Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А12-27192/2022

Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российс кой Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-27192/2022 Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 306345411500031, ИНН <***>) об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» - ФИО2 по доверенности от 15.02.2021, ФИО3 по доверенности от 08.06.2021;

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 29.07.2022;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром трансгаз Волгоград», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик), в котором с учетом заявления об уточнении просит обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 306345411500031, ИНН <***>) предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в период с 05 августа по 02 ноября 2023 года доступ к магистральному газопроводу «Средняя Азия-Центр III», а также в последующие периоды к магистральным газопроводам «ФИО5», «Оренбург-Западная граница СССР» (Союз), Средняя Азия-Центр III, Средняя Азия-Центр IV-I и Средняя Азия-Центр IV-2, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 34:02:010007:87 и 34:02:010007:331, после получения уведомления общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград», предусмотренного п. 19 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в указанные в уведомлении сроки. Также истец просит обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 306345411500031, ИНН <***>) не чинить препятствия обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в проведении работ по эксплуатации и ремонту магистрального газопровода «Средняя Азия-Центр III» в период с 05 августа по 02 ноября 2023 года, а также в последующие периоды на магистральных газопроводах «ФИО5», «Оренбург-Западная граница СССР» (Союз), Средняя Азия-Центр III, Средняя Азия-


Центр IV-I и Средняя Азия-Центр IV-2, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 34:02:010007:87 и 34:02:010007:331.

Ответчик исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Из представленных сторонами доказательств усматривается, что на территории Быковского района Волгоградской области расположены опасные производственные объекты, входящие в Единую систему газоснабжения Российской Федерации - магистральные подземные газопроводы высокого давления «ФИО5», «Оренбург-Западная граница СССР» (Союз), Средняя Азия-Центр III, Средняя Азия-Центр IV-1 и Средняя Азия-Центр IV-2» (далее - газопроводы).

Данные газопроводы были запроектированы и построены государством на землях сельскохозяйственного назначения в период с 1972 по 1978 годы.

Вышеуказанные газопроводы находятся в собственности ПАО «Газпром», право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается приложенными свидетельствами о государственной регистрации права.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» владеет и пользуется указанными магистральными газопроводами на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества с ПАО «Газпром». В настоящее время действует договор аренды № 0910-21673 от 29.11.2021.

В силу Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) магистральные газопроводы являются опасными производственными объектами.

Как опасные производственные объекты магистральные газопроводы зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А39-00052.

Эксплуатация магистральных газопроводов осуществляется Обществом на основании лицензии ВХ-00-016146 от 23.0^.2016, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В рамках основного вида деятельности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» производит транспортировку природного газа по магистральным газопроводам Единой газотранспортной системы России, осуществляя газоснабжение населенных пунктов на территории субъектов Российской Федерации, а именно: Волгоградской, Ростовской и Воронежской областей, а также Республики Калмыкия.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» организации, эксплуатирующие объекты системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обязаны обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации таких объектов осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций на таких объектах.

Проведение ремонтных работ на магистральном газопроводе является одной из технологических составляющих процесса транспортировки газа, предусмотренного Правилами эксплуатации магистральных газопроводов СТО Газпром 2-3.5-454-2010, утвержденными приказом ОАО «Газпром» № 130 от 24.05.2010.


По результатам внутритрубного технического диагностирования участка магистральных газопроводов (633-747 км), которое проведено в период с 21 по 25 февраля 2022 года были выявлены трубы с аномалиями кольцевого шва, коррозией, технологическими дефектами, механическими повреждениями категории опасности «А», подлежащими наружному обследованию в кратчайшие сроки.

В соответствии с п. 12.1 СТО Газпром 2-2.3-1050-2016 Внутритрубное техническое диагностирование. Требования к проведению, приемке и использованию результатов диагностирования, газопровод с дефектами категории «А», находится в предаварийном состоянии.

Опасными производственными факторами при аварии на газопроводе являются разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода.

Согласно ст.ст. 9 и 11 Закона № 116-ФЗ эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности.

Следовательно, выдав лицензию на право эксплуатации опасных производственных объектов, государство возложило на ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обязанность по обеспечению промышленной безопасности данных объектов - состояния защищённости жизненно важных интересов личности.

