Постановление от 5 ноября 2019 г. по делу № А13-10892/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-10892/2019
г. Вологда
05 ноября 2019 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 августа 2019 года по делу № А13-10892/2019,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 119571, Москва, проспект Вернадского, дом 82; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – управление, фонд) о признании недействительным решения от 30.05.2019 № 045S19190004699.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13 августа 2019 года заявленные требования удовлетворены.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что страхователь обоснованно привлечен к ответственности, поскольку доказательств уважительности пропуска срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год страхователем не представлено.

Учреждение в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило, просило оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, учреждение является лицом, производящим выплаты физическим лицам и, соответственно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» признается страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя учреждение представило в УПФ 10.01.2019 сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года «исходная», в которой указана информация в отношении 139 застрахованных лиц. Однако, как посчитал фонд, данные сведения представлены заявителем в недопустимой форме, поэтому не приняты управлением, о чем составлен протокол о представлении отчетности в «недопустимых формах документов» (лист дела 42), полученный заявителем 15.01.2019.

Посчитав, что учреждением в пятидневный срок после получения протокола о выявленной ошибке не представлены сведения в надлежащей форме документов, фонд пришел к выводу о нарушении страхователем требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В связи с этим управление составило акт проверки от 18.04.2019 № 045S18190005663, в котором отразило данное нарушение следующим образом: страхователем 10.01.2019 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» за 2018 год на 139 застрахованных лиц. Документ не принят, выявлены грубые ошибки. 10.01.2019 страхователю был направлен протокол проверки отчетности с требованием повторного представления документа. Ошибки исправлены не были, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 139 застрахованных лиц страхователем не представлены. У данных лиц на индивидуальных счетах отсутствует информация о стаже за 2018 год.

В дальнейшем, 25.04.2019, учреждением повторно представило в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, которые приняты ответчиком без замечаний.

Вместе с тем ввиду того, что учреждением в пятидневный срок не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в надлежащих формах документов, фонд вынес решение от 30.05.2019 № 045S19190004699 о привлечении учреждения к ответственности на основании части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 69 000 руб. (139 застрахованных лиц * 500).

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, пришел к выводу об обоснованности заявленного требования, в связи с этим удовлетворил заявление учреждения.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Согласно преамбуле Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный отчетный период), данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Понятие индивидуального (персонифицированного) учета содержится в статье 1 Закона № 27-ФЗ, под которым понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данной норме корреспондирует обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные данным Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременного и правильного представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с частью третьей статьи 17 указанного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей составляет как нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, так и представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п (далее – постановление № 3п), действовавшим в спорный отчетный период, утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

С 01.01.2019 вступило в действие постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п, которым отменено названное постановление № 3п и утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлена заявителем с соблюдением установленного срока, однако, как считает фонд, не по той форме, которая утверждена постановлением № 3п.

Ответственность по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного Закона.

Как верно отмечено судом в обжалуемом решении, обязательным условием для применения штрафной санкции, предусмотренной данной нормой, является наличие события правонарушения, а именно факт непредставления в установленные сроки в соответствующий орган Пенсионного фонда сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п (далее – постановление № 1058п) утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В частности, приложением 1 к названному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением 2 к указанному постановлению определена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» подлежат отражению документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, из совокупного толкования положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а также постановления № 1058п, следует, что правонарушение, вменяемое страхователю в вину, должно быть описано органом Пенсионного фонда Российской Федерации как в акте, так и в решении о привлечении к ответственности.

Иными словами, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, управление должно не только констатировать факт выявленного правонарушения, но и обязано определить все элементы состава данного правонарушения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, учреждением представлены в печатном виде «сведения о страховом стаже застрахованного лица» за 2018 год, направленные страхователем в фонд 10.01.2019, а затем 25.04.2019.

В данном случае из буквального содержания акта проверки и оспариваемого решения следует, что учреждению вменено в вину правонарушение, выразившееся в несоответствии представленной в установленный срок формы отчетности и в непредставлении в указанный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по установленной форме.

При этом в чем именно выразилось несоответствие формы СЗВ-СТАЖ, представленной учреждением первоначально в срок, установленный пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, ни в акте проверки, ни в оспариваемом решении, ни в протоколе проверки данной отчетности не отражено.

Вместе с тем при исследовании названных документов судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что, несмотря на представление заявителем в управление 10.01.2019 сведений по форме СЗВ-СТАЖ за спорный отчетный период, как посчитало управление, в «недопустимой форме», названные сведения поступили в фонд в установленный срок и в полном объеме, доступны для прочтения и идентичны сведениям, представленным учреждением в фонд 25.04.2019 в надлежащей форме.

Данные обстоятельства подателем жалобы не оспариваются. Неполноты сведений либо несоответствия первоначально представленных сведений по сравнению с дополнительно представленными страхователем сведениями или с иными имеющимися в управлении сведениями, подателем жалобы не выявлено.

В свою очередь, ответственность за представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период в «недопустимой форме» частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусмотрена.

Более того, представленные фондом с отзывом на заявление «исходные» сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год от 09.01.2019, поступившие в управление 10.01.2019 составлены по форме приложения 1 к постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п, что прямо следует из названного документа (листы дела 76-82), и отличаются от дополнительно представленных 25.04.2019 сведений не по форме, а только по количеству застрахованных лиц (первоначально представлены сведения на 139 застрахованных лиц, дополнительно представленные сведения на 138 застрахованных лиц).

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемой ситуации основания для привлечения учреждения к ответственности по указанной норме данного Закона у фонда отсутствовали.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 августа 2019 года по делу № А13-10892/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.Ю. Докшина