Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А46-19229/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19229/2019
24 марта 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 10.10.2019 № 323-19,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект»,

при участии:

от ИП ФИО2 – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 15.09.2019 б/н, диплом о ВПО от 29.07.1999,

от Управления Росреестра по Омской области – ФИО4 (удостоверение) доверенность от 09.01.20 № 6,

от третьего лица – ФИО5 (паспорт) по доверенности от 09.03.2018 б/н,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об отмене постановления от 10.10.2019 по делу об административном правонарушении №323-19.

В обоснование своих требований ИП ФИО2 сослался на отсутствие события административного правонарушения, заявителем по Договору аренды от 15.05.2019 земельный участок с кадастровым номером 55:36:030120:3179 был передан в пользование ООО «Сибгидропривод»; ни ИП ФИО2, ни ООО «Сибгидропривод» не совершали никаких противоправных действий, нарушающих правила землепользования.

Управление Россреестра по Омской области заявленные требования не признало, полагает, что событие административного правонарушения доказанным, оспариваемое постановление не подлежит отмене.

ООО «Сибгидропривод» поддержало позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что в связи с поступившим обращением Администрации Советского административного округа города Омска (от 05.07.2019 №ИСХОГ-АСАО/584-СО1) Управлением Росреестра по омской области был проведено административное обследование объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 площадью 38698 квм. по адресу: город Омск. Советский административный округ, проспект Мира, дом 183/5, в 215 м юго-восточнее, в ходе которого установлено:

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:030120:3179 отнесенный к категории земель населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей)» (далее также - Участок), принадлежит на праве собственности ФИО2 (регистрационная запись ЕГРН № 55-55-01/249/2014-508 от 13.11.2014).

На Участке складирован песок, объекты капитального строительства на Участке отсутствуют. На момент проведения обследования деятельность на Участке не осуществлялась. На Участке имеются следы от проезда грузовых автомобилей.

Границы Участка на местности представлены песчаной отсыпкой, иными видимыми ориентирами не обозначены, ограждение отсутствует. Доступ на Участок свободный. Признаков осуществления коммерческой деятельности на Участке не зафиксировано. Адресная, рекламная, контактная, иная информация на Участке отсутствует.

Признаки, указывающие на использование земельного участка в соответствии с целевымназначением (Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей), на Участке отсутствуют. Участок используется с целью складирования песка. Сведения об объектах капитального строительства, коммуникациях, иных объектах,расположенных на Участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом в действиях ФИО2 при использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 с установленным видом разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей)» с целью складирования песка, присутствуют признаки нарушения требований, установленных частью 2 статьи 7, статьей 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с распоряжением (приказом) Управления Росреестра по Омской области от 26.08.2019 №1436 в отношении ИП ФИО2 назначено проведение внеплановой выездной проверки в период с 25.09.2019 по 22.10.2019

Проведение проверки на основании распоряжения от 26.08.2019 №1436 Управлением Росреестра по Омской области согласно в соответствии с решением Прокуратуры Омской области от 27.08.2019 №7/2-43-258-2019.

По результатам проверки Управлением Россрееста по Омской области был составлен акт от 03.10.2019 №323-19, в котором отражены следующие обстоятельства.

Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:030120:3179 отнесенный к категории земель населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей)», местоположение которого установлено примерно в 215 м, по направлению на юго-восток от 2-этажного здания, имеющего адрес: г.Омск, ФИО6, проспект Мира, д.183/5, принадлежит на праве собственности ФИО2 (регистрационная запись ЕГРН№ 55-55-01/249/2014-508 от 13.11.2014).

Границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 на местности представлены песчаной отсыпкой, с восточной стороны которой имеется проезд для транспорта. Также по периметру Участка, с внешней стороны (за песчаной отсыпкой), вырыт небольшой ров. Иными ориентирами границы Участка на местности не обозначены.

Доступ на Участок осуществляется с восточной стороны, через промежуток в отсыпке, имеющий следы от проезда грузового автотранспорта.

В границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 расположено сооружение, предназначенное для намыва песка с реки Иртыш (металлический трубопровод крупного диаметра, установленный над землей на стальных опорах); имеются следы от проезда грузового транспорта.

Индивидуальные жилые дома и признаки осуществления строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 отсутствуют.

Согласно Договору аренды от 15.05.2019 ИП ФИО2 передал в аренду сроком на 11 (одиннадцать) месяцев ООО «Сибгидропроект» (Арендатор) земельный участок с кадастровым номером 55:36:030120:3179 (Участок).

