Решение от 24 января 2024 г. по делу № А56-94677/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94677/2022
24 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (адрес: 197101, Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д.25, лит.А., пом. 1Н, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.20, лит.А, ИНН <***>);

о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков,

при участии:

- от истца: Бобу Е.И. (доверенность от 09.01.2024),

- от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет, заинтересованное лицо) об отказе в заключении договоров на размещение объектов № 05-26-22269/22-0-0 от 22.06.2022, № 05-26-29300/22-0-0 от 15.08.2022, № 05-26-25768/22-0-0 от 20.07.2022, № 05-26-29307/22-0-0 от 15.08.2022, № 05-26-23671/22-0-0 от 04.07.2022, № 05-26- 30116/22-0-0 от 23.08.2022, № 05-26-32401/22-0-0 от 09.09.2022, № 05-26-25746/22-0-0 от 20.07.2022, № 05-26-22271/22- 0-0 от 22.06.2022, № 05-26-22934/22-0-0 от 22.06.2022; обязании Комитета в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с ООО «Линк Девелопмент» без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям ООО «Линк Девелопмент» от 19.05.2022 № ЛД-344, от 19.07.2022 № ЛД483, от 21.06.2022 № ЛД-428, от 19.07.2022 № ЛД-484, от 03.06.2022 № ЛД-400, от 19.05.2022 № ЛД-345, от 19.07.2022 № ЛД-486, от 15.08.2022 № ЛД-539, от 21.06.2022 № ЛД-429, от 19.05.2022 № ЛД-342.

Решением суда от 22.12.2022 в иске отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 решение суда от 22.12.2022 отменено, заявление Общества удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.08.2023, решение суда от 22.12.2022 и Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Комитет не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Заслушав пояснения представителя Общества, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

На основании заявления от 19.05.2022 № ЛД-344 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 25 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, Трамвайный пр., юго-восточнее д. 22, корп. 2, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 19.07.2022 № ЛД-483 Общество просило Комитет заключить с ним договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 4 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Салова, восточнее д. 74, корп. 1, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ.

Согласно заявлению от 21.06.2022 № ЛД-428 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 9 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Верности, западнее д. 4, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ.

На основании заявления от 19.07.2022 № ЛД-484 Общество просило Комитет заключить с договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 9 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., восточнее д. 17, корп. 6, лит. О, согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 03.06.2022 № ЛД-400 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, высотой 20 м на земельном участке площадью 25 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, <...> метров северо-западнее д. 19, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ.

По заявлению от 19.05.2022 № ЛД-345 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 12 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, юго-восточнее д. 5, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ.

Как указано в заявлении от 19.07.2022 № ЛД-486, Общество просило Комитет заключить с ним договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 9 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, Грузовой проезд, западнее д. 5, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 15.08.2022 № ЛД-539 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, высотой 28 м на земельном участке площадью 9 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Е, согласно прилагаемой схеме границ.

По заявлению от 21.06.2022 № ЛД-429 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 25 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, <...> юга-западнее д. 15, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 19.05.2022 № ЛД-342 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 9 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, <...> юго-восточнее д. 9, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ.

Комитет решениями от 22.06.2022 № 05-26-22269/22-0-0, от 15.08.2022 № 05-26-29300/22-0-0, от 20.07.2022 № 05-26-25768/22-0-0, от 15.08.2022 № 05-26-29307/22-0-0, от 04.07.2022 № 05-26-23671/22-0-0, от 23.08.2022 № 05-26-30116/22-0-0, от 09.09.2022 № 05-26-32401/22-0-0, от 20.07.2022 № 05-26-25746/22-0-0, от 22.06.2022 № 05-26-22271/22-0-0, от 22.06.2022 № 05-26-22934/22-0-0 отказал Обществу в заключении договоров, указав, что все перечисленные участки расположены на землях, относящихся к уличному озеленению.

Посчитав отказы Комитета в предоставлении участков незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на положения законодательства о связи, в соответствии с которыми для размещения сооружений связи участки предоставляются без торгов.

