Постановление от 26 декабря 2019 г. по делу № А07-22164/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8515/19

Екатеринбург

26 декабря 2019 г.


Дело № А07-22164/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Сухановой Н. Н., Токмаковой А. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилуправление № 8» (ИНН: 0266027000, ОГРН: 1060266009649); (далее - заявитель, общество «Жилуправление № 8», общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.05.2019 по делу № А07-22164/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «Жилуправление № 8» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании незаконным действия (бездействия) Администрации в отказе утверждения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для МКД, расположенного по адресу: г. Салават, ул. Островского, д. 40А на период с 01.05.2018 по 30.04.2019 и обязать Администрацию утвердить размер платы за содержание жилых помещений для МКД, расположенного по адресу: г. Салават, ул. Островского, д. 40А на период 01.05.2018 по 30.04.2019, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме согласно утвержденному перечню услуг и работ в целях содержания общего имущества МКД в размере 31 руб. 86 коп. с 1 кв. м общей площади помещения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, Совет городского округа город Салават Республики Башкортостан, председатель совета многоквартирного дома № 40А по ул. Островского, г. Салават - Кабатова Антонина Владимировна, Биккузина Зиля Талгатовна (далее - третьи лица, Госкомитет, Совет городского округа, Кабатова А.В., Биккузина З.Т.).

Решением суда от 20.05.2019 (судья Чернышова С.Л.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 (судьи Иванова Н.А., Плаксина Н.Г., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, а именно положений части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ. Заявитель жалобы указывает, что собственники помещений не приняли решение по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на период с 01.05. 2018 по 30.04. 2019 с 1 кв. м общей площади жилого помещения в размере 32,86 руб.. в том числе содержание, текущий ремонт, управление МКД - 31,86 руб., коммунальные ресурсы для содержания общего имущества (КР СОИ) - 1 руб., соответственно такой размер устанавливается органом местного самоуправления. Общество считает, что судами не учтена правовая позиция, сформированная по аналогичным делам.

В отзывах на кассационную жалобу Совет городского округа и Администрация выразили согласие с принятыми по делу судебными актами, указывая при этом, что собственники помещений реализовали свое право на утверждение тарифа, ссылаясь на договор управления многоквартирным домом от 10.06.2016 и приложение № 8 к договору, где установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Как установлено судами и следует из материалов дела общество «Жилуправление № 8» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 02.04.2015 № 000073, является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: г. Салават, ул. Островского, д. 40А (далее - МКД) согласно договору управления от 01.04.2016.

Собственниками МКД 29.03.2018 проведено общее собрание, в ходе которого принято решение об утверждении предложений общества «Жилуправление № 8» по перечню услуг и работ в целях содержания общего имущества МКД 40А на период с 01.05.2018 по 30.04. 2019 (вопрос № 2 по повестке дня собрания протокола от 29.03.2018 № 1).

В повестку дня включен вопрос № 3 - утверждение предложения общества «Жилуправление № 8» по установлению размера платы за содержание жилого помещения, текущий ремонт, коммунальные ресурсы СОИ на период с 01.05.2018 по 30.04.2019 в размере 32 руб. 86 коп.

Собственники проголосовали против утверждения тарифа в размере 32 руб. 86 коп. (69,83%).

Собственниками помещений 29.03.2018 года также проведено общее собрание, на повестку дня которого поставлен вопрос № 4 «утверждение дополнительных работ по текущему ремонту общего имущества МКД в 2018 году и условий финансирования. Порядок финансирования: дополнительная плата в размере 29 руб. 50 коп. с 1 кв. м общей площади помещения с 01.05.2018 по 30.04.2019», о чем составлен протокол № 2.

Собственники проголосовали против - 95,02%, за - 4,98%.

Общество «Жилуправление № 8» 08.05.2018 направило в адрес Администрации обращение с просьбой установить размер платы за содержание жилого помещения на период 01.05.2018 по 30.04.2019 согласно утвержденному перечню услуг и работ в целях содержания общего имущества МКД 40А.

