Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А05-7526/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7526/2020
г. Архангельск
01 февраля 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации сельского поселения "Лисестровское" Приморского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163038, д.Окулово Приморского района, Архангельская область, дом 1)

к ответчику - индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

- администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>)

- инспекции государственного строительного надзора Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о сносе самовольной постройки либо о ее приведении в соответствие с установленными требованиями,

при участии в заседании представителя истца ФИО3 по доверенности от 06.05.2020 и представителя ответчика ФИО4 по доверенности от 15.05.2020,

установил:

администрация сельского поселения "Лисестровское" Приморского муниципального района Архангельской области (далее - истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель), в котором просит обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения снести самовольную постройку либо привести объект капитального строительства – здание главного корпуса «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» (Комплекса ГУЗ «Отделенческая больница ст.Исакогорка ГУП «Северная железная дорога»), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 29:16:220201:21 по адресу: <...>, в соответствии с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области для зоны Ж-1, а именно:

- максимальный процент застройки в границах земельного участка до 80 %;

- требования к ограждению земельного участка - 1,8 м;

- максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка от 0,8 -2,2;

- максимальная высота и этажность объектов на земельном участке - не более 4 этажей и не более 12 м в коньке кровли;

- минимальные отступы на земельном участке от границы участка до объекта - не менее 3 м;

- устройство пандусов для доступа маломобильных групп населения в помещения общественного назначения, а также на тротуарах в местах их примыкания к полотну дорог и проездов.

Исковые требования указаны с учетом ходатайства истца об их уточнении, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на иск указал, что признает необходимость приведения постройки в соответствие с необходимыми требованиями.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях с учетом их уточнения настаивал.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в нем не направили.

Заслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с выписками от 13.11.2019 № КУВИ-001/2019-27692229, от 07.12.2020 № КУВИ-002/2020-46210030 из Единого государственного реестра недвижимости 25.03.2019 за предпринимателем зарегистрировано на праве собственности сооружение «Комплекс ГУЗ «Отделенческая больница ст.Исакогорка ГУП «Северная железная дорога» с кадастровым номером 29:16:000000:401, месторасположение: <...>, а также земельный участок с кадастровым номером 29:16:220201:21, на котором расположен Комплекс.

В сентябре 2019 года инспекция государственного строительного надзора Архангельской области (далее – Инспекция) установила факт проведения реконструкции здания главного корпуса «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота», входящего в Комплекса ГУЗ «Отделенческая больница ст.Исакогорка ГУП «Северная железная дорога» в части надстройки четвертого и пятого этажей без полученного разрешения на строительство.

По данному факту в отношении предпринимателя Инспекцией вынесено постановление от 10.10.2019 № А-21 о назначении административного наказания, которым предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предпринимателя наложен административный штраф в размере 20 000 руб.

Из постановления следует, что согласно договору от 10.09.2019 № СЗИ-РПД/888-39/09/1 предприниматель выступает в качестве заказчика на выполнение проектных работ по объекту «Реконструкция главного корпуса ГУЗ «Отделенческая больница ст.Исакогорка ГУП «Северная железная дорога» под дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов. Согласно представленному договору подряда № 19.01-1 подрядной организацией ИП ФИО5 с 14.01.2019 производятся работы по реконструкции главного корпуса. В письме от 30.08.2019 Администрация муниципального образования "Приморский муниципальный район" сообщила, что разрешение на реконструкцию (в части надстройки четвертого и пятого этажей) задания пансионата не выдавалось.

В ноябре 2019 года Администрация провела осмотр здания главного корпуса «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота», входящего в Комплекса ГУЗ «Отделенческая больница ст.Исакогорка ГУП «Северная железная дорога», которым обнаружила, что в отношении здания проводятся работы по реконструкции, а именно выполнена надстройка четвертого и пятого этажа: работы по демонтажу конструкций крыши над существующим трехэтажным зданием, возведены стены четвертого и пятого этажей из кирпича, выполнен монтаж перекрытий, установлены окна ПВХ.

В связи с указанным истец обратился в арбитражный суд с иском.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

По смыслу приведенной нормы создание здания, сооружения или другого строения без получения необходимых на то разрешений является признаком самовольной постройки.

Как разъяснено в пункте 28 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление № 10/22), положения статьи 222 ГК РФ распространяются в том числе на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что им проведены работы в отношении принадлежащего ему здания главного корпуса сооружения «Комплекс ГУЗ «Отделенческая больница ст.Исакогорка ГУП «Северная железная дорога», требующие разрешения на реконструкцию, а именно возведены четвертый и пятый этажи здания.

Возведение четвертого и пятого этажей здания является изменением параметров объекта капитального строительства, в связи с чем относится к реконструкции существовавшего объекта недвижимости (трехэтажное здание).

Поскольку разрешение на производство указанных работ не представлено, то их производство влечет отнесение объекта к самовольно реконструированным.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Пунктом 3.2. той же статьи предусмотрено, что лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункта 2 пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац пятый пункта 4 статьи 222 ГК РФ).

В силу части 6 статьи 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку.

Поскольку предпринимаем осуществлена реконструкция здания, принадлежащего ей на праве собственности и расположенного на земельном участке, который также является собственностью ответчика, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность снести (устранить результаты самовольной реконструкции) или привести реконструированное здание в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом.

В качестве требований, в соответствии с которыми ответчику необходимо привести объект капитального строительства, истец указывает предусмотренные Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области для зоны Ж-1, нормы, а именно: максимальный процент застройки в границах земельного участка до 80 %; требования к ограждению земельного участка - 1,8 м; максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка от 0,8 -2,2; максимальная высота и этажность объектов на земельном участке - не более 4 этажей и не более 12 м в коньке кровли; минимальные отступы на земельном участке от границы участка до объекта - не менее 3 м; устройство пандусов для доступа маломобильных групп населения в помещения общественного назначения, а также на тротуарах в местах их примыкания к полотну дорог и проездов.

Суд находит такие требования истца законными и обоснованными, соответствующими положениям ГрК РФ.

Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в порядке, установленном статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, на которые возложена обязанность, по своему выбору осуществляют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, право выбора снести самовольную постройку или привести ее в соответствие с установленными требованиями лежит на ответчике.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 4 статьи 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предложенный истцом 12-месячный срок исполнения решения суда соответствует изложенной норме и устанавливается судом для ответчика в качестве срока сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика и подлежат взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

иск администрации сельского поселения "Лисестровское" Приморского муниципального района Архангельской области удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения снести самовольную постройку – устранить результаты самовольной реконструкции здания главного корпуса объекта «Комплекса ГУЗ «Отделенческая больница ст.Исакогорка ГУП «Северная железная дорога», расположенного по адресу: <...>, либо привести данное здание в соответствии с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области для зоны Ж-1, а именно:

- максимальный процент застройки в границах земельного участка до 80 %;

- требования к ограждению земельного участка - 1,8 м;

- максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка от 0,8 -2,2;

- максимальная высота и этажность объектов на земельном участке - не более 4 этажей и не более 12 м в коньке кровли;

- минимальные отступы на земельном участке от границы участка до объекта - не менее 3 м;

- устройство пандусов для доступа маломобильных групп населения в помещения общественного назначения, а также на тротуарах в местах их примыкания к полотну дорог и проездов.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.Б. Филипьева