Также Общество полагало, что размещение антенно-мачтового сооружения связи не окажет негативного воздействия на территории зеленых насаждений и не нарушит возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, размещение антенно-мачтового сооружения связи не нарушит ни один из запретов, установленных пунктом 3 Правил охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 (далее – Правила).

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований Общества ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Согласно пункту 11 указанного Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом Санкт-Петербурга N 521-118 (далее - Закон N 521-118).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 7 Закона N 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Исходя из п. 5 ст. 7 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 п. 4 ст. 4 Закона N 521-118.

Согласно пп. 9 п. 4 ст. 4 Закона N 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" (Закон о зеленых насаждениях).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о зеленых насаждениях хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Во исполнение п. 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 N 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

Согласно ст. 2 Закона о зеленых насаждениях территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен ст. 17 Закона о зеленых насаждениях, согласно п. 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Отказывая в предоставлении земельных участков, Комитет сослался на заключения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, согласно которым использование земельного участка в заявленных целях размещения АМС связи повлечет повреждение и уничтожение зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, нарушает режим использования территории зеленых насаждений.

Вместе с тем приведенными выше положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение АМС связи, являющихся движимым имуществом, на территории зеленых насаждений.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В подтверждение законности принятых отказов в предоставлении земельного участка, доказывая факт того, что использование земельного участка по испрашиваемому назначению окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений, а также приведет к невозможности использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, Комитет доказательств в материалы дела не представил, в частности, заключения специалистов, результаты экологической экспертизы.

Таким образом, вывод Комитета, содержащийся в оспариваемых отказах, о негативном воздействии на территорию зеленых насаждений в виде их повреждения (уничтожение зеленых насаждений) не соответствуют действительности и материалам дела.

Доказательств обратного Комитетом в материалы дела не предоставлено.

При таких обстоятельствах размещение антенно-мачтовых сооружений на территориях зеленых насаждений не противоречит градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территории.

Кроме того, в соответствии с пп. 1) ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 504 «О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов» утвержден соответствующий перечень, который включает следующую позицию: - 220.41.20.20.629 – сооружения связи прочие – антенно-мачтовые сооружения, вышки, колонки вызывной связи, система связи с подвижными объектами, кабельные и воздушные линии технологической связи.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2015 № 613 «О Перечне имущества, относящегося к автомобильным дорогам общего пользования (за исключением федеральных автомобильных дорог общего пользования), а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью» утвержден соответствующий перечень, который включает следующую позицию: - 220.41.20.20.629 – сооружения связи прочие – антенно-мачтовые сооружения, вышки, колонки вызывной связи, система связи с подвижными объектами, кабельные и воздушные линии технологической связи.

Соответственно, размещенные в Санкт-Петербурге в полосах отвода автомобильных дорог АМС являются неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог, элементом обустройства автомобильной дороги, объектом дорожного сервиса, дорожным сооружением. Испрашиваемые Обществом по заявлениям от 19.05.2022 № ЛД-344, от 19.07.2022 № ЛД-483, от 21.06.2022 № ЛД-429, от 19.05.2022 № ЛД-342, от 19.07.2022 № ЛД-484 земельные участки расположены в полосе отвода автомобильной дороги, что прямо указано в Перечне территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), на 2023 год.

Таким образом, размещение АМС связи на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, допускается в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88, поскольку подпадает под установленные данным пунктом исключения для дорожных объектов (искусственных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса).

Кроме того, по заявлению от 03.06.2022 № ЛД-400 на размещение объекта высотой 20 метров на земельном участке, площадью 25 м2, по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> метров северо-западнее дома 19, литера А Комитет по градостроительству и архитектуре письмом № 01–39-4- 6457/22 от 15.06.2022 подтверждает нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне (ТУ) – зона улично-дорожной сети города. В соответствии с письмом Комитета по контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) от 01.07.2022 № 01–43–15504/22-0-1 размещение АМС, являющегося движимым имуществом, на испрашиваемом земельном участке не противоречит режиму ЗРЗ (21)06 при высоте, не превышающей 23 м. Испрашиваемый под использование земельный участок отсутствует в перечне зеленных насаждений, выполняющих специальные функции (стр.16 дела - Схема расположения земельного участка, стр. 109 дела - фотография планируемого места размещения). Также предполагаемый адрес размещения АМС отсутствует в перечне зеленых насаждениях общего пользования.

