Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А76-7997/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-7997/2020
06 июля 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Булавинцева Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новобуринская средняя общеобразовательная школа», ОГРН <***>, с. Новобурино Кунашакского района Челябинской области, к Муниципальному образованию Каслинский муниципальный район в лице Администрации Каслинского муниципального района, ОГРН <***>, г. Касли Челябинской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального образования «Кунашакский муниципальный район» в лице Администрации Кунашакского муниципального района, ОГРН <***>, с.Кунашак Кунашакского района Челябинской области, Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района, ОГРН <***>, с.Кунашак Кунашакского района Челябинской области, Финансового управления Администрации Кунашакского муниципального района, ОГРН <***>, с.Кунашак Кунашакского района Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Министерства образования и науки Челябинской области, ОГРН <***>, г.Челябинск, Министерства образования и науки Челябинской области, ОГРН <***>, г.Челябинск, Финансового управления Администрации Каслинского муниципального района, ОГРН <***>, г.Касли Челябинской области, Управления образования администрации Каслинского муниципального района, ОГРН <***>, г.Касли Челябинской области, о взыскании 90 818 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО2, действующей на основании доверенности № 8 от 10.01.2020, личность удостоверена паспортом,

представителя третьего лица Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района: ФИО2, действующей на основании доверенности № 459 от 07.05.2020, личность удостоверена паспортом

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Новобуринская средняя общеобразовательная школа», ОГРН ОГРН <***>, с. Новобурино Кунашакского района Челябинской области, (далее – истец), 03.03.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию Каслинский муниципальный район в лице Администрации Каслинского муниципального района, ОГРН <***>, г. Касли Челябинской области (далее – ответчик), о взыскании 90 818 руб. 00 коп.

Определением суда от 13.03.2020 дело принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прилек Муниципальное образование «Кунашакский муниципальный район» в лице Администрации Кунашакского муниципального района, ОГРН <***>, с.Кунашак Кунашакского района Челябинской области, Управление образования Администрации Кунашакского муниципального района, ОГРН <***>, с.Кунашак Кунашакского района Челябинской области, Финансовое управление Администрации Кунашакского муниципального района, ОГРН <***>, с.Кунашак Кунашакского района Челябинской области, Министерство финансов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Министерство образования и науки Челябинской области, ОГРН <***>, г.Челябинск, Финансовое управление Администрации Каслинского муниципального района, ОГРН <***>, г.Касли Челябинской области, Управление образования администрации Каслинского муниципального района, ОГРН <***>, г.Касли Челябинской области.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которому ответчик с иском не согласен, указывает, что ответ уже был дан истцу на его претензию, а также аналогичный ответ был дан Главе Кунашаксого муниципального района от 02.10.2019 №4450/1. Указывает, что в соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» применительно к ситуации, когда обучающиеся, проживающие в одном муниципальной районе, обучаются в реализующей основные общеобразовательные программы образовательной организации другого муниципального района обязанность по организации их бесплатной перевозки между поселениями возлагается на учредителя соответствующей образовательной организации, то есть данная обязанность лежит на тех муниципальных образованиях – муниципальных районах, на территории которых осуществляется обучение, тем самым как сама обязанность, так и связанные с ней расходные обязательства снимаются с тех муниципальных образований, в которых проживают эти обучающиеся и которые не обеспечили в рамках своей дискреции по решению вопросов местного значения создание общеобразовательных организаций в достаточном количестве и в местах, обеспечивающих их территориальную доступность для обучающихся на соответствующих частях территории муниципального образования. Указанные положения Постановлением КС РФ от 05.07.2017 №18-П признаны не соответствующими Конституции РФ, пункт 2 резолютивной части указанного Постановления КС РФ подлежит применению с 01.07.2018. Компенсация расходов за счет бюджета Каслинского муниципального района на перевозку детей в МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского муниципального района возможна исключительно в случаях, если необходимость их зачисления в данную образовательную организацию обусловлена тем, что на территории Каслинского муниципального района, где проживают эти лица, возможность осуществления ими конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования с точки зрения обеспеченности территориальной доступности образовательных организаций существенно затруднена или не может быть обеспечена. Однако на территории Каслинского муниципального района, где проживают обучающиеся, возможность получениями ими права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования обеспечена, в связи с чем ответчик просит в иске отказать (л.д. 112-113).