Указом Президента Российской Федерации № 1009 от 04.08.2004 года собственник магистральных газопроводов - ОАО «Газпром» (в настоящее время - ПАО «Газпром») является стратегической организацией, участие Российской Федерации в которой обеспечивает обороноспособность, безопасность государства, защиту прав и законных интересов граждан России.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются Законом о газоснабжении, положения которого направлены на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (статья 1 названного Закона). В силу части 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992 года, Постановлением Гостехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 года N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) установлено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метров от оси трубопровода с каждой стороны.

Именно в целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, безопасности людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах законодателем установлены охранные зоны.


Охранные зоны газопроводов являются зонами с особыми условиями использования территорий (пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации), зарегистрированы в Государственном реестре недвижимости и отражены на Публичной кадастровой карте Росреестра.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного федерального закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Пунктом 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов предусмотрено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Истец ссылается на то, что крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 начиная с апреля 2022 года чинило препятствия обществу в проведении безотлагательных работ, а именно, ответчик запрещал ремонтным бригадам приступить к шурфованию газопровода, блокировал колонну спецтехники, по различным предлогам затягивал оформление договорных отношений, предъявляя к обществу требования, не основанные на Законе и игнорируя запросы общества о документальном подтверждении убытков, причиненных землепользователю, для осуществления соответствующих выплат.

В силу пункта 19 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 (далее - Правила охраны магистральных газопроводов) собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, имеют право: а) на выполнение работ по обслуживанию и ремонту магистрального газопровода, включающих в том числе: подъезд автомобильного транспорта и других транспортных средств к магистральному газопроводу для его обслуживания и проведения ремонтных работ в соответствии со схемой проезда, которую разрабатывают собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, и направляют собственникам или иным законным владельцам земельных участков, в границах которых расположена охранная зона; устройство в пределах охранной зоны шурфов, в том числе для проверки качества изоляции линейной части магистрального газопровода и состояния средств его электрохимической защиты от коррозии, и производство других земляных работ, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации магистральных газопроводов, с предварительным (не менее чем за 5 дней до начала работ) уведомлением об этом собственников или иных законных владельцев земельных участков, в границах которых расположена охранная зона.

Пунктом 4.5. Правил охраны магистральных трубопроводов предусмотрено, что схема проезда подлежит согласованию с землепользователем.


Согласование такой схемы необходимо как для собственника (землепользователя) земельного участка, так и для эксплуатирующей опасный производственный объект организации в целях информирования сторон о маршруте следования техники и минимизации затрат по использованию земельного участка.

Обществом в адрес ответчика неоднократно направлялась схема проезда к объектам трубопроводного транспорта для их обслуживания и проведения ремонтных работ, расположенных на земельных участках ему принадлежащих (письма от 30.10.2020 № 032/0209; от 22.06.2021 № 032/0153). Однако, такая схема согласована землепользователем только 01.06.2022.

По мнению истца. ИП ФИО1 на момент регистрации права собственности на единое землепользование (2004 год) было известно, что по земельному участку (кадастровый номер 34:02:000000:179) проходят магистральные газопроводы, поскольку с СПК «Кисловское», которое являлось правопредшественником согласовывалось расположение наземных объектов трубопроводного транспорта. Кроме того, трасса каждого газопровода закреплена опознавательными знаками на металлических столбиках высотой 2 м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины залегания трубы, информации об охранной зоне и зоне минимального расстояния газопровода.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Законом установлена обязанность владельца земельного участка предоставить его для выполнения ремонтных работ на объектах Единой системы газоснабжения, а эксплуатирующей организации разрешается подъезд к трубопроводу и сооружениям на нем по маршруту, обеспечивающему доставку техники и материалов для устранения аварий с последующим оформлением и оплатой нанесенных убытков землевладельцам.

