Постановление от 22 мая 2019 г. по делу № А73-13543/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1813/2019
22 мая 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2019 года. Полный текст постановления изготовлен22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии

от ФГУП «РТРС» в лице филиала РТРС «Дальневосточный региональный центр» – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2018 №1;

от ГУ – ХРО ФСС России в лице филиала №7 – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 №5;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №7

на решение от 23.11.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019

по делу №А73-13543/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Серга Д.Г., в апелляционном суде судьи: Тищенко А.П., Вертопрахова Е.В., Харьковская Е.Г.

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Дальневосточный региональный центр»

к государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №7

о признании недействительным и отмене решения

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Дальневосточный региональный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 129515, <...>; далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №7 (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>; далее – фонд) от 20.06.2018 №23/ПДС.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019 заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование жалобы приведены доводы о доказанности материалами дела наличия у страхователя на момент подачи заявления о возмещении расходов непогашенной задолженности по пеням, что является основанием для отказа в финансовом обеспечении в силу пункта 10 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 №580н (далее – Правила №580н).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, тогда как представитель предприятия изложенные в ней доводы отклонил, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления предприятия от 03.05.2017 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными (или) опасными производственными факторами, фондом издан приказ от 12.05.2017 №35-П «О финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» на сумму 214 000 руб.

07.12.2017 предприятие обратилось в фонд с заявлением о возмещении ему произведенных расходов согласно пункту 4 Положения об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 – 2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294 (далее – Положение №294).

Платежным поручением от 12.12.2017 №438870 денежные средства в размере 214 000 руб. перечислены страхователю на расчетный счет.

Впоследствии фондом в отношении предприятия проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных выплат и расходов, предусмотренных Федеральным законом о бюджете социального страхования Российской Федерации, в ходе которой выявлено, что предприятием перечислялись страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не своевременно, поэтому были начислены пени в сумме 13 коп. Нарушение зафиксировано в актах проверок от 04.05.2018 №62/ПДС и от 04.05.2018 №115 н/с.

Решением фонда от 20.06.2018 №23/ПДС предприятию предложено возместить расходы в сумме 214 000 руб.

Не согласившись с данным решением, страхователь обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Положение об особенностях возмещения расходов №294 устанавливает порядок возмещения расходов страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, в 2012-2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень предупредительных мер, на которые страхователь затрачивает собственные средства с последующим возмещением произведенных расходов, порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер определяются Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаемыми приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 №580н.

Согласно пункту 2 Правил №580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в фонд в текущем финансовом году.

В соответствии с пунктом 4 Правил №580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Пунктом 10 Правил определен закрытый перечень оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер:

а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган фонда по месту своей регистрации;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) страхователь представил неполный комплект документов.

При разрешении настоящего спора, арбитражные суды установили, что на день подачи предприятием заявления от 03.05.2017 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и заявления от 07.12.2017 факт наличия у страхователя задолженности выявлен не был.

В то же время учитывая, что законодательством (действующим в спорный период) не был установлен порядок и основания отмены уже предоставленных скидок и надбавок, а также принимая во внимание незначительный размер задолженности по пеням (13 коп.), выявленный лишь 04.05.2018 (акты проверок от 04.05.2018 №62/ПДС, от 04.05.2018 №115 н/с), арбитражные суды пришли к правильному выводу о правомерности перечисления на счет страхователя денежных средств в размере 214 000 руб.

Таким образом, установив наличие совокупности оснований, предусмотренных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды правомерно признали недействительным вынесенное фондом решение от 20.06.2018 №23/ПДС.

При таких обстоятельствах арбитражный суд округа полагает, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств по данному делу. Полномочиями по переоценке доказательств и фактических обстоятельств спора, установленных судами первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не наделен.

Нарушений норм процессуального права арбитражными судами, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не выявлено.

С учетом изложенного у арбитражного суда округа отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019 по делу №А73-13543/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Лесненко


Судьи: А.И. Михайлова


И.В. Ширяев