Третьим лицом Министерством образования и науки Челябинской области представлено в материалы дела мнение на исковое заявление, согласно которого с учетом положений ст.40 Федерального закона №273-ФЗ и ст. 10-3 Закона Челябинской области от 29.08.2013 №515-ЗО «Об образовании в Челябинской области» расходы учредителя муниципальной образовательной организации, расположенной на территории Челябинской области, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации, проживающих на территории иного муниципального района или городского округа Челябинской области, компенсируется путем предоставления субсидии из бюджета городского округа или муниципального района Челябинской области, на территории которого проживают обучающиеся, бюджету городского округа или муниципального района Челябинской области, органы местного самоуправления которого осуществляют функции и полномочия учредителя муниципальной образовательной организации в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. С учетом того, что дети школьного возраста, проживающие в <...>, обучаются в МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского района, их перевозка из <...> Челябинской области в МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского района и обратно осуществляется за счет средств бюджета Кунашакского района, поэтому требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме (л.д. 123-125).

Иные третьи лица мнение на исковое заявление не представили.

В судебном заседании истец и представитель Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района исковые требования поддержали, ответчик исковые требования не признал, настаивал на доводах, изложенных в отзыве.

Иные третьи лица представителей в судебное заседание не направили, о начавшемся судебном процессе, о времени и месте судебного заседания уведомлены с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 133-139).

Неявка или уклонение стороны от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело подлежит рассмотрению в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании 22.06.2020 объявлялся перерыв до 29.06.2020.

О перерыве лица, участвующие в деле извещены путем размещения публичного объявления на официальном сайте суда в сети Интернет (п.11 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках»).

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 1.1 Устава МКОУ «Новобуринская СОШ» является некоммерческой организацией, созданной Кунашакским муниципальным районом для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Кунашакского муниципального района в сфере образования. Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ и оказание услуг для достижения целей деятельности Учреждения, указанных в абзаце один настоящего пункта (л.д. 75-92).

Учредителем МКОУ «Новобуринская СОШ» от имени МО «Кунашакский муниципальный район» выступает Администрация Кунашакского муниципального района (л.д. 75).

Согласно приказу Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района от 05.02.2018 № 47 за МКОУ «Новобуринская СОШ» закреплены территории <...> разъезд, п.Трудовой (л.д.73-74).

Согласно п. 34 Перечня закрепления территории за муниципальными образовательными организациями Каслинского муниципального района, утвержденного распоряжением Администрации Каслинского муниципального района от 21.02.2019 № 89-р/1 (л.д. 114-115), за МОУ «Огневская СОШ» закреплены с. Огневское, д. Кызылово, д. М. Кызылово, д. Слободчиково, д. Усть-Караболка.

Между МКОУ «Новобуринская СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 113 от 31.10.2017 (л.д.24-26), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой и обратно; с. Новобурнно - д. Б. Кызылово и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку пассажиров по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 01.11.2017 по 30.11.2017 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за ноябрь 2017 года составила 6 384 руб. 00 коп.

Между МКОУ «Новобуринская СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 126 от 30.11.2017 (л.д. 28-30), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку школьников по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 01.12.2017 по 31.12.2017 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за декабрь 2017 года составила 8 379 руб.00 коп.

Между МКОУ «Новобуринская СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 9 от 11.01.2018 (л.д. 33-35), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) в пришкольные лагеря дневного пребывания на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с.Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д.Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку пассажиров по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута с 09.01.2018 по 31.01.2018, ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению №3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за январь 2018 года составила 5 985 руб. 00 коп.

Между МКОУ «Новобуринская СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 21 от 31.01.2018 (л.д.37-39), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку школьников по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 01.02.2018 по 28.02.2018 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за февраль 2018 года составила 7 581 руб. 00 коп.