Истец ссылается на то, что 28 апреля 2022 года организованная колонна автотракторной техники Палласовского линейного производственного управления магистральных газопроводов, являющегося филиалом общества в составе: грузового тягача сидельного татра T-815-230N9T с прицепом, гусеничного экскаватора Hitachi ZX- 330, Камаза 43114 УМП-350, Камаза 43114 - аварийная машина с прицепом, Камаза - автокран КС 55713, Камаза 43118 с электросварочным агрегатом (ЭСА), Камаза 43118 - лаборатория диагностики ИТЦ, Камаза 65116, Камаза 43114 в районе 736 км в охранных зонах магистрального газопровода «ФИО5» на территории Кисловского сельского поселения Быковского района Волгоградской области в границах земельного участка с кадастровым номером 34:02:010007:87 была блокирована автомобилями марки Тойота и Газель (государственный регистрационный номер <***>). Блокировка техники общества подтверждается материалами фото - и видео фиксации, срок срыва работ составил 4 дня (с 29 апреля по 02 мая 2022 года). Аналогичная ситуация произошла 21 июня 2022 года при ремонтных работах на газопроводе «Союз», что также подтверждается материалами фото - и видео фиксации, а также актом, составленным с участием органа местного самоуправления. Срок срыва работ составил 3 дня (с 21 по 23 июня 2022 года).

По мнению истца, в результате противоправных действий ответчика (в нарушение требований пп. «к» п. 4 Правил охраны магистральных газопроводов) обществом дважды,


с апреля по июнь 2022 года, был изменен срок выполнения работ при обеспечении полной готовности рабочей бригады и техники. Тогда как изменение срока выполнения работ на опасном производственном объекте непосредственно связано с остановкой транспорта газа по ремонтируемому газопроводу и, соответственно, прекращением поставки газа потребителям.

Прокуратурой Быковского района Волгоградской области в адрес ФИО1 вынесено предостережение от 07 июня 2022 года о недопустимости нарушения закона.

Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора 15 июля 2022 года индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В связи с прекращением транспортировки природного газа, а также вынужденным простоем ремонтной бригады из-за непосредственного препятствования ответчиком осуществлению срочных ремонтных работ, обществу причинены убытки, в целях возмещения которых в адрес ИП Главы КФХ ФИО1 направлена претензия (исх. № 04480 от 21.06.2022).

Кроме того, ФИО1 не выполняются требования законодательства по информированию истца о проводимых в охранных зонах газопроводов полевых работ.

Согласно пункту 5.1. Правил охраны магистральных трубопроводов и пункту 5 Правил охраны магистральных газопроводов полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся землепользователями с предварительным уведомлением предприятия трубопроводного транспорта о их начале.

Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Вместе с тем, ни в адрес ПАО «Газпром» - собственника магистральных газопроводов, ни в адрес ООО «Газпром трансгаз Волгоград» эксплуатирующей организации, уведомления о начале сельскохозяйственных работ на земельных участках с кадастровым номером 34:02:010007:87 и 34:02:010007:331 в охранных зонах магистральных газопроводов от ответчика не поступали. В связи с чем, в его адрес ООО «Газпром трансгаз Волгоград» направлена претензия (исх. № 024/04481 от 21.06.2022) об исполнении требований действующего законодательства, претензия оставлена без удовлетворения.

Приведенные ответчиком доводы отклоняются судом, поскольку основаны на ошибочном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и опровергаются материалами дела.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) действуя своей волей и своем интересе, граждане при осуществлении гражданских прав не должны нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц; обладатели гражданских прав должны действовать разумно и добросовестно; гражданские права должны осуществляться в соответствии с их назначением.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных


действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что права, предусмотренные статьями 301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Магистральные газопроводы «ФИО5», «Оренбург-Западная граница СССР» (Союз), Средняя Азия-Центр III, Средняя Азия-Центр IV-1 и Средняя Азия-Центр IV-2 являются собственностью ПАО «Газпром» (выписки из ЕГРН имеются в материалах дела).

В свою очередь, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» владеет имуществом ПАО «Газпром» на основании договора аренды № 0910-21-673 от 29.11.2021, имеющегося в материалах дела и акта приема- передачи имущества. Арендные отношения между ПАО «Газпром» и Обществом оформляются путем ежегодного заключения договора аренды имущества сроком на 11 месяцев.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» является газотранспортным предприятием, эксплуатирующим газопроводы высокого давления и осуществляющим транспортировку природного газа на территориях Волгоградской, Ростовской, Воронежской областей и Республики Калмыкия.

Общество является дочерней компанией ПАО «Газпром», которое является его единственным участником, что подтверждается учредительными документами Общества. В соответствии с уставом, основными целями деятельности Общества являются: организация надежной и бесперебойной транспортировки газа и обеспечение потребителей Российской Федерации на договорной основе газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки. Кроме того, Общество осуществляет ремонт магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, газотранспортного и других видов специального оборудования, систем газоснабжения.