По заявлению от 15.08.2022 № ЛД-539 на размещение объекта высотой 28 метров на земельном участке, площадью 9 м2, по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, литера Е Комитет по градостроительству и архитектуре письмом № 01–39-4-9162/22 от 18.08.2022 подтверждает нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне (ТУ) – зона улично-дорожной сети города. Кроме того, в соответствии с утвержденным Перечнем (п.106, Выборгский район, наименование территорий и объектов зеленых насаждений) установлена территория: Левашовское шоссе, Разделительная полоса от Левашовского шоссе по направлению в Курортный район) до (въезда на территорию автомобильного завода Hyundai Motor (дом 20 по Левашовскому шоссе). Понятие «Разделительная полоса» раскрывается в Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» - это элемент дороги, выделенный конструктивно и (или) с помощью разметки 1.2, разделяющий смежные проезжие части, проезжую часть и трамвайные пути либо отделяющий полосы для маршрутных транспортных средств и (или) полосы для велосипедистов от остальных полос движения в пределах одной проезжей части и не предназначенный для движения и остановки транспортных средств. Испрашиваемый под использование земельный участок не попадает на установленную территорию зеленных насаждений, выполняющих специальные функции, расположен не на разделительной полосе (стр.28 дела Схема расположения земельного участка, стр. 115 дела фотография планируемого места размещения). Также предполагаемый адрес размещения АМС отсутствует в перечне зеленых насаждениях общего пользования.

По заявлению от 19.05.2022 № ЛД-345 на размещение объекта высотой 30 метров на земельном участке, площадью 12 м2, по адресу: <...> юго-восточнее дома 5, литера А Комитет по градостроительству и архитектуре письмом № 01–39-4-5654/22 от 26.05.2022 подтверждает нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне (ТУ) – зона улично-дорожной сети города. Испрашиваемый под использование земельный участок отсутствует в перечне зеленных насаждений, выполняющих специальные функции (стр.14 дела - Схема расположения земельного участка). Также предполагаемый адрес размещения АМС отсутствует в перечне зеленых насаждениях общего пользования.

По заявлению от 21.06.2022 № ЛД-428 о заключении с Комитетом договора на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года. Высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2, по адресу: <...> западнее дома 4, литера А, согласно прилагаемой схеме границ. Испрашиваемый под использование земельный участок, предполагаемый адрес размещения АМС отсутствует в перечне зеленых насаждениях общего пользования (стр.18 дела - Схема расположения земельного участка, стр. 105 дела - фотография планируемого места размещения). В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2009 № 1387 «О создании региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга» сведения о зонах с особыми условиями использования, в том числе охранных зонах инженерных коммуникаций, сведениях о зонах зеленых насаждений, включаются в Геоинформационную систему Санкт-Петербурга. Доказательств наличия ограничений по высоте Комитетом не представлено. В соответствии с представленной с заявлением схемой, выполненной в РГИС, ограничения по высоте отсутствуют.

По заявлению от 19.07.2022 № ЛД-486 о заключении с Комитетом договора на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года. Высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2, по адресу: <...> западнее дома 5, литера А, согласно прилагаемой схеме границ. Кроме того, в соответствии с утвержденным Перечнем (п.7, Адмиралтейский район, наименование территорий и объектов зеленых насаждений) установлена территория: Грузовой проезд Грузовой проезд, разделительный газон у д.5. Грузовой проезд (от Карпатской ул. за пр. Девятого Января). Испрашиваемый под использование земельный участок не попадает в зону, установленную в перечне зеленных насаждений, выполняющих специальные функции, расположен не на разделительном газоне (стр.26 дела - Схема расположения земельного участка, стр. 99 дела - фотография планируемого места размещения). Также предполагаемый адрес размещения АМС отсутствует в перечне зеленых насаждениях общего пользования.