Между МКОУ «Новобуринская СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 34 от 28.02.2018 (л.д. 41-43), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку школьников по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 01.03.2018 по 23.03.2018 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за март 2018 года составила 5 985 руб. 00 коп.

Между МКОУ «Новобуринская СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 47 от 30.03.2018 (л.д. 45-47), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку школьников по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 02.04.2018 по 30.04.2018 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за апрель 2018 года составила 8 379 руб. 00 коп.

Между МКОУ «Новобуринская СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 60 от 28.04.2018 (л.д. 49-51), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку школьников по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 03.05.2018 по 31.05.2018 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за май 2018 года составила 7 980 руб. 00 коп.

Между МКОУ «Новобуринская СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 134 от 31.05.2018 (л.д. 53-54), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку школьников по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 01.06.2018 по 23.06.2018 продолжительностью 18 дней.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за июнь 2018 года составила 7 182 руб. 00 коп.

Между МКОУ «Новобуринская СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 356 от 28.08.2018 (л.д. 56-58), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку школьников по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 01.09.2018 по 30.09.2018 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за сентябрь 2018 года составила 8 540 руб. 00 коп.

Между МКОУ «Новобуринская СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 67 от 28.09.2018 (л.д. 61-63), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку школьников по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 01.10.2018 по 31.10.2018 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за октябрь 2018 года составила 9 821 руб. 00 коп.

Между МКОУ «Новобуринская СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 80 от 29.10.2018 (л.д. 65-67), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку школьников по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 01.11.2018 по 30.11.2018 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за ноябрь 2018 года составила 6 832 руб. 00 коп.

Между МКОУ «Новобуринская СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 93 от 29.11.2018 (л.д. 69-71), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку школьников по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 01.12.2018 по 31.12.2018 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за декабрь 2018 года составила 8 967 руб. 00 коп.

Тарифы на пассажирские перевозки заказными автобусами для МУП «КунашакСпецТранс» с 01.09.2017 установлены постановлением Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 01.09.2017 № 1795 (л.д. 7).

Тарифы на пассажирские перевозки заказными автобусами для МУП «КунашакСпецТранс» с 15.09.2018 установлены постановлением Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 14.09.2018 № 1527 (л.д. 8).

МКОУ «Новобуринская СОШ» произвело оплату оказанных МУП «КунашакСпецТранс» услуг по перевозке школьников по маршруту с.Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно по вышеуказанным договорам на сумму 90 818 руб. 40 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платёжными поручениями № 31730 от 14.11.2017, № 33415 от 01.12.2017, № 34132 от 07.12.2017, № 35091 от 13.12.2017, № 3007 от 16.02.2018, № 3768 от 05.03.2018, № 3479 от 01.03.2018, № 3769 от 05.03.2018, № 6156 от 03.04.2018, 10949 от 16.05.2018, №13769 от 18.06.2018, №13697 от 05.06.2018, № 17136 от 24.07.2018, № 23516 от 04.10.218, №21738 от 17.09.2018, №25818 от 19.10.2018, №27120 от 02.11.2018, №32824 от 25.12.2018, №27151 от 06.11.2018, № 32825 от 25.12.2018, № 32826 от 25.12.2018 (л.д. 27,31,36,40,44,48, 52,55,60, 64, 68, 72).

МКОУ «Новобуринская СОШ» направило в адрес Главы муниципального образования «Каслинский муниципальный район» претензию № 688 от 28.08.2019 с требованием возместить расходы на осуществление перевозок обучающихся с д. Б. Кызылово Каслинского района Челябинской области в МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского района и обратно за период с 01.11.2017 по 31.12.2018 в сумме 92 015 руб. 00 коп. (л.д. 9-10).