Являясь газотранспортной организацией, ООО «Газпром трансгаз Волгоград», в силу возложенных на него Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанностей, должно обеспечивать надежное газоснабжение и эксплуатацию систем газоснабжения.

В силу ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Общество является уполномоченной организацией в выполнении работ по обслуживанию и ремонту объектов Единой системы газоснабжения на основании договоров аренды, заключаемых ежегодно с ПАО «Газпром» и, как правообладатель указанных объектов, пользуется всеми правами и обязанностями, предоставленными действующим законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», магистральные газопроводы являются опасными производственными объектами, которые подлежат обязательной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.


То, что магистральные газопроводы, эксплуатируемые обществом, зарегистрированы в установленном законом порядке, подтверждается свидетельством регистрации серии А39-00052, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно перечню, который является приложением к Свидетельству регистрации, вышеуказанные газопроводы имеют следующие регистрационные номера: МГ Союз - А39-00052-0432 (I класс опасности); МГ ФИО5 - А39-00052-0811 (II класс опасности); МГ САЦ-Ш - А39-000520812 (II класс опасности); МГ САЦ-IV-I - А39-00052-0813 (II класс опасности); МГ САЦ- IV-II - А39-00052-0814 (II класс опасности).

По положению пункта 3 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте. В соответствии с пунктом 1 приложения 2 классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к данному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Согласно таблице 2, газопроводы относятся к первому и второму классу опасности (в зависимости от количества опасного вещества), что также подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А39-00052.

Для обеспечения требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются зоны с особыми условиями использования.

Выделение отдельных территорий в качестве зон с особыми условиями использования территорий связано со спецификой самой территории, необходимостью сохранения этой особенности, для чего ей и придается соответствующий статус, предъявляются определенные законодательством требования при осуществлении сельскохозяйственной, градостроительной и иной деятельности.

Охранная зона газопровода определяется как зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. Правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, преследует также цель обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Зоны с особыми условиями использования территорий объективно существуют (устанавливаются) с момента ввода газопровода в эксплуатацию и утрачивают своё значение в связи с прекращением транспортировки по нему природного газа, действуют независимо от формы собственности на земельные участки и категорий земельных участков.

Охранные зоны и зоны минимальных расстояний газопровода являются фактически установленными в силу его расположения на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.


Обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий установлена с принятием Федерального закона от 13.07.2015 года N 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Сведения о границах охранных зон газопроводов внесены в Единый государственный реестр недвижимости и имеют следующие учетные номера: МГ ФИО5 - 34.02.2.197; -МГСАЦ-IV-I-34.02.2.198; МГ САЦ-III 34.02.2.199; МГ САЦ-IV-II - 34.02.2.200; МГ Союз-34.02.2.201.Таким образом, публичный доступ к сведениям о зонах с особыми условиями использования территории обеспечен.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ).

Из соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства от 01 января 2022 года следует, что членами КФХ ФИО1 являются: ФИО1 - глава КФХ; супруга - ФИО6; дочь - ФИО7; сын - ФИО1.

Хотя глава фермерского хозяйства и признается предпринимателем (ст. 23 ГК РФ), но по смыслу норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» глава и члены КФХ являются равными партнерами по ведению бизнеса. Регистрации подлежит не глава как предприниматель, а крестьянское хозяйство.

По данным выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 зарегистрировано 25.04.2006 (ОГРНИП 306345411500031).

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 86.1 ГК РФ члены крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, несут по обязательствам хозяйства субсидиарную ответственность.

Таким образом, носителями правосубъектности фермерского хозяйства являются все его участники, включая его главу.

Ссылки ответчика на определения Верховного Суда Российской Федерации № 309- ЭС19-8519 от 10.06.2019 и № 305-ЭС22-25078 от 22.12.2022 не учитываются судом первой инстанции, поскольку выводы сделаны исходя из конкретных обстоятельств и представленных доказательств, не аналогичных обстоятельствам рассматриваемого дела.

