Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А56-6739/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6739/2022
26 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Акционерное общество "ЛЕНМОРНИИПРОЕКТ" по проектированию, изысканиям и научным исследованиям в области морского транспорта,

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Крокерт»,

об оспаривании решения от 29.10.2021 № 78/30833/21 (по жалобе № Т02-743/21),

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.07.2021 № 60,

ФИО2 по доверенности от 28.02.2022 № 22,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество "ЛЕНМОРНИИПРОЕКТ" по проектированию, изысканиям и научным исследованиям в области морского транспорта (далее – Общество, АО «ЛЕНМОРНИИПРОЕКТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 29.10.2021 №78/30833/21 по жалобе № Т02-743/21.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Заинтересованное лицо и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в суд не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) 27.09.2021 опубликовано Извещение № 32110675075 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютерного оборудования для нужд АО «ЛЕНМОРНИИПРОЕКТ» (далее - Закупка), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

В соответствии с протоколом № 06.02 рассмотрения вторых частей заявок на участие в Закупке от 06.10.2021 заявка ООО «Крокерт» отклонена от участия в процедуре закупки по следующим основаниям: 2-ая часть заявки не соответствует требованиям Документации.

Полагая, что заявка отклонена необоснованно, ООО «Крокерт» обратилось в Управление с жалобой (вх. № 32961-ИП/21 от 20.10.2021) на действия Организатора торгов и его закупочной комиссии.

Управлением по результатам рассмотрения жалобы № Т02-743/21 вынесено решение от 27.10.2021 (исх. от 29.10.2021), которым жалоба ООО «Крокерт» признана обоснованной, в действиях закупочной комиссии Организатора торгов признано нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ), выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного отклонения заявки ООО «Крокерт» от участия в процедуре Закупки в порядке, не соответствующем Документации.

Управлением решено не выдавать Организатору торгов и его Закупочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений ввиду того, что в соответствии с протоколом № 06.02 рассмотрения вторых частей заявок на участие в Закупке от 06.10.2021 было принято решение о признании процедуры Закупки несостоявшейся, а также о проведении повторной процедуры Закупки.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 1 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 указанного Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4)отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Следуя части 6 статьи 3 Закона № 223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании части 5 статьи 4 Закона № 223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено названным Законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 указанной статьи.

В соответствии с протоколом рассмотрения 1-х частей заявок претендентов открытого запроса предложений в электронной форме от 05.10.2021 № 05.01 Комиссией по закупкам принято решение о допуске 13 претендентов.

В соответствии с протоколом № 06.02 от 06.10.2021 рассмотрения вторых частей заявок на участие в Закупке все заявки претендентов отклонены от участия в Закупке, как несоответствующие пункту 2.2 Документации.

В частности, заявка ООО «Крокерт» отклонена по следующим основаниям: «2-ая часть заявки не соответствует требованиям Документации, а именно: в соответствии с пунктом 2.2 Технического задания установлено требование:

«Поставляемый товар должен быть включен в реестр российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, либо в реестр промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, либо в единый реестр российской радиоэлектронной продукции».

ООО «Крокерт» в Форме № 2 «Заявка на участие в открытом запросе предложений в электронной форме (часть II)» не указало конкретную модель поставляемого товара, что не позволяет провести Заказчику самостоятельную проверку наличия товара (указанного в заявке) в вышеназванных реестрах, также была проведена проверка по наименованию/ИНН/ОГРН поставщика. По результатам проверки выяснилось, что предлагаемый к поставке ООО «Крокерт» товар не находится ни в одном из указанных реестров.

На основании пункта 7.6 раздела II Документации заявка ООО «Крокерт» подлежит отклонению, так как предлагаемый к поставке товар не соответствует требованиям Документации (пункту 2.2 Технического задания)».

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 названного Закона.

На основании пунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с указанным Законом и положением о закупке заказчика.

Согласно подпунктам 2, 8 пункта 18, пункта 20.2 Документации, подпунктам 1, 6 пункта 16 информационной карты Документации, вторая часть заявки на участие в открытом запросе предложений в электронной форме должна содержать в том числе, следующие документы:

заявка на участие в открытом запросе предложений в электронной форме (часть II) (Форма №2);

документ подтверждающий, что поставляемый товар российского происхождения:

– выписку из реестра, в случае если товар находится в реестре российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации;

– в Форме № 2 «Заявка на участие в открытом запросе предложений в электронной форме (часть II)» указать № реестровой записи товара.

Отсутствие информации (декларации) в составе заявки о нахождении предлагаемого товара (или товаров) в указанных российских реестрах, не является основанием для признания заявки на участие в закупке не соответствующей требованиям документации.

Пунктом 2.2 Технического задания установлены требования к поставляемому товару – поставляемый товар должен быть включен в реестр российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, либо в реестр промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, либо в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Также в пункте 2.2 Технического задания указано, что отсутствие информации (декларации) в составе заявки о нахождении предлагаемого товара (или товаров) в указанных российских реестрах, не является основанием для признания заявки на участие в закупке не соответствующей требованиям документации.

При рассмотрении заявки ООО «Крокерт», закупочная комиссия пришла к выводу, что в нарушение условий пункта 2.2 Технического задания, в составе заявки ООО «Крокерт» не предоставило информацию, подтверждающую нахождение поставляемого товара в реестрах либо дающую возможность заказчику самостоятельно провести проверку нахождения товара в данных реестрах.

Вместе с тем из содержания пункта 20.2 Документации и пункта 2.2 Технического задания не следует, что участники Закупки обязаны в составе заявки на участие в Закупке представить информацию, подтверждающую нахождение поставляемого товара в реестрах либо дающую возможность заказчику самостоятельно провести проверку нахождения товара в данных реестрах, поскольку пункт 2.2 Технического задания не устанавливает требование о наличии поставляемого товара в указанных реестрах на момент подачи заявки на участие в Закупке, при этом согласно условиям пункта 2.2 Технического задания участникам необходимо представить в составе заявки выписку из реестра только в случае, если товар находится в реестре российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также в Форме № 2 указать № реестровой записи товара в случае, если товар находится в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза или в реестре российской радиоэлектронной продукции.

Представители Общества в судебном заседании пояснили, что пункт 2.2 Технического задания подразумевает под собой, что отсутствие информации, а именно: реестровой записи товара или выписки из реестра товара, не является основанием для признания заявки на участие в закупке, не соответствующей требованиям документации, так как Организатор торгов может осуществить самостоятельную проверку наличия товара (указанного в заявке) в реестрах.

Суд пришел к выводу о том, что порядок проверки подтверждения соответствия заявки участника требованиям пункта 2.2 Технического задания, примененный в отношении заявки ООО «Крокерт», не предусмотрен Документацией о Закупке. Также Документацией не установлено обязательное требование о предоставлении участниками в составе заявки сведений о конкретной модели поставляемого товара для целей самостоятельной проверки заказчиком наличия товара (указанного в заявке) в реестрах.

Таким образом, решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «Крокерт» от участия в Закупке принято в порядке, не соответствующем Документации.

Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного отклонения заявки ООО «Крокерт» от участия в процедуре Закупки в порядке, не соответствующем Документации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае решение Управления соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Соколова Н.Г.