Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А75-14844/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14844/2019
10 февраля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании предупреждения от 28.06.2019 № 9,

третьи лица - акционерное общество «Югра-Экология», ФИО2,

заинтересованные лица - Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 23.11.2018 (до перерыва), ФИО4, доверенность от 23.11.2018 № 18/14 (после перерыва),

от антимонопольного органа – ФИО5, доверенность от 05.07.2019 № 8,

от АО «Югра-Экология» - ФИО6, доверенность от 15.01.2019 № 01/19, ФИО7, доверенность от 14.03.2019 № 22/19 (до перерыва).

от Прокуратуры ХМАО-Югры – ФИО8, доверенность от 09.01.2020 № 5,

установил:

акционерное общество «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее – заявитель, АО «Газпром энергосбыт Тюмень») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - антимонопольный орган, УФАС) о признании предупреждения от 28.06.2019 № 9 незаконным.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствии в действиях заявителя нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены акционерное общество «Югра-Экология», ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва на заявление, представитель Прокуратуры поддержал доводы отзыва на заявление

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в УФАС России по ХМАО – Югре поступило обращение гражданки ФИО2, проживающей по адресу: 628284, <...> (вх. от 01.04.2019 № 557-о), указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях АО «Газпром энергосбыт Тюмень», в части расчета платы за поставленную электроэнергию и включения в платежные документы за коммунальную услугу по электроснабжению иного вида коммунальной услуги (обращение с твердыми коммунальными отходами – далее ТКО).

По результатам рассмотрения обращения, антимонопольным органом установлено следующее.

АО «Газпром энергосбыт Тюмень» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и осуществляет начисление стоимости потребленной электроэнергии потребителям, расположенным в его зоне деятельности и заключившим с ним прямые договоры энергоснабжения.

Также между АО «Югра-Экология» и АО «Газпром энергосбыт Тюмень» заключен договор на оказание услуг расчетно-кассового обслуживания от 08.10.2018 № ТЭК-11/18/У-20 78-18/А (далее - договор), в целях обеспечения начисления и сбора денежных средств за услугу ТКО, оказываемую акционерным обществом «Югра-Экология».В рамках указанного договора АО «Газпром энергосбыт Тюмень» выступает в роли платежного агента по сбору платежей населения за услугу по обращению с ТКО.

АО «Газпром энергосбыт Тюмень» формировало начисление потребителям стоимости потребленной электроэнергии и услуг по обращению с ТКО в рамках единого платежного документа. Использование единого лицевого счета АО «Газпром энергосбыт .. Тюмень» связывает с необходимостью создать наиболее комфортные условия для потребителей коммунальных услуг, минимизировать их затраты на оплату коммунальных платежей.

Основным видом деятельности АО «Газпром энергосбыт Тюмень» является торговля электроэнергией. Таким образом, АО «Газпром энергосбыт Тюмень» в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии именно по данному виду деятельности.

Антимонопольный орган счел, что действия АО «Газпром энергосбыт Тюмень» по включению в единую в квитанцию по оплате обслуживаемым им потребителям электрической энергии, собственникам домовладений, проживающим в частном жилом секторе, иной вид коммунальной услуги - услуги по обращению с ТКО, без согласия собственников джрмовладений.

По мнению антимонопольного органа, данный действия содержат признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающего действия (бездействие) занимающего доминирующее положение и хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован и другие требования, выразившихся во включении в платежные документы за коммунальную услугу по электроснабжению иного вида коммунальной услуги (строка «Обращение с ТКО») при отсутствии предварительного согласия потребителей электроэнергии, выраженного посредством совершения ими действий, однозначно идентифицирующих этих потребителей и позволяющих достоверно установить их волеизъявление.

Антимонопольным органом выдано заявителю предупреждение от 28.06.2019 № 9 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (том 1 л.д. 14-19).

Полагая, что предупреждение антимонопольного органа содержат необоснованные выводы о нарушении заявителем требований Закона о защите конкуренции, нарушают его права и законные интересы в сфере осуществляемой им экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия ^ обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Положение №442) по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Потребители коммунальной услуги по электроснабжению - собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домов в порядке и в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, заключают договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (пункт 69 Положение №442).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии пункта 9 статьи 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 10 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а)в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б)в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с подпунктами б, в, г. пункта 69 Правил № 354 в платежном документе указываются наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет; указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах); объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 148(5) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) в договоре о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром энергосбыт Тюмень» является одновременно и гарантирующим поставщиком электрической энергии, и платежным агентом по приему платежей от населения за услуги по обращению с ТКО (на основании заключенного с АО «Югра-Экология» договора от 08.10.2018 № ТЭК-11/8У-20 – том 1 л.д. 136-149).

АО «Газпром энергосбыт Тюмень» в заявлении ссылается на то, что включение услуг в сфере обращения с ТКО в единую квитанцию он осуществляет как платежный агент в рамках договора на оказание услуг расчетно-кассового обслуживании, а не как субъект естественной монополии.

Согласно пункту 63 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Изучив доводы заявителя и антимонопольного органа, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно материалам рассматриваемого дела АО «Газпром энергосбыт Тюмень» осуществляет деятельность по реализации электроэнергии и является субъектом естественной монополии именно на данном рынке товаров (услуг).

Вместе с тем, возникший спор возник из правоотношений, связанных с оказанием услуг в сфере накопления, сбора, вывоза ТКО, в которой АО «Газпром энергосбыт Тюмень» не занимает какого-либо доминирующего положения.

Оказание данных услуг в указанной сфере осуществляет региональный оператор - АО «Югра –Экология».

В силу статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 63 Правил № 354, и на основании договора с АО «Югра-Экология» от 08.10.2018 АО «Газпромэнергосбыт Тюмень» выступает в качестве агента по приёму платежей за вывоз ТКО, то есть посредником, выполняющим технические функции.

Какой-либо деятельности в сфере обращения ТКО на территории города Урая, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры АО «Газпром энергосбыт Тюмень» не осуществляет и не занимает доминирующего положения в этой сфере деятельности.

В этой связи АО «Газпром энергосбыт Тюмень» нарушений, связанных с обращением ТКО, не допущено.

В оспариваемом предупреждении от 28.06.2019 № 9 антимонопольным органом указывается на нарушение пункта 148 (5) Правил № 354. Однако требования к единому платежному документу данная норма не содержит. Взаимосвязь между пунктом 148 (5) Правил № 354 и отражением АО «Газпром энергосбыт Тюмень» в едином платежном документе строки об оплате услуг в сфере ТКО из предупреждения антимонопольного органа не прослеживается.

Таким образом, изложенные в оспариваемом предупреждении антимонопольного органа выводы о допущенных АО «Газпром энергосбыт Тюмень» нарушениях являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 28.06.2019 № 9.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебный акт размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.В. Зубакина