В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как разъяснено в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при


разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Обществом избран способ защиты права, предусмотренный статьями 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку истец не лишен права владения недвижимым имущество в целом (магистральными газопроводами), однако, в результате незаконных действий ответчика создается угроза его нарушения.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу части 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Материалами дела подтвержден факт воспрепятствования ответчиком проезда сотрудников истца и транспорта к месту проведения срочных ремонтных работ, представленные стороной истца доказательства не оспорены ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлениями отдела МВД России по Быковскому району Волгоградской области об отказе в возбуждении уголовного дела от 28.06.2022, от 30.09.2022; предостережением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 15.07.2022 о недопустимости нарушений обязательных требований статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; предостережением прокуратуры Быковского района Волгоградской области от 07.06.2022 о недопустимости нарушения закона.

Постановление от 30.09.2022 года об отказе в возбуждении уголовного дела в настоящее время отменено постановлением прокурора Быковского района Волгоградской области от 28.11.2022, материал направлен на дополнительную проверку в отдел МВД


России по Быковскому району Волгоградской области для выяснения и установления обстоятельств и принятия законного решения.

29 августа 2020 года также зафиксирован факт воспрепятствования ответчиком проезду техники Палласовского линейного производственного управления магистральных газопроводов к газопроводу «ФИО5», что подтверждается обращением ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в прокуратуру Быковского района Волгоградской области от 03.09.2020 исх. № 024/04889 и ответом прокуратуры от 13.10.2020 исх. № 433ж-2020.

Таким образом, факт существования реальной угрозы нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, подтверждается материалами дела.

При этом, вопреки доводам ответчика, заявленные ООО «Газпром трансгаз Волгоград» требования не являются абстрактными и направлены на защиту права законного владения опасным производственным объектом со стороны

Именно действия ответчика создали препятствия в использовании истцом объектов недвижимости в предпринимательских целях.

В пункте 47 постановления Пленума N 10/22 разъяснено, что удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В пункте 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» также разъяснено, что, удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия (например, вывезти мусор), а также воздержаться от действий (например, прекратить размещать отходы производства на земельном участке).

В пункте 19 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083 (далее – Правила охраны магистральных газопроводов) указано, что собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, имеют право: а) на выполнение работ по обслуживанию и ремонту магистрального газопровода, включающих в том числе: подъезд автомобильного транспорта и других транспортных средств к магистральному газопроводу для его обслуживания и проведения ремонтных работ в соответствии со схемой проезда, которую разрабатывают собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, и направляют собственникам или иным законным владельцам земельных участков, в границах которых расположена охранная зона; устройство в пределах охранной зоны шурфов, в том числе для проверки качества изоляции линейной части магистрального газопровода и состояния средств его электрохимической защиты от коррозии, и производство других земляных работ, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации магистральных газопроводов, с предварительным (не менее чем за 5 дней до начала работ) уведомлением об этом собственников или иных законных владельцев земельных участков, в границах которых расположена охранная зона.

Общество являясь уполномоченной организацией в выполнении работ по обслуживанию и ремонту объектов Единой системы газоснабжения на основании договоров аренды, заключаемых ежегодно с ПАО «Газпром» и, как правообладатель указанных объектов, имеет право на беспрепятственный доступ к магистральным газопроводам для их аварийного и иного технического обслуживания и эксплуатации с целью недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.


Учитывая изложенное суд считает требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 306345411500031, ИНН <***>) предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в период с 05 августа по 02 ноября 2023 года доступ к магистральному газопроводу «Средняя Азия-Центр III», а также в последующие периоды к магистральным газопроводам «ФИО5», «Оренбург-Западная граница СССР» (Союз), Средняя Азия-Центр III, Средняя Азия-Центр IV-I и Средняя Азия-Центр IV-2, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 34:02:010007:87 и 34:02:010007:331, после получения уведомления общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград», предусмотренного п. 19 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в указанные в уведомлении сроки.

Обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 306345411500031, ИНН <***>) не чинить препятствия обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в проведении работ по эксплуатации и ремонту магистрального газопровода «Средняя Азия-Центр III» в период с 05 августа по 02 ноября 2023 года, а также в последующие периоды на магистральных газопроводах «ФИО5», «Оренбург-Западная граница СССР» (Союз), Средняя Азия-Центр III, Средняя Азия-Центр IV-I и Средняя Азия-Центр IV-2, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 34:02:010007:87 и 34:02:010007:331.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 306345411500031, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 15.02.2023 14:23:00Кому выдана Пильник Сергей Григорьевич