Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А56-34110/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34110/2020
23 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Терра»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, ФАС России

третье лицо Открытое акционерное общество «218 авиационный ремонтный завод»

об оспаривании

при участии

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 12.10.2020,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 08.06.2020; не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Терра» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании приказа Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2020 № 41/20 в части включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков; заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС, Управление) от 13.12.2019.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, АО «218 АРЗ» в соответствии с Единым Положением о закупках государственной корпорации «Ростех» и Федеральным законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» проведен конкурс в электронной форме на право заключения договора на поставку, шеф-монтаж, пусконаладочные работы камерной печи.

Согласно протоколу рассмотрения заявок (первых частей) к участию в конкурсе были допущено шесть заявок. В соответствии с протоколом подведения итогов от 26.09.2019 победителем закупки признано Общество. Закупочная комиссия приняла решение заключить договор с Обществом на условиях, предусмотренных закупочной документацией, по цене договора 8146700 руб.

Общество признано уклонившимся от заключения договора; сведения в отношении Общества направлены в УФАС для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Заключением Управления от 13.12.2019 №3/05/8 принято решение направить сведения в отношении Общества в ФАС России для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Приказом ФАС России от 22.01.2020 №41/20 сведения в отношении Общества включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Заключение и Приказ оспорены Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно итоговому протоколу рассмотрения заявок, ценовое предложение Общества оказалось ниже начальной (максимальной) цены контракта на 25%.

В силу пункта 10.11.3 Единого положения о закупках государственной корпорации «Ростех» и пункта 4.19.1 Документаци о закупке размер обеспечения по договору составил 45% от общей стоимости, а именно 3666015 руб.

В соответствии с пунктом 4.22.10 (1) Документации о закупке и пункта 20.2.6 (1) ЕПоЗ Поставщик обязан в течение 5 календарных дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен победитель, предоставить обеспечение исполнения договора.

Согласно пункту 20.2.1 (1) ЕПоЗ договор по результатам конкурентной закупки должен быть заключен не ранее десяти дней и не позднее двадцати дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки, если иной срок, начиная с одиннадцатого дня, не был указан в извещении и/или документации о закупке.

В соответствии с пунктом 20.6.1 (2) ЕПоЗ участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае непредставления обеспечения исполнения договора, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере, предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований извещения, документации о закупке или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме.

После размещения протокола о признании участника уклонившимся от заключения договора, каких-либо действий, свидетельствующих заключить договор, Общество не совершало.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 5 Закона №223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 2 Правил установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Общество, являющееся профессиональным участником рынка, участвуя в закупке, проводимой АО «218 АРЗ», в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ, обладало информацией о том, что в силу части 2 статьи 5 указанного закона сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

Управление пришло к правомерному выводу о подтверждении факта уклонения Общества от заключения договора на поставку, шеф-монтажу, пусконаладочные работы камерной печи в соответствии с действующим законодательством.

Суд отклоняет довод Общества о нарушении антимонопольным органом процедуры рассмотрения дела. УФАС в материалы дела представило извещение Общества о времени и месте рассмотрения заявления АО «218 АРЗ».

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.