Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А43-31003/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-31003/2022


Нижний Новгород 25 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2023

Полный текст решения изготовлен 25.04.2023


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-601) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М),


при участии представителей

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2023 (срок действия 10.01.2026),

от административного ответчика: ФИО2 по доверенности от 23.12.2022 (срок действия 31.12.2023),

от МКУ «Нижегородское городское лесничество»: ФИО3 по доверенности от 10.04.2023 (срок действия 31.12.2023),


рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ГАСК-НН» (ИНН: <***>) к Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и ГБУ НО "Институт развития агломерации Нижегородской области" о признании незаконными действий в части включения в градостроительные планы земельных участков информации об их расположении; об обязании ответчиков совершить действия по восстановлению нарушенных прав,


третьи лица: Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ИНН <***>); Администрация города Нижнего Новгорода (ИНН <***>); Муниципальное казенное учреждение «Нижегородское городское лесничество» (ИНН <***>)


и установил:


общество с ограниченной ответственностью «ГАСК-НН» (далее – Общество, ООО «Гаск-НН», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Министерство) и Государственному бюджетному учреждению Нижегородской области "Институт развития агломерации Нижегородской области" (далее – Учреждение):

- о признании незаконными действий административных ответчиков в части подготовки и выдачи заявителю градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, содержащих информацию о расположении земельных участков в границах городских лесов (Нижегородское городское лесничество, Нижегородский лесхоз, Автозаводское лесничество), в том числе чертежах градостроительных планов земельных участков, и об ограничениях использования земельных участков, связанных с расположением земельных участков в границах городских лесов (Нижегородское городское лесничество, Нижегородский лесхоз, Автозаводское лесничество);

- об обязании административных ответчиков в течение 14 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим порядком подготовить и выдать ООО «ГАСК-НН» градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689 без указания информации о расположении земельных участков в границах городских лесов (Нижегородское городское лесничество, Нижегородский лесхоз, Автозаводское лесничество), в том числе чертежах градостроительных планов земельных участков, и об ограничениях использования земельных участков, связанных с расположением земельных участков в границах городских лесов (Нижегородское городское лесничество, Нижегородский лесхоз, Автозаводское лесничество).

В обосновании своего заявления Общество указало, что действия по включению в градостроительные планы земельных участков (далее – ГПЗУ) сведений о городских лесах не соответствуют нормам права, устанавливающим приоритет сведений ЕГРН перед сведениями ГЛР, а также исправленным данным ГЛР. Заявитель отмечает, что на основании решения суда сведения ГЛР были уже приведены в соответствие со сведениями ЕГРН.

Заинтересованные и третьи лица против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных позициях на заявление.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Учреждение и третьи лица Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области и Администрация города Нижнего Новгорода не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «ГАСК-НН» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, расположенных по адресу: <...>.

Исходным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 52:18:0000000:398, право собственности ООО «ГАСК-НН» на который было зарегистрировано 27.05.2015.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.09.2021 г. по делу № А43-14482/2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021, признаны незаконными отказ Муниципального казенного учреждения «Нижегородское городское лесничество», формализованный в письме №234 от 26.03.2021, отказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, формализованный в письме №исх-331-183724/21 от 16.04.2021 в исключении из государственного лесного реестра (ГЛР) сведений о лесных участках (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:660, 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:679, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, 52:18:0040575:1367, расположенных по адресу: <...>. Суд обязал Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее – Минлесхоз) в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить из ГЛР сведения о лесных участках (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) в части несоответствия сведениям ЕГРН в отношении указанных земельных участков.

Письмом от 28.01.2022 №20 ООО «ГАСК-НН» обратилось в Минлесхоз с просьбой исключить из ГЛР сведения о лесных участках в части несоответствия сведениям ЕГРН в отношении земельных участков заявителя, а также с просьбой направить информацию об исключении сведений из ГЛР в адрес Учреждения для исключения указанной информации из ГИСОГД Нижегородской области.

Минлесхоз письмом от 22.02.2022 №Исх-331-76791/22 сообщил об изменении документированной информации ГЛР по Автозаводскому участковому лесничеству Нижегородского городского лесничества, в подтверждение чего представил акт об изменении документированной информации № 1 от 21.02.2022.

Письмом от 05.03.2022 №40 ООО «ГАСК-НН» уведомило Учреждение об исключении из ГЛР сведений о лесных участках, приложив письмо Минлесхоза от 22.02.2022 №Исх-331-76791/2.

По заявлению ООО «ГАСК-НН» Министерством были выданы следующие градостроительные планы земельных участков от 03.08.2022:

 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040575:674 № РФ-52-2-01-0-00-2022-Б166 от 03.08.2022,

 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040575:678 № РФ-52-2-01-0-00-2022-Б167 от 03.08.2022,

 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040575:681 № РФ-52-2-01-0-00-2022-Б168 от 03.08.2022,

 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040575:685 № РФ-52-2-01-0-00-2022-Б169 от 03.08.2022,

 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040575:687 № РФ-52-2-01-0-00-2022-Б170 от 03.08.2022,

 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040575:689 № РФ-52-2-01-0-00-2022-Б171 от 03.08.2022.

Согласно текстовой части ГПЗУ, а именно разделу «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий», земельные участки ООО «ГАСК-НН» имеют ограничения использования, связанные с частичным расположением в границах городских лесов (Нижегородское городское лесничество, Нижегородский лесхоз, Автозаводское лесничество).

Согласно чертежам ГПЗУ границы земельных участков ООО «ГАСК-НН» пересекаются с границами городских лесов (Нижегородское городское лесничество, Нижегородский лесхоз, Автозаводское лесничество).

Полагая, что включение в ГПЗУ информации о расположении принадлежащих ему земельных участков в границах городских лесов и связанных с этим ограничениях является незаконным и нарушает права заявителя, ООО «ГАСК-НН» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно положениям статьи 57.3 ГрК РФ и Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", ГПЗУ представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоудостоверяющим документом.

Согласно статьи 7 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе, о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их границах; о лесных участках и об их границах (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В соответствии с подпунктом а пункта 4 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», полномочия по подготовке, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, за исключением случаев подготовки, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, ведения садоводства для собственных нужд на территории городского округа город Нижний Новгород осуществляет Правительство Нижегородской области.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 № 279 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", Законом Нижегородской области от 08.04.2008 № 37-3 "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" и Законом Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-3 "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" постановлением Правительства Нижегородской области от 17.06.2021 № 510 утверждено «Положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области» (далее - Положение).

Согласно пункту 5.1. Положения оператор информационной системы предоставляет сведения, документы, материалы по запросам бесплатно или за плату.

Предоставление сведений, документов и материалов из ГИСОГД НО осуществляется ГБУ НО "Институт развития агломерации Нижегородской области" согласно распределенным полномочиям в соответствии с Приложением 2 к настоящему Положению.

В соответствии с разделом 16 «Лесничества» Приложения 2 лесохозяйственные регламенты; проекты освоения лесов; проектная документация лесных участков; иные сведения, документы, материалы в отношении лесничеств, в том числе границы земель лесного фонда сведения размещаются в разделах информационной системы.

Лицом, ответственным за направление сведений, документов и материалов для размещения в ГИСОГД НО является Департамент лесного хозяйства Нижегородской области.

Лицом, уполномоченным на размещение сведений, документов и материалов в ГИСОГД НО является орган местного самоуправления, то есть Администрация города Нижнего Новгорода.

Органом, осуществляющим предоставление сведений, документов и материалов из ГИСОГД НО является Учреждение.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.09.2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021 по делу №А43-14482/2021 суд обязал Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:660, 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:679, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, 52:18:0040575:1367, расположенных по адресу: <...>.

Во исполнение указанного решения, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области письмом от 22.02.2022 №Исх-331-76791/22 сообщило об изменении документированной информации ГЛР по Автозаводскому участковому лесничеству Нижегородского городского лесничества, в подтверждение чего представил акт об изменении документированной информации № 1 от 21.02.2022.

Таким образом, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.09.2021 по делу №А43-14482/2021 Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области исполнено.

По заявлению Общества, Министерством были выданы следующие градостроительные планы земельных участков:

 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040575:674 № РФ-52-2-01-0-00-2022-Б166 от 03.08.2022,

 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040575:678 № РФ-52-2-01-0-00-2022-Б167 от 03.08.2022,

 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040575:681 № РФ-52-2-01-0-00-2022-Б168 от 03.08.2022,

 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040575:685 № РФ-52-2-01-0-00-2022-Б169 от 03.08.2022,

 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040575:687 № РФ-52-2-01-0-00-2022-Б170 от 03.08.2022,

 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040575:689 № РФ-52-2-01-0-00-2022-Б171 от 03.08.2022.

Довод Заявителя о том, что заинтересованные лица должны были выдать ООО «ГАСК-НН» градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689 без указания информации о расположении земельных участков в границах городских лесов (Нижегородское городское лесничество, Нижегородский лесхоз, Автозаводское лесничество), в том числе чертежах градостроительных планов земельных участков, и об ограничениях использования земельных участков, связанных с расположением земельных участков в границах городских лесов (Нижегородское городское лесничество, Нижегородский лесхоз, Автозаводское лесничество) судом отклоняется в силу следующего.

Как следует из материалов дела и информации, размещенной в ГИСОГД НО, вышеуказанные земельные участки частично расположены в границах городских лесов (Нижегородское городское лесничество, Нижегородский лесхоз, Автозаводское лесничество).

Границы Нижегородского городского лесничества установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.03.2020 №309 «Об установлении границ Нижегородского городского лесничества, расположенного на часть земель населенных пунктов города Нижнего Новгорода, занятых городскими лесами» (далее -Приказ от 05.03.2020 № 309). В соответствии с приложениями к указанному Приказу площадь лесничества составляет 8814 га. Графическое описание границ лесничества закоординировано.

Информация о расположении земельных участков ООО «ГАСК-НН» в границах городских лесов (Нижегородское городское лесничество, Нижегородский лесхоз, Автозаводское лесничество) отражена в выданных заявителю ГПЗУ.

Доказательств, свидетельствующих о внесении в ГИСОГД НО уполномоченным лицом информации об изменении границ Нижегородского городского лесничества, в материалы дела не представлено.

При этом согласно указанному Положению у административных ответчиков отсутствуют полномочия по включению или исключению из градостроительных планов информации, содержащиеся в Приказе от 05.03.2020 № 309, в том числе о границах лесничества.

Дополнительно суд отмечает, что из решения Арбитражного суда Нижегородской области от 30.09.2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021 по делу №А43-14482/2021 также не усматривается обязанности административных ответчиков выполнить заявленные Обществом требования.

Прочие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами, не основаны на нормах права и не способны повлиять на исход спора.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия необходимой совокупности условий, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «ГАСК-НН» (ИНН: <***>) в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова