Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А50-785/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

04.07.2022 года Дело № А50-785/22

Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2022. Полный текст решения изготовлен 04.07.2022.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Елизаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горгазсервис» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Березники (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 10.06.2021 № СЭД-142-18-01-10-114 об отказе в выдаче решения о размещении объекта незаконным, о признании незаконным приказа от 09.06.2021 № 18-01-05-658пз,

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение "Спецавтохозяйство г. Березники" (ОГРН <***>, ИНН <***>; 618400, <...>)


при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 24.02.2021, диплом, паспорт; ФИО3, по доверенности от 24.02.2022, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 24.12.2022, диплом, паспорт

остальные участвующие в деле лица не явились, извещены.



общество с ограниченной ответственностью «Горгазсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Березники (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 10.06.2021 № СЭД-142-18-01-10-114 об отказе в выдаче решения о размещении объекта, о признании незаконным приказа от 09.06.2021 № 18-01-05-658пз о предварительном согласовании предоставления МБУ "Спецавтохозяйство г. Березники" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение "Спецавтохозяйство г. Березники".

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал.

Ответчик заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил:

17.05.2021 ООО «Горгазсервис» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники с заявлением о согласовании и выдаче разрешения на размещение распределительного газопровода на территории д.Огурдино Усольского района согласно приложенной схеме.

26.05.2021 ответчиком принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления на 10 рабочих дней, так как заявление подано с нарушением требований, установленных п.4.7 Положения, предложив устранить замечания в срок до 09.06.2021.

28.05.2021 МБУ «Спецавтохозяйство г.Березники» обратилось к ответчику с заявлением о согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка и утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории для общего пользования (уличная сеть) п.Огурдино, приложив схему земельного участка.

02.06.2021 ООО «Горгазсервис» обратилось к ответчику с уточненным заявлением о согласовании и выдаче разрешения на размещение распределительного газопровода на территории д.Огурдино Усольского с указанием характеристик газопровода: исполнение – газорегуляторный пункт – надземное, линейная часть газопровода – подземное; давление газа до газорегуляторного пункта – 0.6 мПа, после газорегуляторного пункта – 0,03 мПа; материал – полиэтилен; сталь, сроком на один год, согласно приложенной схеме.

09.06.2021 ответчиком издан приказ № 18-01-05-658пз о предварительном согласовании предоставления МБУ "Спецавтохозяйство г. Березники" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, площадью 67318 кв.м… для территории общего пользования, п.Огурдино, Городище, муниципальное образование «Город Березники», а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

10.06.2021 ответчиком принято решение № СЭД-142-18-01-10-114 об отказе в выдаче ООО «Горгазсервис» решения о размещении объекта со ссылкой на п.9 Положения о порядке и условиях размещения объектов, в связи с принятием решения о предварительном согласовании его предоставления в постоянное (бессрочное) пользование другому лицу.

Полагая, что указанное решение и приказ не соответствуют положениям Земельного кодекса РФ, Постановлению Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего:

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 к таким объектам отнесены газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 4, 5 которого, определены требования к заявлению о размещении объектов, которые заявителем соблюдены.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, принимает решение о размещении объектов по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению либо об отказе в размещении объектов по основаниям, указанным в пункте 9 настоящего Положения.

В случае если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4-5 настоящего Положения, Уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения заявления (далее - решение о приостановлении) на 10 рабочих дней.

Решение о приостановлении принимается Уполномоченным органом не позднее 5 календарных дней со дня поступления заявления в Уполномоченный орган. Течение срока приостановления рассмотрения заявления начинается со дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении.

Заявитель в течение срока, установленного в решении о приостановлении, исправляет выявленные нарушения и уведомляет об этом Уполномоченный орган в письменной форме с приложением исправленных документов.

В случае устранения заявителем нарушения требований, установленных пунктами 4-5 настоящего Положения, срок рассмотрения заявления возобновляется со дня поступления в Уполномоченный орган информации об устранении нарушений на срок, оставшийся (не истекший) до принятия решения о приостановлении.

Кроме того, п.6 ст.39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Из заявления ООО «Горгазсервис» и приложенной к нему схемы следует, что общество при обращении к ответчику имело намерение разместить распределительный газопровод, предусмотренный п.6 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Поскольку заявление общества было зарегистрировано 17.05.2021, приостановлено 26.05.2021, а недостатки устранены заявителем 02.06.2021, следовательно, с учетом сроков, установленных п.8 Положения, решение по заявлению общества должно быть принято в срок до 03.06.2021.

Между тем, из материалов дела следует, что заявление общества было рассмотрено ответчиком с нарушением установленных Положением сроков, а также порядка рассмотрения заявлений, после рассмотрения заявления МБУ «Спецавтохозяйство г.Березники», поступившего позднее.

При этом, издание ответчиком 09.06.2021 приказа № 18-01-05-658пз о предварительном согласовании предоставления МБУ "Спецавтохозяйство г. Березники" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, явилось единственным основанием к принятию 10.06.2021 решения № СЭД-142-18-01-10-114 об отказе в выдаче ООО «Горгазсервис» решения о размещении объекта.

Учитывая изложенное, оспариваемые заявителем приказ от 09.06.2021 № 18-01-05-658пз и решение от 10.06.2021 № СЭД-142-18-01-10-114 подлежат признанию незаконными, как не соответствующие положениям ст.ст.39.15 Земельного кодекса РФ, Постановлению Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п, и нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На ответчика следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав заявителя.

Доводы ответчика о пропуске заявителем предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд, судом отклоняются, так как о незаконности принятых решений и нарушении прав общества, заявителю стало известно из ответа Прокуратуры г.Березники от 16.11.2021, в связи с чем, срок на подачу заявления в суд им не пропущен.

Таким образом, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края,



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными, не соответствующими Земельному кодексу РФ, решение Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники № СЭД-142-18-01-10-114 от 10.06.2021 об отказе в выдаче решения о размещении объекта и приказ от 09.06.2021 № 18-01-05-658пз о предварительном согласовании предоставления МБУ «Спецавтохозяйство г.Березники» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Горгазсервис».

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горгазсервис» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья И.В.Елизарова