Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А27-18733/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-18733/2019
город Кемерово
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Тяжинского района Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, Тяжинский район, пгт Тяжинский

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области Симоненко Е.В. (служебное удостоверение)

представителя общества с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко»: ФИО2 (доверенность от 09.01.2019, паспорт),

у с т а н о в и л:

прокурор Тяжинского района Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (далее – заявитель, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко» (далее – ООО «Кузбассконсервмолоко», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал, указал, что 21.11.2018 ООО «Кузбассконсервмолоко» допустило выпуск на потребительский рынок молочной продукции: молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом массовой доли жира 3,2% в потребительной упаковке по 1л, которая не соответствует "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее – ТР ТС 021/2011), "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции", принятому Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее – ТР ТС 033/2013), пункту 5.1.3 "ГОСТ 31450-2013. Межгосударственный стандарт. Молоко питьевое. Технические условия", введенного в действие Приказом Росстандарта от 28.06.2013 N 268-ст (далее – ГОСТ 31450-2310).

Представитель ООО «Кузбассконсервмолоко» с доводами, изложенными в заявлении, согласился, вменяемое правонарушение не оспорил. Кроме того, пояснил, что обществом усилен контроль за качеством выпускаемой продукции, продукция не соответствующая требованиям технических регламентов отозвана с потребительского рынка, в связи с чем вред охраняемым общественным отношениям не причинен. С учетом смягчающих обстоятельств просил применить наказание в минимальном размере.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы.

Исследовав материалы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с решением заместителя прокурора Тяжинского района Кемеровской области от 17.06.2019 № 11 на основании обращения заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона от 14.05.2019 прокурором Тяжинского района проведена проверка соблюдения ООО «Кузбассконсервмолоко» законодательства при изготовлении пищевой продукции.

В ходе проверки установлено, что 21.11.2018 ООО «Кузбассконсервмолоко», осуществляющим деятельность по адресу: 652240, <...>, выработана и выпущена на потребительский рынок молочная продукция: молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом с массовой долей жира 3,2%, в потребительской упаковке по 1 л, несоответствующая ст. 6 ТР ТС 021/2011, ст. 1 п. 3 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки, п. 5.1.3 ГОСТ 31450 -2013 «Молоко питьевое. Технические условия».

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № 2720/12/12-08/452/2019 от 15.03.2019 проба-молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом с массовой долей жира 3,2%, в потребительской упаковке по 1 л, 6 упаковок от партии 1 т - 260 кг с датой изготовления 21.11.2018, изготовитель ООО «Кузбассконсервмолоко», изготовленное в соответствии с ГОСТ 31450-2013, по физико-химическим показателям (массовая доля белка, жирно-кислотный состав молочного жира коровьего молока) не соответствует требованиям ст. 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011; таблице 2 МУ 4.1/4.2.2484-09. 4.1/4.2 «Методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методические указания» (утв. Роспотребнадзором 11.02.2009); приложения № 1, раздела II Основные понятия «питьевое молоко», п. 69 раздела XII ТР ТС; ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия». По массовой доли белка не соответствует требованиям ст. 1 п. 3 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; п. 5.1.3 ГОСТ 31450 -2013 «Молоко питьевое. Технические условия».

Согласно протоколу лабораторных исследований № 4166 от 06.03.2019 состав продукта не соответствует установленным гигиеническим нормативам, а именно:

- массовая доля белка 2.26%, при норме не менее 3%;

- маслянная кислота - фактически 0,05%, при норме от 2 до 4,2%;

- капроновая кислота - не обнаружено, при гигиеническом нормативе от 1,5 до 3%;

- каприловая кислота - не обнаружено, при гигиеническом нормативе от 1 до 2%;

- каприновая кислота - фактически менее 0,07%, при гигиеническом нормативе от 2 до 3,5%;

- лауриновая кислота - фактически 0,3%, при гигиеническом нормативе от 2 до 4%;

- миристиновая кислота - фактически 1,2%, при гигиеническом нормативе от 8 до 13%;

- миристолеиновая кислота - не обнаружено, при гигиеническом нормативе от 0,6 до 1,5%;

- пальмитиновая кислота - фактически 37,1%, при гигиеническом нормативе от 22 до 33%;

- пальмитолеиновая кислота - фактически 0,2%, при гигиеническом нормативе от 1,5 до 2%;

- стеариновая кислота - фактически 4,1%, при гигиеническом нормативе от 9 до 13%;

- олеиновая кислота - фактически 37%, при гигиеническом нормативе от 22 до 32%;

- линолевая кислота - фактически 14.5%, при гигиеническом нормативе от 3 до 5,5%;

- арахиновая кислота - фактически 0,6%, при гигиеническом нормативе до 0,3%.

По факту вышеуказанных нарушений 25.07.2019 прокурором Тяжинского района в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе действия производителя, нарушающего требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессам ее производства и реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой права, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья граждан, благополучие населения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ) под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу статья 9 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 5 раздела II Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013:

«молочная продукция» - продукты переработки молока, включающие в себя молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, побочный продукт переработки молока, продукция детского питания на молочной основе, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста;

«питьевое молоко» - молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 раздела III Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ 31450-2013 установлено, что продукт изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением гигиенических требований для предприятий молочной промышленности, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Согласно результатам лабораторных испытаний, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», проба-молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом с массовой долей жира 3,2%, в потребительской упаковке по 1 л - 6 упаковок от партии 1т - 260 кг с датой изготовления 21.11.2018, изготовитель ООО «Кузбассконсервмолоко» не соответствует требованиям ст. 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011; таблице 2 МУ 4.1/4.2.2484-09. 4.1/4.2 «Методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методические указания» (утв. Роспотребнадзором 11.02.2009); приложения № 1, раздела II Основные понятия «питьевое молоко», п. 69 раздела XII ТР ТС; ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия». По массовой доли белка не соответствует требованиям ст. 1 п. 3 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; п. 5.1.3 ГОСТ 31450 -2013.

Факт нарушения ООО «Кузбассконсервмолоко» вышеприведенных требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.07.2019, объяснениями генерального директора ООО «Кузбассконсервмолоко», заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае».

Действия ООО «Кузбассконсервмолоко», образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, квалифицированы правильно.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при выявлении нарушения и вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.07.2019 судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности судом не установлено.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд принимает совершение обществом действий, направленных на предотвращение вредных последствий административного правонарушения, в частности, направление письма ООО «ПРИМТОРГ» об отзыве поставленной продукции исх. №1489/1 от 24.07.2019 (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 части1 статьи 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Суд учитывает наличие повторное совершения однородного правонарушения, что подтверждается вступившими в силу решениями Арбитражного суда Кемеровской области по делам №А27-11868/2018, №А27-11869/2018, №А27-7443/2018.

При этом с учетом неоднократного привлечения общества к административной ответственности в течение года, предшествующему совершению правонарушения по настоящему делу, суд приходит к выводу о том, назначение административного штрафа в минимальном размере, не будет отвечать целям административного наказания - пресечения противоправного поведения и получения прибыли в результате реализации молочной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Учитывая обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд привлекает общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в повышенном размере 170000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко», (652240, Кемеровская область, район Тяжинский, поселок городского типа Тяжинский, улица Кирова, 13, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 31.05.2011, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 170000 (сто семьдесят тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа представить суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области);

Код бюджетной классификации: 415 1 16 90010 01 6000 140.

ОКТМО: 32701000,

БИК 043207001;

ИНН <***>;

КПП 420501001;

Расчетный счет: <***>;

л/счет <***>».


Судья Ю.Ю. Кормилина