Решение от 13 августа 2017 г. по делу № А12-21072/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14 » августа 2017 г.

Дело № А12-21072/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения города Камышина «Благоустройство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное учреждение города Камышина «Благоустройство» (далее – заявитель, МБУ «Благоустройство») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, Управление) о назначении административного наказания от 26.04.2017 № 195/07-03/17 и прекратить производство по данному административному делу;

- восстановить процессуальный срок для подачи жалобы;

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

Отделом представлен отзыв на заявление, а также копии материалов административного дела.

В соответствии с представленным отзывом Отдел возражает против удовлетворения требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.

Из представленных документов усматривается, 05.04.2017 на основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.03.2017 № 141 проведена плановая выездная проверка в отношении МБУ «Благоустройство» на предмет соблюдения обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами по обеспечению транспортной безопасности.

Приказом Федерального дорожного агентства от 17.08.2015 № 787 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» транспортному средству (ТС) МБУ «Благоустройство» присвоена категория, и оно внесено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр ОТИ и ТС) за следующим реестровым номером: № ДХА0041845.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона России от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) МБУ «Благоустройство» является субъектом транспортной инфраструктуры (далее - СТИ).

Проверкой установлено, что МБУ «Благоустройство» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о транспортной безопасности, а именно:

- МБУ «Благоустройство» не назначило лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в СТИ.

Нарушен подпункта 1 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924 (далее - Требования).

- МБУ «Благоустройство» не назначило лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС за следующим реестровым номером №АТП0041845.

Нарушено требование подпункта 2 пункта 7 Требований.

По факту выявленных нарушений в отношении МБУ «Благоустройство» составлен протокол об административном правонарушении от 13.04.2017 № 402837 по частью 1 статьей 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 26.04.2017 № 195/07-03/17 МБУ «Благоустройство» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 11.15.1 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным предписанием, МБУ «Благоустройство» обратилось в арбитражный суд, при этом, заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, суд считает возможным восстановить срок на подачу заявления.

Согласно части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании; к транспортным средствам относится, в том числе, подвижной состав автомобильного городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

На основании части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств (ТС) возлагается на СТИ, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона, для различных категорий ОТИ и ТС, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 утверждены Требования, которые применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах воздушного транспорта (пункт 4 Требований).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Требований - СТИ (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны назначать лицо, ответственное Зс обеспечение транспортной безопасности ТС в СТИ.

Согласно подпункту 2 пункта 7 Требований - СТИ (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности ТС обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС, назначается из числа персонала ТС.

На рассмотрение дела МБУ «Благоустройство» представило следующие документы, а именно: приказ МБУ «Благоустройство» от 11.04.2017 № 77 «О назначении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ТС и в СТИ», который был издан МБУ «Благоустройство» после данной проверки.

Подтверждение об исключении ТС за следующим реестровым номером ДХА0041845 из Реестра категорированных ОТИ и ТС в момент проверки и на рассмотрение дела МБУ «Благоустройство» не представило.

Таким образом, в момент проверки пп. 1, 2 п. 7 Требований МБУ «Благоустройство» не исполнялся.

В соответствии с пунктами ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ, СТИ и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования муниципального бюджетного учреждения города Камышина «Благоустройство» об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.04.2017 № 195/07-03/17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.