В письме № 4450 от 02.10.2019 Администрация Каслинского муниципального района сообщила, что расходы на перевозку детей с д. Б. Кызылово Каслинского муниципального района в с. Новобурино Кунашакского муниципального района будут заложены в бюджет Каслинского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021, 2022 годов, а также указала, что соглашением о муниципальном сотрудничестве и взаимодействии Кунашакского муниципального района и Каслинского муниципального района от 01.01.2019 урегулирован вопрос перевозок обучающихся путем взаимозачета по услугам перевозки (л.д. 11)

Администрация Кунашакского муниципального района также направило в адрес Главы муниципального образования «Каслинский муниципальный район» претензию № 1519 от 29.08.2019 с требованием возместить расходы на осуществление перевозок обучающихся с д.Б.Кызылово Каслинского района Челябинской области в МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского района и обратно за период с 01.11.2017 по 31.12.2018 в сумме 92 015 руб. 00 коп. (л.д. 12-13).


Письмом от 02.10.2019 №4450/1 Глава Кунашакского района, также как и истцу, указал что расходы на перевозку детей с д.Б.Кызылово Каслинского муниципального района в с. Новобурино Кунашакского муниципального района будут заложены в бюджет Каслинского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021, 2022 годов, а также указала, что соглашением о муниципальном сотрудничестве и взаимодействии Кунашакского муниципального района и Каслинского муниципального района от 01.01.2019 урегулирован вопрос перевозок обучающихся путем взаимозачета по услугам перевозки (л.д. 14).

Оставление претензии без удовлетворения в полном объеме послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Оценив имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона об образовании в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (часть 3 статьи 5 Закона об образовании в Российской Федерации).

Согласно часть 5 статьи 5 Закона об образовании в Российской Федерации в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;


2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Распределение полномочий публично-правовых образований в сфере предоставления общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется на основании Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об образовании в Российской Федерации».

Так, статья 26.3 указанного Федерального закона относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 13 пункта 2).

В свою очередь, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 15 и пункт 13 части 1 статьи 16) относит к вопросам местного значения муниципального района и городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).


Конкретизируя названные законоположения, часть 1 статьи 9 Закона об образовании называет в числе полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 1, 4 и 5).

Существенным элементом создания социально-экономических условий, упомянутых в части 4 статьи 5 Закона об образовании, является обеспечение территориальной доступности образовательных организаций, предоставляющих общее (начальное, основное, среднее) образование, тем более что использование при его получении дистанционных образовательных технологий с применением информационно-телекоммуникационных сетей (статья 16 Закона об образовании) не носит массового характера и, по крайней мере в настоящее время, не может заменить обычный учебный процесс, предполагающий непосредственное взаимодействие обучающихся и педагогических работников.

Согласно части 1 статьи 40 Закона об образовании транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В силу части 2 указанной статьи в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2017 № 18-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан» часть 2 статьи 40 Закона об образовании:

- признана соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ею предполагается обязательность организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, если с учетом обстоятельств, определяющих транспортную доступность образовательных организаций в конкретном муниципальном образовании, возможность осуществления обучающимися конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования существенно затруднена или не может быть обеспечена;

- признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 130 (часть 1) и 133, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она возлагает на муниципальный район или городской округ - учредителя образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, в которой обучаются лица, проживающие в другом муниципальном районе или городском округе, организацию их бесплатной перевозки до образовательной организации и обратно за счет средств своего бюджета - без предоставления ему средств из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы или без компенсации соответствующих расходов из бюджета муниципального района или городского округа, в котором проживают обучающиеся, - если необходимость их зачисления в данную образовательную организацию обусловлена тем, что на территории муниципального района или городского округа, где проживают эти лица, возможность осуществления ими конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования с точки зрения обеспечения территориальной доступности образовательных организаций существенно затруднена или не может быть обеспечена.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что муниципальное образование - учредитель образовательной организации, в которую обучающийся, проживающий в другом муниципальном образовании, зачислен в связи с наличием объективных обстоятельств, обусловливающих невозможность обеспечения или существенное затруднение осуществления им конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования с точки зрения территориальной доступности, несет не только расходы на организацию его предоставления по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), в том числе на содержание зданий и сооружений, но и расходы на организацию бесплатной перевозки обучающихся до общеобразовательной организации и обратно, тогда как муниципальное образование, в котором проживает обучающийся, не только оптимизирует на своей территории обычные расходы на организацию предоставления основного общего образования, но и избегает расходов, связанных с исполнением императивного предписания закона, касающегося организации перевозки обучающихся между поселениями.

Такая ситуация не может оцениваться как отвечающая конституционным критериям справедливости и соразмерности, тем более если необходимость зачисления обучающегося в образовательную организацию другого муниципального образования порождена действиями (бездействием) администрации муниципального образования, в котором он проживает, по реализации полномочий в сфере образования (например, в связи с упразднением территориально доступной для обучающегося образовательной организации). В принципиальном плане не меняет эту оценку и то обстоятельство, что транспортные средства для перевозки обучающихся между поселениями могли в течение ряда лет предоставляться за счет трансфертов из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы: их эксплуатация, связанная с соблюдением достаточно жестких требований, обусловленных обеспечением безопасности детей (требования, предъявляемые к организации автобусных перевозок обучающихся в образовательные организации, содержатся, в частности, в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.07.2014 №08-988 «О направлении методических рекомендаций»), также предполагает несение соответствующих расходов.

Следовательно, возложение в подобных случаях обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся до общеобразовательной организации и обратно на муниципальное образование - учредителя этой образовательной организации нарушало бы, в контексте полномочий муниципальных образований в сфере образования, конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления, в том числе запрет на возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением другими муниципальными образованиями своих полномочий.

На примере рассматриваемой жалобы администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан Конституционный Суд Российской Федерации с учетом сделанным им выводов указал, что администрация муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан вправе обратиться с требованием о возмещении муниципальным районом Баймакский район Республики Башкортостан расходов на осуществление до 01.07.2018 перевозки обучающихся, проживающих в данном муниципальном районе, в образовательную организацию на своей территории и обратно.

Из материалов искового заявления следует, и не оспаривается ответчиком, что родители (законные представители) несовершеннолетних детей с д.Б.Казылово Каслинского муниципального района в рамках своих полномочий выбрали образовательное учреждение МКОУ «Новобуринская СОШ», находящееся на территории Кунашакского муниципального района, и в данном случае сыграло роль близость населенного пункта Новобурино Кунашакского района к д.Б. Кызылово Каслинского района.

Согласно пункту 8 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, и прием обучающихся образовательную организацию.

МКОУ «Новобуринская СОШ» не могла отказать родителям (законным представителям) в приеме обучающихся с другого муниципального района, так как право выбора за родителями, отказ МКОУ «Новобуринская СОШ» в приеме нарушил бы права несовершеннолетних детей и их родителей (законных представителей) (п.3 ч. 6 ст. 28 Закона №273-ФЗ).

Зачисление учеников из другого муниципального района в общеобразовательное учреждение произведено на основании заявлений родителей учеников, реализовавших тем самым право выбора общеобразовательного учреждения.

МКОУ «Новобуринская СОШ» организована перевозка обучающихся из д. Б.Кызылово Каслинского муниципального района Челябинской области в МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского муниципального района и обратно, что подтверждается представленными в дело договорами оказания услуг по перевозке пассажиров № 113 от 31.10.2017 (л.д. 24-26), № 126 от 30.11.2017 (л.д. 28-30), № 9 от 11.01.2018 (л.д. 33-35), №21 от 31.01.2018 (л.д. 37-39), № 34 от 28.02.2018 (л.д. 41-43), №47 от 30.03.2018 (л.д. 45-47), №60 от 28.04.2018 (л.д. 49-51), №134 от 31.05.2018 (л.д. 53-54), №356 от 28.08.2018 (л.д. 56-58), №67 от 28.09.2018 (л.д. 61-63), №80 от 29.10.2018 (л.д.65-67), №93 от 29.11.2018 (л.д. 69-71).