По заявлению от 19.05.2022 № ЛД-344 на размещение объекта высотой 30 метров на земельном участке, площадью 25 м2, по адресу: <...> юго-восточнее дома 22, корпус 2, литера А Комитет по градостроительству и архитектуре письмом № 01-39-4-5656/22 от 26.05.2022 подтверждает нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне (ТУ) – зона улично-дорожной сети города. Испрашиваемый под использование земельный участок отсутствует в перечне зеленных насаждений, выполняющих специальные функции (стр.12 дела - Схема расположения земельного участка, стр. 104 дела - фотография планируемого места размещения). Также предполагаемый адрес размещения АМС отсутствует в перечне зеленых насаждениях общего пользования. Доказательств наличия ограничений по размещению объекта не представлено. В соответствии с представленной с заявлением схемой, выполненной в РГИС, ограничения отсутствуют.

По заявлению от 19.07.2022 № ЛД-483 на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года. Высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 м2, по адресу: <...> восточнее дома 74, корпус 1, литера А Комитет по градостроительству и архитектуре письмом № 01–39-4-8227/22 от 27.07.2022 подтверждает нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне (ТУ) – зона улично-дорожной сети города. Испрашиваемый под использование земельный участок отсутствует в перечне зеленных насаждений, выполняющих специальные функции (стр.22 дела - Схема расположения земельного участка, стр. 112 дела - фотография планируемого места размещения). Также предполагаемый адрес размещения АМС отсутствует в перечне зеленых насаждениях общего пользования. Доказательств наличия ограничений по размещению объекта не представлено. В соответствии с представленной с заявлением схемой, выполненной в РГИС, ограничения отсутствуют.

По заявлению от 21.06.2022 № ЛД-429 на размещение объекта высотой 30 метров на земельном участке, площадью 25 м2, по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> юга-западнее дома 15, литера А Комитет по градостроительству и архитектуре письмом № 01–39-4-6978/22 от 27.06.2022 подтверждает нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне (ТУ) – ТП-4 производственной зоны объектов тяжелой промышленности, а также объектов строительной промышленности с включением объектов инженерной инфраструктуры. Кроме того, в соответствии с утвержденным Перечнем наименование автомобильной дороги, в полосе отвода которой находятся указанные адреса: Финляндская ул. (от Советского бульв. до Софийской ул.), нечетная сторона (от ул. Коммуны до Софийской ул. - полоса от проезжей части до тротуара в границах УДС); за исключением тротуаров, внутриквартальных проездов и островков безопасности. 7 Испрашиваемый под использование земельный участок не попадает в зону, установленную в перечне зеленных насаждений, выполняющих специальные функции, расположен между тротуаром и зданием (стр.20 дела - Схема расположения земельного участка, стр. 111 дела - фотография планируемого места размещения). Также предполагаемый адрес размещения АМС отсутствует в перечне зеленых насаждениях общего пользования. Доказательств наличия ограничений по размещению объекта не представлено. В соответствии с представленной с заявлением схемой, выполненной в РГИС, ограничения отсутствуют.

