензии, является нарушением требований и условий, предусмотренных такой лицензией, и свидетельствует о несоответствии такого участника закупки требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, наличие в аукционной документации требования о наличии в приложении к лицензии на осуществление деятельности по транспортированию и утилизации отходов I-IV классов опасности места оказания услуг (объект, расположенный на территории Приморского края) в части транспортирования свидетельствует о допуске к участию в аукционе участников, соответствующих установленным законодательством требованиям, что не противоречит целям Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием преимущественных условий участникам закупки, не имеющим надлежащей лицензии перед участниками, имеющими такую лицензию.

Утверждение общества об ограничении конкуренции судом отклоняется как необоснованное.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции.

Под недобросовестной конкуренцией при этом понимаются - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В рассматриваемом случае требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации к услугам, являющимся предметам закупки, не могут привести к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Доводы заявителя о том, что у ООО «Завод переработки покрышек» имеется лицензия, однако сама деятельность по утилизация отработанных автомобильных покрышек будет происходить на территории завода, расположенного по адресу Кемеровская область, Пос Елань, Новокузнецкий район, ул. Советская 26, то есть по адресу, который уже указан в лицензии, судом отклоняются как не имеющие отношения к предмету спора.

В рамках заявленных требований рассматривается вопрос о соответствии положений аукционной документации заказчика требованиям законодательства, а не спор о соответствии (несоответствии) общества с ограниченной ответственностью "ЗАВОД ПЕРЕРАБОТКИ ПОКРЫШЕК" и соответствии его лицензии требованиям, установленным аукционной документации. Общество не являлось участником закупки; заявка на участие в аукционе обществом не подавалось, документы не предоставлялись, соответственно, оценка им не давалась и они не признавались не отвечающими требованиям аукционной документации в связи с ненадлежащей лицензией.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что комиссия Приморского УФАС России, признавая рассматриваемую жалобу ООО «ЗАВОД ПЕРЕРАБОТКИ ПОКРЫШЕК» необоснованной, действовала в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ и Закона №135-ФЗ.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование ООО «ЗАВОД ПЕРЕРАБОТКИ ПОКРЫШЕК» удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Андросова Е.И.