МКОУ ««Новобуринская СОШ» произвело оплату оказанных МУП «КунашакСпецТранс» услуг по перевозке школьников по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно по вышеуказанным договорам на общую сумму 90 818 руб. 00 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платёжными поручениями № 31730 от 14.11.2017, № 33415 от 01.12.2017, № 34132 от 07.12.2017, № 35091 от 13.12.2017, № 3007 от 16.02.2018, № 3768 от 05.03.2018, № 3479 от 01.03.2018, № 3769 от 05.03.2018, № 6156 от 03.04.2018, 10949 от 16.05.2018, №13769 от 18.06.2018, №13697 от 05.06.2018, № 17136 от 24.07.2018, № 23516 от 04.10.218, №21738 от 17.09.2018, №25818 от 19.10.2018, №27120 от 02.11.2018, №32824 от 25.12.2018, №27151 от 06.11.2018, № 32825 от 25.12.2018, № 32826 от 25.12.2018 (л.д. 27,31,36,40,44,48, 52,55,60, 64, 68, 72)

Ответчиком суду не представлены убедительные доказательства того, что на территории Каслинского муниципального района, где проживают школьники, обеспечена территориальная доступность образовательных организаций для целей осуществления школьниками конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования, а также обеспечена перевозка школьников из д. Б. Кызылово до образовательных организаций Каслинского муниципального района.

Перевозка обучающихся из д.Б.Кызылово Каслинского муниципального района Челябинской области в МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского муниципального района и обратно обусловлена не собственной волей истца, а требованиями закона, в силу того, что родители учеников соответствующим образом реализовали право выбора общеобразовательного учреждения.

Ссылка Администрации Каслинского муниципального района обеспеченность на его территории образовательными учреждениями, реализующими образовательными программами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и на то, что д.Кызылово закреплена за МОУ «Огневская СОШ», отклоняется судом, так как указанное обстоятельство не освобождает ответчика от бремени несения рассматриваемых по настоящему делу расходов с учетом выбора родителями (законными представителями) МКОУ «Новобуринская СОШ».

Доводы ответчика об обеспечении транспортной доступности обучения детей д. Б. Кызылово в учреждениях на территории Каслинского муниципального района Челябинской области документально не подтверждены.

Иные доводы ответчика не опровергают указанный вывод суда, основаны на неверном толковании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2017 № 18-П.

С учетом вышеприведенного, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 05.07.2017 №18-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан», суд находит требования истца к ответчику о возмещении расходов на осуществление перевозок обучающихся из д. Б.Кызылово Каслинского района Челябинской области в муниципальное казённое общеобразовательное учреждение ««Новобуринская СОШ»» и обратно в размере 90 818 руб. 00 коп. за период с 01.11.2017 по 31.12.2018 (с учетом срока действия последнего из договоров) обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

При рассмотрении вопроса о распределении государственной пошлины суд исходит из следующего.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в арбитражный суд подлежит уплате в соответствии со статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом статей 333.21, 333.22, 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

При заявленной в исковом заявлении сумме иска подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 633 руб. 00 коп.

При подаче иска истцом государственная пошлина не уплачивалась, поскольку истцу предоставлялась отсрочка в ее уплате.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 13 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Так как указанные условия применительно к рассматриваемому делу соблюдаются, МКОУ «Новобуринская СОШ» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а Муниципальное образование «Каслинский муниципальный район» в лице Администрации Каслинского муниципального района в силу части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса от уплаты госпошлины освобождено, оснований для распределения государственной пошлины по иску не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ответчика – Муниципального образования «Каслинский муниципальный район» в лице Администрации Каслинского муниципального района, ОГРН <***>, г. Касли Челябинской области, в пользу истца – Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новобуринская средняя общеобразовательная школа», ОГРН <***>, с. Новобурино Кунашакского района Челябинской области, возмещение расходов на осуществление перевозок обучающихся из д.Б.Кызылово Каслинского района Челябинской области в Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Новобуринская средняя общеобразовательная школа» и обратно за период с 01.11.2017 по 31.12.2018 в общей сумме 90 818 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья Н.А. Булавинцева

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru