Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А40-237404/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-237404/23-94-1930
г. Москва
20 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к заинтересованному лицу – Ассоциации "РУССКОЕ ОБЩЕСТВО ОЦЕНЩИКОВ" (105066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2020, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третье лицо - Государственная корпорация "АГЕНТСТВО ПО СТРАХОВАНИЮ ВКЛАДОВ" (109240, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2004, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

о признании незаконными и недействительными с момента их вынесения решение дисциплинарного комитета Ассоциация «Русское общество оценщиков» о применении к оценщику ФИО2 меры дисциплинарного воздействия в виде предупреждения (п.4 протокола №174 от 21.09.23г.); решение дисциплинарного комитета Ассоциация «Русское общество оценщиков» об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 от 18.09.23г. на обжалование результатов рассмотрения жалобы ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 24.08.2023г. №8/28799, отраженных в акте внеплановой проверки №1-2063 от 08.09.2023г. (п. 3 протокола №174 от 21.09.23)

при участии:

от Заявителя (заявителя): ФИО3 доверенность от 20.09.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 15.04.2022 г.

от третьего лица: ФИО5 доверенность от 30.11.2023 г., ФИО6 доверенность от 22.12.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и недействительными с момента их вынесения решение дисциплинарного комитета Ассоциация «Русское общество оценщиков» о применении к оценщику ФИО2 меры дисциплинарного воздействия в виде предупреждения (п.4 протокола №174 от 21.09.23г.); решение дисциплинарного комитета Ассоциация «Русское общество оценщиков» об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 от 18.09.23г. на обжалование результатов рассмотрения жалобы ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 24.08.2023г. №8/28799, отраженных в акте внеплановой проверки №1-2063 от 08.09.2023г. (п. 3 протокола №174 от 21.09.23).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 31.08.2023 г. в РОО поступила жалоба государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 24.08.2023 г. № 8/28799 на нарушения оценщиком - членом РОО ФИО2 (per. № 000527) законодательства в сфере оценочной деятельности при составлении отчета об оценке № 0213/О1Д723 от 22.05.2023г.

31.08.2023 г. принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении Заявителя. В ходе рассмотрения жалобы от Заявителя в адрес РОО поступили: скорректированный отчет об оценке № 0213/ОЦ/23-1 от 31.08.2023 г., договор на оценку № 02-03/23/0106 от 11.05.2023 г., акт приемки-передач по договору от 31.08.2023 г, пояснения по доводам жалобы.

01.09.2023г. в адрес ФИО2 по электронной почте поступила информация от Ассоциации «Русское общество оценщиков» исх. № 1635/323-КО от 31.08.2023г. о поступлении в адрес Ассоциации жалобы Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» исх.№8/28799 от 24.08.2023г. на нарушения ФИО2 требований законодательства об оценочной деятельности при подготовке отчета об оценке объектов недвижимости №0213/ОЦ/23 от 22 мая 2023г. По результатам рассмотрения жалобы контрольным отделом Ассоциации «Русское общество оценщиков» было принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО2 и истребовании документов и письменных пояснений.

В результате изучения доводов жалобы ФИО2 был подтвержден факт наличия ошибки, указанный в пункте 7 жалобы, согласно которому на стр. 305 отчета некорректно определена стоимость позиции №126, что привело к существенному завышению стоимости объекта. Данное обстоятельство объясняется допущенной технической ошибкой, которая незамедлительно была исправлена оценщиком, отчет №0213/О1Д/23-1 направлен заказчику. При направлении скорректированного отчета дополнительные пояснения были внесены также по позициям 1, 3, 6, 8 жалобы. Заказчик отчет принял, что подтверждается актом приема-передачи от 31.08.2023г. Претензий со стороны заказчика не поступало.

07.09.2023г. ФИО2 в адрес Ассоциации «Русское общество оценщиков» были направлены:

-скорректированный отчет №0213/ОЦ/23-1 с приложениями;

-договор № №0213/ОЦ/23-1;

-акт приемки-сдачи работ по договору №0213/ОЦ/23-1 от 31.08.23г.;

-пояснения по доводам жалобы.

Сопроводительным письмом исх. № 1657/323-КО от 08.09.2023г. в адрес ФИО2 поступил акт внеплановой проверки №1-2063 от 08.09.2023г. по вышеуказанной жалобе ГК «Агентство по страхованию вкладов», а электронным письмом исх. №1671/323-ДП от 11.09.2023г. было направлено приглашение на заседание дисциплинарного комитета Ассоциации «Русское общество оценщиков», запланированное на 21.09.2023г.

Решением дисциплинарного комитета Ассоциации «Русское общество оценщиков» от 21.09.2023г. к оценщику - члену РОО ФИО2 (per. № 000527) применена мера дисциплинарного воздействия в виде предупреждения (п.4 протокола №174 от 21.09.23г.). Одновременно дисциплинарным комитетом (п. 3 протокола №174 от 21.09.23) отказано в удовлетворении заявления ФИО2 от 18.09.23г. на обжалование результатов рассмотрения жалобы ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 24.08.2023г. №8/28799 на нарушения оценщиком ФИО2 законодательства в сфере оценочной деятельности при составлении отчета об оценке №0213/ОЦ/23 от 22.05.2023г., отраженных в акте внеплановой проверки №1-2063 от 08.09.2023г.

Полагая, что данное решение незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Порядок осуществления контроля за соблюдением членами РОО требований законодательства об оценочной деятельности установлен Законом об оценочной деятельности, Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2020 г. № 718 "Об утверждении требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики" (далее - Приказ № 718), внутренними документами РОО.

РОО является саморегулируемой организации оценщиков (далее - СРО оценщиков), внесенной 9 июля 2007 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков.

В соответствии со ст. 24.2 «Органы саморегулируемой организации оценщиков» Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) для обеспечения своей деятельности в РОО сформировано в том числе:

- структурное подразделение, осуществляющее контроль за соблюдением членами РОО требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики (далее - Отдел контроля РОО);

- Дисциплинарный комитет РОО - коллегиальный орган, который образуется в составе не менее трех членов РОО, сдавших квалификационный экзамен в области оценочной деятельности. В соответствии с законодательством об оценочной деятельности, внутренними документами РОО, Дисциплинарный комитет РОО является постоянно действующим специализированным органом РОО по рассмотрению жалоб и сформированных по итогам проведения проверок членов РОО дел о нарушении членами РОО требований законодательства об оценочной деятельности, а также по рассмотрению заявлений по обжалованию результатов рассмотрения жалоб на этапе внеплановой проверки. Дисциплинарный комитет РОО осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности, Приказа Минэкономразвития России от 29.10.2020 г. № 718, Положения о Дисциплинарном комитете РОО и иными внутренними документами РОО. Все члены Дисциплинарного комитета РОО имеют стаж работы в области оценочной деятельности не менее пяти лет, квалификационные аттестаты в области оценочной деятельности, и не имеют дисциплинарных взысканий в течение двух последних лет, предшествующих на момент избрания в состав Дисциплинарного комитета РОО.

В соответствии с п. 10 Приказа № 718 по результатам проведенной РОО внеплановой проверки составлен акт внеплановой проверки № 1-2063 от 08.09.2023 г. (далее - Акт), согласно которому часть нарушений, указанных ГК «Агентство по страхованию вкладов» в жалобе, подтвердилась.

В соответствии с п. 16. Приказа № 718 Акт был направлен Заявителю.

В связи с тем, что по результатам проведенной внеплановой проверки были выявлены нарушения со стороны Заявителя, Акт и материалы проверки были переданы в Дисциплинарный комитет РОО (ст. 24.3 Закона об оценочной деятельности).

Также, не согласившись с результатами внеплановой проверки, Заявитель направил в Дисциплинарный комитет РОО заявление на обжалование результатов рассмотрения жалобы от 18.09.2023 г., отраженных в акте внеплановой проверки № 1-2063 от 08.09.2023 г.

В соответствии с п. 24 Приказа № 718 Дисциплинарный комитет РОО принимает одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявления на обжалование результатов рассмотрения жалобы и рассмотрении дела о применении мер дисциплинарного воздействия и (или) материалов проверки в установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков порядке;

2) об удовлетворении заявления на обжалование результатов рассмотрения жалобы и о прекращении процедуры рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия и (или) материалов проверки в случаях, предусмотренных положениями подпунктов 1 и 2 пункта 60 Требований;

3) о прекращении процедуры рассмотрения дисциплинарным комитетом заявления на обжалование результатов рассмотрения жалобы в случае отзыва заявления на обжалование результатов рассмотрения жалобы членом саморегулируемой организации оценщиков или заявителем;

4) об отложении рассмотрения заявления на обжалование результатов рассмотрения жалобы в связи с необходимостью получения и исследования дополнительных материалов для всестороннего рассмотрения заявления;

5) об отказе в удовлетворении заявления на обжалование результатов рассмотрения жалобы либо в случае несоответствия такого заявления требованиям пункта 18 Требований, либо в случае, если дисциплинарный комитет по результатам рассмотрения заявления на обжалование результатов рассмотрения жалобы не подтверждает факты, указанные в заявлении.

По результатам рассмотрения заявления Заявителя на обжалование результатов рассмотрения жалобы от 18.09.2023 г. Дисциплинарный комитет РОО принял решение отказать в удовлетворении данного заявления, ввиду не подтверждения фактов, указанных в заявлении.

Жалобу на решение Дисциплинарного комитета РОО в Совет РОО Заявитель не направлял.

В соответствии с п. 66 Приказа № 718 по итогам рассмотрения жалобы Дисциплинарный комитет РОО принимает одно из следующих решений:

1) об удовлетворении жалобы и применении меры дисциплинарного воздействия;

2) об удовлетворении жалобы и о прекращении процедуры рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия;

3) о прекращении процедуры рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия;

4) об отложении рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия;

5) об отказе в удовлетворении жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 24.08.2023 г. № 8/28799 Дисциплинарный комитет РОО принял решение удовлетворить жалобу и применить к Заявителю меру дисциплинарного воздействия - предупреждение.

Жалобу на решение Дисциплинарного комитета РОО в Совет РОО Заявитель не направлял.

В соответствии с п. 11 Приказа № 718 акт внеплановой проверки должен содержать в том числе следующую информацию: результаты исследования фактов, указанных в жалобе, описание выявленных нарушений либо информацию об отсутствии нарушений с обоснованием по каждому факту, указанному в жалобе.

Заявителем указано, что Акт не отвечает вышеуказанному требованию, поскольку не содержит никакого обоснования по фактам, указанным, как нашедшим подтверждение по результатам проверки.

При этом на стр. 2 Акта (в таблице) перечислены все факты, указанные жалобы, информацию о подтверждении (+) и неподтверждении (-) фактов и обоснование (Источник требования) по каждому факту.

Также, на стр. 3 Акта даны дополнительные комментарии.

Заявителем указано, что в Акте с п. 2 по п. 10 таблицы указана ссылка на несуществующий пункт федерального стандарта оценки VI (далее - ФСО VI), а именно: «п. 2.3.».

При этом, Заявителю известно, что имеется в виду подп. 3 п. 2 ФСО № VI, поскольку у Заявителя с момента начала внеплановой проверки имеется копия жалобы ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 24.08.2023 г. № 8/28799, в которой указаны нарушения виду подп. 3 п. 2 ФСО № VI; Заявитель в своих «Пояснениях по доводам жалобы» указывает подп. 3 п. 2 ФСО № VI; в заявлении Заявителя на обжалование результатов рассмотрения жалобы от 18.09.2023 г. также указаны возражения по подп. 3 п. 2 ФСО № VI.

Заявителем указано, что Акте не приведено ни одного аргумента, подтверждающего, что итоговая стоимость в отчете об оценке некорректна.

В соответствии с Законом об оценочной деятельности, Приказом № 718 и внутренними документами РОО в полномочия Отдела контроля РОО не входит вопрос о корректности/некорректности итоговой стоимости в отчете об оценке.

Соответственно, выводов о корректности/некорректности итоговой стоимости в отчете об оценке в Акте отсутствуют.

Таким образом, указанный довод Заявителя не состоятелен.

Заявителем указано, что в жалобе ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 24.08.2023 г. № 8/28799 отсутствует информация о том, как действия Заявителя нарушают или могут нарушить права заявителя жалобы с приложением документов, подтверждающих указанные доводы (при наличии таких документов) или реквизиты таких документов (дата и номер).

При этом, в жалобе указано, что отчет об оценке № 0213/ОЦ/23 от 22.05.2023г. находится в материалах арбитражного дела № А55-34207/2019. Согласно открытым источникам (www.asv.org.ru, /kad.arbitr.ru/), ГК «Агентство по страхованию вкладов» осуществляет функции временной администрации, а также конкурсного управляющего (ликвидатора) при банкротстве банков, НПФ и страховых организаций, в данном случае ГК «Агентство по страхованию вкладов» является конкурсным управляющим ООО "Поволжский страховой альянс". ГК «Агентство по страхованию вкладов также выступает ответчиком по иску финансового управляющего ФИО7 в Сызранском городском суде Самарской области о взыскании убытков. РОО посчитало данную информацию достаточной для принятия жалобы к рассмотрению.

Заявителем указано, что по результатам рассмотрения заявления Заявителя на обжалование результатов рассмотрения жалобы от 18.09.2023 г., отраженных в акте внеплановой проверки № 1-2063 от 08.09.2023 г., в решении Дисциплинарного комитета РОО (п. 3 Протокола № 174 от 21.09.2023 г.) не обосновано принятое решение.

Закон об оценочной деятельности, Приказ № 718 не обязывают Дисциплинарный комитет РОО указывать обоснования принятого решения по результатам рассмотрения заявления на обжалование результатов рассмотрения жалобы.

Заявление Заявителя на обжалование результатов рассмотрения жалобы от 18.09.2023 г. было рассмотрено членами Дисциплинарного комитета РОО непосредственно на заседании, в том числе при участии Заявителя на данном заседании.

Заявитель считает, что решение Дисциплинарного комитета РОО (п. 4 Протокола № 174 от 21.09.2023 г.) не отвечает требованиям п. 67 Приказа № 718, а именно, в решении отсутствуют: сведения о выявленных нарушениях; основания применения меры дисциплинарного воздействия.

При этом в решении имеются сведения о выявленных нарушениях, а именно о тех нарушениях, которые выявлены в ходе проведения внеплановой проверки (стр. 2 Акта). Акт внеплановой проверки имеется у Заявителя.

В соответствии с п. 29 Приказа № 718 «Основаниями для принятия решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предупреждения являются:

-наличие неустранимых нарушений требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также внутренних документов саморегулируемой организации оценщиков при осуществлении оценочной деятельности;

-наличие неустранимого нарушения порядка обеспечения имущественной ответственности;

-наличие нарушений правил деловой и профессиональной этики.»

В решении Дисциплинарного комитета РОО указано, что выявленные нарушения относятся к нарушениям требований Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральных стандартов оценки при осуществлении оценщиком оценочной деятельности, и являются неустранимыми.

Также, жалоба ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 24.08.2023 г. № 8/28799 и материалы проверки были рассмотрены членами Дисциплинарного комитета РОО непосредственно на заседании, в том числе при участии Заявителя на данном заседании.

Таким образом, решение Дисциплинарного комитета РОО отвечает требованиям п. 67 Приказа № 718.

Таким образом, Заявителем не доказано, что решение Дисциплинарного комитета РОО является не обоснованным, а следовательно, незаконным.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов