Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А63-1167/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-1167/2022
14 ноября 2022 года.
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья», с. Кочубеевское, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания от 25.11.2021 № 26-21-263/В/2,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья» ФИО2, доверенность от 07.02.2022 б/н, представителя Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, доверенность от 01.08.2022 № 62,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья», с. Кочубеевское (далее - общество), с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки (далее – управление, Росприроднадзор) о признании недействительным предписания от 25.11.2021 № 26-21-263/В/2.

В обоснование доводов общество ссылалось на то, что оспариваемым предписанием на общество возложены не предусмотренные действующим законодательством обязанности, целью внеплановой проверки, являлось исполнение ранее выданного предписания от 13.12.2019 № 19-139/В/2, предписания от 28.04.2021 № 26-21-239/В/2, ранее выданные предписания основывались на нарушении обществом:

- постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности» (пункты 3-10), которое утратило силу с 01.01.2021 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1496;

- приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», который утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496;

- СП 1.2.1170-02 (пункт 2.3.1), которые утратили силу с 01.03.2021 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631, на момент проведения внеплановой проверки 28.04.2021 изменилось законодательство, являющееся обязательным для исполнения. Обжалуемое предписание, кроме ссылок на общие нормы закона не содержит норм специального законодательства, которое обязано выполнить общество, поэтому неопределенно и не исполнимо. Общество по уставу занимается деятельностью по выращиванию свиней, имеет технологический регламент производства органического удобрения из навоза свиней, который использует после обеззараживания в дальнейшем в собственном сельскохозяйственном производстве как удобрение, отсюда следует, что к спорной ситуации применимы разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 № 04-12-27/9376, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782, что в свою очередь, свидетельствует о незаконности требований обжалованного предписания, поскольку навоз не являются отходом как таковым, и не требуется отнесение его как отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды, а с момента образования навоз является сырьем для производства обществом такой продукции, как удобрение органическое, а обязанность по лицензированию деятельности в области размещения собственных отходов 4 класса опасности (подтоварной воды, не относящейся к отходам производства и потребления), не предусмотренная статьей 1, пунктом 3 статьи 2, статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), частью 3 статьи 6, частью 4 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), что нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель общества в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в заявлении, просил суд требования удовлетворить в полном объеме.

Управление представило отзыв на заявление и дополнительный отзыв, в которых возражало против удовлетворения требований общества, указывая на законность оспариваемого предписания, в связи с утратой силы указанных в предписании нормативных-правовых и подзаконных актов, ссылалось на принятие Минприроды России приказа от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности», приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», необходимость ведения паспортов отходов и учета в области обращения с отходами предусмотрен также действующими нормативными правовыми актами, обязанность осуществлять обезвреживание отходов только при наличии лицензии установлена пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», просило суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на законности оспариваемого предписания, поддерживая доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Суд, выслушав пояснения представителей общества и управления, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа от 24.03.2021 № 239 управлением в период с 01.04.2021 по 28.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества в целях исполнения ранее выданного предписания от 13.12.2019 № 19-139/В/2, по результатам которой установлено не исполнение обще6ством изложенных в предписании обязанностей в установленный срок, обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 26-21-239/В/2, содержащее аналогичные предписанию от 13.12.2019 № 19-139/В/2 требования.

На основании решения заместителя руководителя управления от 27.10.2021 № 263 в отношении общества проведена документарная проверка ранее выданного предписания об устранении нарушений от 28.04.2021 № 26-21-239/В/2 со сроком исполнения 03.08.2021.

По результатам проверки составлен акт от 25.11.2021 № 26-21-263/В/1, согласно которому в ходе проведения проверки выявлено не исполнение обществом ранее выданного предписания.

По итогам проверки обществу вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 25.11.2021 № 26-21-263/В/2.

Согласно данному предписанию обществу предписано исполнить обязанность по отнесению отходов производства и потребления к конкретному классу опасности и составлению паспортов отходов, вести учет в области обращения с отходами производства и потребления, получению лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в части обезвреживания отходов в срок до 25.02.2022.

В целях соблюдения досудебного порядка обжалования решений контрольных (надзорных) органов (глава 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663) общество обжаловало предписание, подав жалобу в электронном виде с использованием портала «Госуслуг».

Согласно форме жалобы (https: /www.gosuslugi.ru) поле с номером проверки обязательно для заполнения, однако заполнить данное поле возможно только в случае регистрации номера в едином реестре. На момент подготовки жалобы, согласно открытым данным, размещенным на портале https://proverki.gov.ru контрольных (надзорных) мероприятий (номер контрольно-надзорного мероприятия 26210021000101273569) жалоба не зарегистрирована, что явилось основанием для ее направления заказным почтовым отправлением.