В ответ на указанное обращение Администрация направила в адрес общества ответ, изложенный в письме от 09.06.2018 № 02-Г-827, сообщив, что согласно сведениям из электронного портала сайт «реформа ЖКХ» на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 40а по ул. Островского (протокол от 25.06.2012 б/н) выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией. 01.06.2016 утвержден и подписан председателем Совета МКД и обществом «Жилуправление № 8» договор управления многоквартирным домом по указанному адресу; приложением № 8 к договору управления установлен размер платы за содержание помещения. С учетом изложенного, основываясь на положениях части 2 статьи 161, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрация указала заявителю, что в рассматриваемом случае орган местного самоуправления не вправе устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, поскольку собственниками помещений выбран способ управлении многоквартирным домом и размер платы за содержание жилого помещения ранее определен.

Общество «Жилуправление № 8» 26.06.2018 в адрес Администрации направило претензию, в которой указало, что Администрацией неверно трактуются нормы жилищного законодательства. Из содержания пункта 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. Также заявитель в претензии просил устранить нарушения прав и законных интересов общества и установить размер платы за содержание жилых помещений для многоквартирного дома по адресу: г. Салават, ул. Островского, д. 40А на период с 01.05.2018 по 30.04.2019 согласно ранее предоставленным расчетам со стороны общества «Жилуправление № 8», утвержденным перечням работ и услуг и копиям документов.

Посчитав, что действия (бездействие) Администрации, выразившиеся в отказе утверждения размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме расположенного по адресу: г. Салават, ул. Островского, д. 40А противоречат требованиям жилищного законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, бездействие Администрации не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для предпринимательской и иной экономической деятельности, общество «Жилуправление № 8», обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суды пришли к выводу, что орган местного самоуправления не имеет правовых оснований для установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в МКД 40А, поскольку указанный вопрос был предметом рассмотрения общего собрания собственников.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, суд округа не находит оснований для их отмены.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьями 30, 39, 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

На основании части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу положений раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 16, 30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491(далее – Правила № 491), собственникам помещения в многоквартирном доме предоставлено право выбора способа управления домом путем заключения договора с управляющей организацией, а также утверждение перечня работ и услуг, условия их оказания и размера финансирования за счет собственных средств. Согласно пункту 31 Правил № 491, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Согласно положениям части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает случаи установления органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений в многоквартирном доме. Эти случаи являются исключением из общего законодательного подхода, устанавливающего регулирование ценообразования в жилищной сфере посредством законодательного закрепления за собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по принятию решения о выборе формы управления и установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, как отмечено в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2012 № АКПИ12-1337.

Как указано Верховным Судом Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) наделены полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений МКД 40А по ул. Островского г. Салават принято решение о выборе способа управления - управление управляющей организацией, в качестве которой избрано общество «Жилуправление № 8» (протокол от 25.06.2012).

Проанализировав представленные в материалы дела решения общих собраний собственников МКД, оформленные соответствующими протоколами, суды установили, что размер платы за содержание и ремонт помещений установлен собственниками МКД, в связи с чем его изменение возможно только путем принятия решения на общем собрании собственников многоквартирного дома, что соответствует требованиям жилищного законодательства и условиям договора управления.

По результатам проведенных очередных общих собраний собственников МКД, собственники принимали решение об оставлении размера платы на прежнем уровне.

Вопрос об утверждении размера платы за содержание и ремонт на очередной год включен в повестку общего собрания 29.03.2018. Решение собственниками принято, предложение управляющей организации о повышении размера платы в предложенном размере отклонено.

Согласно пояснениям председателя Совета МКД Биккузиной З.Т. общее собрание собственников отклонило предложение управляющей организации о повышении тарифа, поскольку установленный ранее тариф, по мнению собственников, обеспечивает достаточное финансирование для проведения работ по содержанию дома.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу, что орган местного самоуправления не имеет правовых оснований для установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в МКД, поскольку указанный вопрос был предметом рассмотрения общего собрания собственников, где они реализовали свое право на утверждение соответствующего размера платы.

Доводы заявителя жалобы со ссылкой на судебную практику, отклоняются, поскольку выводы этих судебных актов касаются иных фактических обстоятельств.

Все доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Суды обеих инстанций установили все фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права, дали им надлежащую правовую оценку. При этом иная оценка обстоятельств, доказательств рассматриваемого дела не свидетельствует о нарушении судами норм права, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений судами при разрешении спора норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов первой или апелляционной инстанций (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.05.2019 по делу № А07-22164/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилуправление № 8» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Л. Гавриленко



Судьи Н.Н. Суханова



А.Н. Токмакова