Согласно подпункту 3.3 Договора, Арендатор (ООО «Сибгидропроект») обязан использовать Участок в соответствии с целями и условиями его предоставления; Арендатор лично несет ответственность за любые нарушения законодательства, совершенные при использовании Арендатором арендуемого земельного участка.

Однако в Договоре не указано под какие именно цели Арендатору был предоставлен Участок.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) ООО «Сибгидропроект» является (код и наименование вида деятельности) 08.12 Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

Признаки, указывающие на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением (Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей), на Участке отсутствуют.

Таким образом, при использовании земельного участка с кадастровым номером55:36:030120:3179 под намывку песка, ИП ФИО2 не соблюдены требования земельного законодательства РФ, установленные частью 2 статьи 7, статьей 42Земельного кодекса РФ.

ИП ФИО2 03.10.2019 было выдано предписание Управления Росреестра по Омской области ИП ФИО2 №323-19 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

В связи с обнаружением признаком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2 Управлением Росреестра по Омской области был составлен протокол об административном правонарушении от 03.10.2019.

10.10.2019 Управлением Росреестра по Омской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №323-19 было вынесено постановление, которым ИП ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях; назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 267659 руб.

ИП ФИО2, полагая, что постановление Управления Росреестра по Омской области от 10.10.2019 по делу №323-19 не соответствует закону, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи.

Оспариваемым в настоящем деле постановлением обществу вменено использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (часть 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (статья 7 Земельного кодекса РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На территории города Омска градостроительный регламент установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201 (далее - Правила), которыми для каждой территориальной зоны установлен единый градостроительный регламент по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Таким образом, территориальные зоны, определенные градостроительнымрегламентом Правил, предусматривают применительно к определенной территорииперечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, в границах которой он расположен, то есть территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает перечень видов (основные, вспомогательные, условно-разрешенные) на определенной территории, из которых правообладателем земельногоучастка может быть выбран отдельный вид разрешенного использования.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, Участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - «Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей)».

Между тем, как было указано выше и установлено в ходе проверки, на границах в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 отсутствуют признаки осуществления строительства; границы земельного участка на местности представлены песчаной отсыпкой; с восточной стороны которой имеется проезд для транспорта; по периметру Участка, с внешней стороны (за песчаной отсыпкой), имеется небольшой ров; иными ориентирами границы Участка на местности не обозначены; в границах земельного участка расположено сооружение, предназначенное для намыва песка с реки Иртыш (металлический трубопровод крупного диаметра, установленный над землей на стальных опорах).

Указанные обстоятельства следуют из фотоснимков, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении №323-19.

Согласно Договору аренды от 15.05.2019 ИП ФИО2 передал в аренду сроком на 11 (одиннадцать) месяцев ООО «Сибгидропроект» (Арендатор) земельный участок с кадастровым номером 55:36:030120:3179 (Участок).

Согласно подпункту 3.3 Договора, Арендатор (ООО «Сибгидропроект») обязан использовать Участок в соответствии с целями и условиями его предоставления; Арендатор лично несет ответственность за любые нарушения законодательства, совершенные при использовании Арендатором арендуемого земельного участка.

Однако Договором не определены цели, в соответствии с которыми арендатор обязан использовать земельный участок.

Доводы ИП ФИО2 о том, что ответственность за то, что происходит на переданном в пользование земельном участке, должен нести не он, как собственник(Арендодатель), а арендатор, обосновано отклонены административным органом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего собственнику имущества, не были переданы Арендатору, в связи с чем, возложение ответственности за нецелевое использование земельного участка недопустимо.

Доводы, изложенные ИП ФИО2 в дополнительных пояснениях (вх. от 27.01.2020) о неверной квалификации установленных в ходе проверки обстоятельства,

о том, что фактически силами Арендатора проведены планировка земельного участка для последующего проведения инженерно-геологических изысканий, по результатам которых планируется определить характеристики и проектные решения оснований и фундаментов для зданий и сооружений, которые возможно использовать при застройке земельного участка,

не принимаются во внимание, так как в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие изложенные ИП ФИО2 обстоятельства об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО2 предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, равно как и доказательств, подтверждающих наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 10.10.2019 №323-19, по мнению суда, законно, обоснованно и не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 10.10.2019 №323-19 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник