Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А65-2018/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-2018/2021


Дата принятия решения – 15 марта 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 марта 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Трошагиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (ИНН <***>) о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 25.01.2021 № 43-09-2021-055 и иные материалы административного дела № 43-09-2021- 055 и о привлечении ГКУ «Главинвестстрой РТ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «Сахарова» (Этап 1)», расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, пересечение проспекта Победы и проспекта Альберта Камалеева, с участием: От заявителя – ФИО1, по доверенности от 25.12.2020, ФИО2, по доверенности от 21.12.2020, От ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ к Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (далее – ответчик, лицо, привлекаемое к административной ответственности) с заявлением о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 25.01.2021 № 43-09-2021-055 и иные материалы административного дела № 43-09-2021- 055 и о привлечении ГКУ «Главинвестстрой РТ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «Сахарова» (Этап 1)», расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, пересечение проспекта Победы и проспекта Альберта Камалеева.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик требования не признал, указал, что на данном объекте работы проводились по одному контракту, который является успешно исполненным в 2019 году.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, На основании распоряжения от 23.12.2020 № РП-290-1552-0 в период с 25.12.2020 по 15.01.2021 Управлением проведена внеплановая документарная проверка объекта капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «Сахарова» (Этап 1)» с целью проверки выполнения ранее выданного предписания Приволжского управления Ростехнадзора от 16.10.2020 № 43-09-2020-264.1.

Техническим заказчиком объекта капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «Сахарова» (Этап 1)» является ГКУ «Главинвестстрой РТ».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.01.2021 №43-09-2021-001.

В ходе проверки Управлением выявлены факты невыполнения ГКУ «Главинвестстрой РТ» в установленный срок ранее выданного предписания от 16.10.2020 № 43-09-2020-264.1, а именно:

- в срок до 16.12.2020 ГКУ «Главинвестстрой РТ» не устранены нарушения обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности, указанные в пунктах 1, 2, 3 предписания от 16.10.2020 № 43-09-2020-264.1.

Государственным инспектором Межрегионального отдела государственного строительного надзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2021 № 43-09-2021-055 и протокол о временном запрете деятельности от 25.01.2021 № 43-09-2021-055 в отношении ГКУ «Главинвестстрой РТ» по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного Приволжское управление Ростехнадзора, руководствуясь абзацем 4 части 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось с заявлением о привлечении ГКУ «Главное иннвестиционно-строительное управление РТ» по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав доказательства представленные сторонами, выслушав доводы сторон, Арбитражный суд Республики Татарстан заявленные требования удовлетворил, руководствуясь нижеследующим.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля в сфере строительства.

Невыполнение ГКУ «Главинвестстрой РТ» предписания от 16.10.2020 № 43-09-2020-264.1 в установленные сроки образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, поскольку срок исполнения предписания был установлен 16.12.2020. Административное правонарушение считается совершенным с 17.12.2020, и срок привлечения к административной ответственности истекает 17.12.2021.

В материалах административного дела имеется протокол от 25.01.2021 №43-09-2021-055 в отношении Ответчика об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст.28.2 КоАП РФ, а также протокол о временном запрете деятельности от 25.01.2021 №43-09-2021-055и иные материалы дела об административном правонарушении №43-09-2021-055.

Как следует из материалов дела и признается Ответчиком, ГКУ «ГИСУ РТ» не выполнило в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, предписания от 16.10.2020 №43-09-2020-264.1 Приволжского управления Ростехнадзора. В данном предписании срок устранения выявленных нарушений указаны до 16.12.2020.

На момент проведения контрольных мероприятий не устранены нарушения, указанные в предписании от 16.10.2020 №43-09-2020-264.1, а именно:

1) Строительство объекта капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «Сахарова» (Этап 1)» ведется в отсутствии разрешения на строительство и оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, так как работы по строительству начали вестись с 14.11.2018, что подтверждается предоставленными общими журналами работ

2) Сведения о выполнении работ в процессе строительства из предоставленных общих журналов работ указывают на то, что строительство объекта капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «Сахарова» (Этап 1)» начат с 14.11.2018. Извещение о начале строительства в Приволжское управление Ростехнадзора не поступало.

3) Строительство данного объекта капитального строительства ведется в отсутствии, утвержденной техническим заказчиком проектной документации.

Данные обстоятельства подтверждаются актами освидетельствования скрытых работ от 18.09.2020 №24-Б, от 18.09.2020 №5, от 18.09.2020 №1-а в ходе которого от застройщика или технического заказчика участвовал главный специалист ФИО4, и/н С-16-161118, зам. начальника ОПТС ГКУ ФИО5, в связи с чем, суд признает необоснованным довод ответчика о привлечении к ответственности ненадлежащего лица.

ГКУ «Главинвестстрой РТ» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлениями от 20.01.2021 № 20, от 20.01.2021 № 21 (получено ГКУ «Главинвестстрой РТ» 20.01.2021).

На составление протоколов от 25.01.2021 № 43-09-2021-055 законный представитель ГКУ «Главинвестстрой РТ» не явился, явку своего представителя не обеспечил.

Из материалов административного дела № 43-09-2021-055 следует, что ГКУ «Главинвестстрой РТ» не были приняты все возможные и зависящие от него меры для своевременного устранения нарушений, указанных в предписании от 16.10.2020 № 43-09-2020-264.1, что свидетельствует о наличии вины в действиях (бездействии) ГКУ «Главинвестстрой РТ» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Описание события в протоколе соответствует диспозиции ч.1 статьи 19.5 КоАП РФ. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Административный орган и его должностное лицо действовали в соответствии с имеющейся компетенцией в пределах предоставленных полномочий. Организация и проведение проверок при осуществлении государственного строительного надзора определены статьей 54 Градостроительного кодекса РФ п.4, пп. 18, ст. 1, Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а так же с учетом положений Постановления Правительства № 54 от 01.02.2006 г, и РД-11-04-2006.

В соответствии п.4. п.18 ст.11 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе и при осуществлений государственного строительного надзора.

В соответствии с пп.1 ч.1 ст.28 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Проверка происходила на основании ранее выданного предписания, что свидетельствует о законности нахождения инспектора на объекте. Полномочия инспектора подтверждаются удостоверением, и распоряжением на проведение проверки.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Невыполнение Ответчиком предписания установленный срок образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в ч.15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 декабря 2007 г. N 122 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением законодательства об интеллектуальной собственности" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть установления в данном случае психического отношения нарушителя к содеянному не требуется.

Ссылки, указанные в протоколе соответствуют примененной статье КоАП РФ и отвечают принципу определенности и законности ненормативных правовых актов.

Судом не усматривается оснований применения для освобождения ответчика от административной ответственности по признакам малозначительности совершенного правонарушения. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Исходя из критериев оценки малозначительности, указанных в Постановлении Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004, и, учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в определениях N 349-0 от 05.11.2003 и N 244-0 от 14.12.2000, оснований для применения к Заявителю положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемых правоотношениях административном органом не установлено, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Указанная повышенная опасность выражается в том, что продолжение строительства при отсутствии надлежащего строительного контроля, лицами которые, не являясь специальными субъектами, не несут достаточной ответственности за неблагоприятные последствия планирования и приемки строительных работ ненадлежащего качества.

Это создает прямую и явную угрозу жизни и здоровью большого количества людей, а также риск уничтожения государственного и частного имущества.

По указанной причине подлежит применению более строгая мера ответственности и не могут быть применены освобождение от наказания и назначение наказания в виде штрафа, как не отвечающие целям и задачам административного производства в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок до 3 (трех) месяцев, а именно: деятельности по строительству объекта капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «Сахарова» (Этап 1)», расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, пересечение проспекта Победы и проспекта Альберта Камалеева.

Суд вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Кириллов А.Е.