По заявлению от 19.05.2022 № ЛД-342 на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года. Высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2, по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> юго-восточнее дома 9, литера А Комитет по градостроительству и архитектуре письмом № 01–39-4-5655/22 от 26.05.2022 подтверждает нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне (ТУ) – зона улично-дорожной сети города. Кроме того, в соответствии с утвержденным Перечнем (п.17, Колпинский район, наименование территорий и объектов зеленых насаждений) установлена территория: четная сторона (от ул. Правды до ул. Тазаева - территория вдоль объектов ЗНОП №6020 и №6021 в границах УДС); нечетная сторона (от ул. Правды до ул. Ижорского батальона - от проезжей части до тротуара); за исключением тротуаров и внутриквартальных проездов, площадью 12 087, 00 кв.м. Испрашиваемый под использование земельный участок 9 кв.м. не попадает на установленную территорию зеленных насаждений, расположен возле (вдоль) автостоянки (стр.10 дела Схема расположения земельного участка, стр. 107 дела фотография планируемого места размещения). Также предполагаемый адрес размещения АМС отсутствует в перечне зеленых насаждениях общего пользования. Доказательств наличия ограничений по размещению объекта не представлено. В соответствии с представленной с заявлением схемой, выполненной в РГИС, ограничения отсутствуют.

По заявлению от 19.07.2022 № ЛД-484 о заключению просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2, по адресу: <...> восточнее дома 17, корпус 6, литера О, согласно прилагаемой схеме границ. Кроме того, в соответствии с утвержденным Перечнем наименование автомобильной дороги, в полосе отвода которой находятся указанные адреса: Витебский пр.(от линии соединительной ж.д. до Московского шоссе и от развязки КАД в пос. Шушары до Петербургского шоссе), «…от Кузнецовской ул. до Бассейной ул. (газон на разделительной полосе, нечетная сторона от проезжей части до тротуара); от Бассейной ул. до ул. Типанова (газон на разделительной полосе, нечетная сторона между проезжей частью и местным проездом, от местного проезда до тротуара)…». Испрашиваемый под использование земельный участок не попадает в зону, установленную в перечне зеленных насаждений, выполняющих специальные функции, так как располагается между тротуаром и стоянкой (стр.24 дела - Схема расположения земельного участка, стр. 100 дела - фотография планируемого места размещения). Также предполагаемый адрес размещения АМС отсутствует в перечне зеленых насаждениях общего пользования. Доказательств наличия ограничений по размещению объекта не представлено. В соответствии с представленной с заявлением схемой, выполненной в РГИС, ограничения отсутствуют.

При этом избыточность испрашиваемых земельных участков Комитет не обосновал с учетом того, что распоряжением Комитета от 29.12.2021 N 119-р, принятым во исполнение закона Санкт-Петербурга N 521-118, не установлены предельные размеры земельных участков для размещения АМС.

С учетом изложенного, следует признать, что обстоятельства, указанные Комитетом в обоснование отказов в предоставлении участков, отсутствуют, а отказы в предоставлении участков не соответствует действующему законодательству, в связи с чем заявленные Обществом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Комитета в пользу Общества подлежат также 30 000 расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции и 6 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в судах апелляционной и кассационной инстанций.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в заключении договоров на размещение объектов № 05-26-22269/22-0-0 от 22.06.2022, № 05-26-29300/22-0-0 от 15.08.2022, № 05-26-25768/22-0-0 от 20.07.2022, № 05-26-29307/22-0-0 от 15.08.2022, № 05-26-23671/22-0-0 от 04.07.2022, № 05-26-30116/22-0-0 от 23.08.2022, № 05-26-32401/22-0-0 от 09.09.2022, № 05-26-25746/22-0-0 от 20.07.2022, № 05-26-22271/22- 0-0 от 22.06.2022, № 05-26-22934/22-0-0 от 22.06.2022.

Обязать Комитет имущественных отношений в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с ООО «Линк Девелопмент» без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям ООО «Линк Девелопмент» от 19.05.2022 № ЛД-344, от 19.07.2022 № ЛД-483, от 21.06.2022 № ЛД-428, от 19.07.2022 № ЛД-484, от 03.06.2022 № ЛД-400, от 19.05.2022 № ЛД-345, от 19.07.2022 № ЛД-486, от 15.08.2022 № ЛД-539, от 21.06.2022 № ЛД-429, от 19.05.2022 № ЛД-342.

Взыскать с Комитета имущественных отношений в пользу заявителя 30 000 руб. судебных расходов по уплате пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции и 6 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в судах апелляционной и кассационной инстанций.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.