Ответ на жалобу обществом не получен.

Полагая, что названное предписание является незаконным, нарушает права и интересы общества в сфере экономической деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается деятельность по их хранению и захоронению. Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Названный закон определяет хранение отходов как их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Из абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее – ГОСТ 30772-2001) под отходами понимаются остатки продуктов или дополнительные продукты образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Примечание. Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельности, в том числе потребление продукции.

Соответственно, законодатель различает отходы производства – остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услут) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства (пункт 3.11 ГОСТа 30772-2001) и отходы потребления – остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (пункт 3.12 ГОСТа 30772- 2001). Примечания.

К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей.

Согласно пункту 3.16 ГОСТа 30772-2001 побочный продукт это дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. При этом, побочный продукт не является отходом.

В ГОСТе 34103-2017 «Удобрения органические. Термины и определения» (пунктах 8, 13, 14, 15, 16, 22) содержатся следующие понятия: навоз – смесь твердых и жидких экскрементов сельскохозяйственных животных; свежий навоз (помет) – навоз (помет) без признаков микробиологического разложения; 6 слаборазложившийся навоз (помет) – навоз (помет), в котором в результате микробиологических процессов кормовые остатки или подстилка и кормовые остатки имеют незначительно изменившиеся цвет и прочность; полуперепревший навоз (помет) – навоз (помет), в котором в результате микробиологических процессов подстилка и кормовые остатки приобретают темно-коричневый цвет, теряют прочность и легко разрываются; перепревший навоз (помет) – навоз (помет), в котором визуально нельзя обнаружить неразложившиеся растительные остатки; жидкий бесподстилочный навоз (помет) – бесподстилочный навоз (помет), содержащий от 3% до 8% сухого вещества.

Навоз является вторичным материальным ресурсом (ГОСТ Р 54098-2010 «Вторичные материальные ресурсы. Термины к определения») и исходным сырьем для приготовления органического удобрения (ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия»).

Таким образом, «навоз» не относится ни к отходам производства, ни к отходам потребления, а является сырьем для приготовления органического удобрения.

Учитывая вышеизложенное, общество не может отнести образуемый в результате производственного цикла при разведении свиней «навоз» ни к одному из вида работ в области обращения с отходами с учетом понятий, указанных в Законе № 89-ФЗ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество использует органическое удобрение на основе навоза в качестве продукции при ведении хозяйственной деятельности в соответствии с технологическими решениями, проектной документацией, технологическим регламентом и иными документами, с соблюдением природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Статистическая отчетность по форме № 2-ТП (отходы) об образовании у общества отходов в виде навоза не сдается, поскольку данное вещество, согласно разработанным техническим условиям, используется обществом в качестве органического удобрения, то есть является побочным продуктом производства.

Навоз является естественным побочным продуктом, образующимся в результате содержания сельскохозяйственных животных. Образованный в результате содержания животных навоз размещается по технологии в специальных бетонных накопителях (навозохранилищах), исключающих инфильтрацию веществ, загрязняющих грунтовые воды и почву. Естественный биологический процесс перехода «навоза свежего» в «навоз перепревший» происходит за счет выдерживания согласно Технологическому регламенту переработки и использования навоза в качестве органического удобрения.

Согласно Разъяснениям Минприроды России от 24.05.2016 года в отношении оформления лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности при обращении с навозом, в случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования и качестве: продуктов по целевому назначению для собственных нужд общества, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

В связи с этим суд, учитывая разъяснения, которые хоть и не представляют собой нормативный правовой акт, обязательным для исполнения, но вместе с тем носят разъяснительный характер по конкретному запросу, приходит к выводу об отсутствии у общества обязанности лицензирования рассматриваемой деятельности.

Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в своих разъяснениях от 13.07.2021 № СР-10-01-31/22345 также ссылается на статью 1 Закона № 89-ФЗ, в силу которой, как указывалось выше, под обезвреживанием отходов понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с пунктом 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 № 4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного выдерживания.

Одновременно с этим, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 11 августа 2016 года № ВЛ-14-27/8782 представило разъяснения, согласно которым из содержания статьи 12 Закона № 99-ФЗ следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность 8 специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов). Таким образом, если предприятие не производит самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется. В рассматриваемом случае заявитель не осуществлял самостоятельную предпринимательскую деятельность по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получал.

Кроме того, обществом разработан Технологический регламент «Удобрения органические твердые и жидкие на основе побочного продукта животноводства». Зарегистрированным видом деятельности общества является производство органических удобрений (ОКВЭД 20.15.8).

Общество использует органическое удобрение на основе свиного навоза в качестве продукции при ведении хозяйственной деятельности в соответствии с технологическим регламентом и иными документами, с соблюдением природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Исходя из изложенного следует, что предписание от 13.12.2019 № 19-139/В/2 в части возложения на общество по получению лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов I-IV класса опасности (пункт 3 предписания) является неисполнимым. В данной части требования общества подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что отходы в навозохранилищах: в действующей секции и законсервированной секции являются навозом свиней (код по ФККО 11251000000), относятся к 4 классу опасности и являются навозом свиней, что подтверждается экспертным заключением от 07.08.2019 № 140.

Согласно пункту 6 раздела II приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

На основании пункта 7 раздела II названного Приказа для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Пункт 9 раздела II приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» устанавливает, что код вида отходов имеет 11-значную структуру, где для кодирования блоков, типов и подтипов, соответственно, используются цифры с 1 до 9; групп - с 1 по 999; подгрупп - с 1 по 99.

Девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов, где: 00 - данные не установлены.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

У общества зарегистрировано два вида навоза 3 класса опасности и восемь видов навоза 4 класса опасности.

При этом ФККО имеет код 11251000000, который и был установлен согласно экспертному заключению от 07.08.2019 № 140, также установлен класс опасности отхода.

В соответствии с пунктом 3 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 1 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт отходов) представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

На основании пункта 6 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

На необходимость утверждения паспорта указывает также пункт 7 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», согласно которому, при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

Обществом в данном случае не утвержден паспорт отхода IV класса опасности (навоз свиней, код по ФККО 11251000000) согласно Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов 1 - IV классов опасности».

Управлением установлено, что обществом не исполняется обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, а именно в процессе деятельности у общества образуются отходы III класса опасности (навоз свиней свежий, код по ФККО 11251001333) и отход IV класса опасности (навоз свиней, код по ФККО 11251000000), однако, общество не ведет учет данных отходов в нарушение части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Цели ведения учета в области обращения с отходами определены в п. 5 Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», а именно:

обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;

-заполнении формы федерального статистического наблюдения в областиобращения с отходами;

- расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

На основании пункта 5 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 9 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.

В соответствии с подпунктами 15, 16 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года и документы, подтверждающие достоверность этих данных, хранятся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в электронном и (или) бумажном виде в течение пяти лет с момента их формирования.

Судом установлено, что обществом представлен в управление паспорт отхода на навоз свиной свежий 3 класса опасности (код по ФККО 11251001333), при этом на отход 4 класса опасности (навоз свиней) паспорт не представлен, учет в области обращения с данными отходами не ведется.

По выявленному нарушению управлением обоснованно выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (пункт 1 и 2).

Требования общества в данной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, судом установлено, что общество обращалось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным ранее выданного предписания от 28.04.2021 № 26-21-239/В/2.

Решением суда от 16.03.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.05.2022, постановлением кассационного суда от 15.09.2022 признано недействительным предписание управления об устранении нарушений обязательных требований от 28.04.2021 № 26-21-239/В/2 в части возложения на общество обязанности по получению лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности (пункт 3 предписания). В остальной части оспариваемое предписание оставлено без изменения.

Оспариваемое в данном деле предписание имеет аналогичные требования об устранении ранее выявленных и не устраненных нарушений.

При этом довод общества, что на момент проведения внеплановой проверки 28.04.2021 изменилось законодательство, ранее обязательное для исполнения, что влечет неисполнимость оспариваемого предписания, судом отклонен в связи со следующим.

Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV класса опасности» утратило силу с 01.01.2021.

Однако обязанность по паспортизации отходов I - IV классов опасности, в связи утратой силы указанного выше акта, была установлена приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности», вступившим в силу 01.01.2021, предусматривающим аналогичные обязанности.

Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» утратил силу с 01.01.2021.

Однако порядок учета в области обращения с отходами, в связи с утратой силы указанного выше акта, установлен приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», вступившим в силу с 01.01.2021. Данным актом также установлена обязанность утверждения паспорта отходов I - IV классов опасности.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.10.2002 № 36 «О введении в действие санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов»» утратило силу с 01.03.2021.

Однако, в связи с утратой силы указанного выше акта принято постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которое вступило в силу с 01.03.2021.

Таким образом, не смотря на утрату силы изложенных выше актов, общество не было освобождено от обязанностей, изложенных в пунктах 1 и 2 оспариваемого предписания, что установлено судом выше с учетом толкования действующих норм.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

С учетом результатов рассмотрения дела и приведенных разъяснений, суд считает необходимым взыскать с управления в пользу общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья», с. Кочубеевское, ОГРН <***>, удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 3 предписания от 25.11.2021 № 26-21-263/В/2 Северо-Кавказского межрегионального Управления по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального управления по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья», с. Кочубеевское, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.