Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А65-26294/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-26294/2021


Дата принятия решения – 15 ноября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гафуровой Д.Ф. (до перерыва, секретарем судебного заседания Гиниятуллиной А.Р. (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны (ОГРН 1081690004164, ИНН 1655151073) к Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН 1021602841336, ИНН 1654006250) о привлечении к административной ответственности в порядке ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – Усманова Э.С., диплом №252 от 30.05.2018г. (удостоверение),

от ответчика – Садриева Э.Н. по доверенности №184 от 09.03.2021г., диплом от 07.02.2020г., (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны (ОГРН 1081690004164, ИНН 1655151073) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН 1021602841336, ИНН 1654006250) о привлечении к административной ответственности в порядке ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.


Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «СтройТраст», ГУП «Татинвестгражданпроект», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ.

Рассмотрев ходатайство ответчика о привлечении третьих лиц, суд не нашел оснований для его удовлетворения, о чем вынесено протокольное определение.

Суд, в порядке ст.163 АПК РФ объявляет перерыв судебного заседания на 15.11.2021г. 14 час.30 мин.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено 15.11.2021г. 14 час.30 мин., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания стороны не заявили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Как усматривается из представленных по делу документов, на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции Фатыхова Динара Замировича от 16.08.2021 № 13-09/0325 о проведении проверки в связи с истечением срока исполнения предписания№13-12/0179-01 от 28.05.2021 была проведена выездная проверка в отношении: Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", дата регистраиии: 14.11.2002. ОГРН: 1021602841336. ИНН: 1654006250, юридический адрес: 420043, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Лесгафта, д. 29, тел: 8(843)264-46-72.

По результатам проведенной проверки на основании распоряжения от 16 августа 2021 г. № 13-09/0325 составлен акт № 13-12/0334 от 13 сентября 2021 г. и установлено, что юридическим лицом - Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", дата регистрации: 14.11.2002, ОГРН: 1021602841336, ИНН: 1654006250, юридический адрес: 420043, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Лесгафта, д. 29, тел: 8(843)264-46-72 допущены и предписываются к устранению следующие нарушения:

Не устранены нарушения по предписанию от 28.05.2021 №13-12/0179-01:

1. Представлен технический отчет №ТО-13343 от 16.08.2021, выполненный ООО

«Государственное унитарное предприятие Республики Татарстан "Головная территориальная проектно-изыскательская научно-производственная фирма "ТАТИНВЕСТГРАЖДАНПРОЕКТ"» - выявлены нарушения или несоответствия требованиям, в части оценки технического состояния несущих конструкций здания, включая грунтовое основание, без учета фактически выявленных дефектов:

Бетонные работы:

1.1. В связи с многочисленными трещинами, выявленными в моноди гном железобетонном поясе подвальной части здания, представить акт освидетельствования железобетонных конструкций, согласованный с проектной организацией на предмет обеспечения безопасности конструкций, составленный в соответствии с требованиями п. 5.18.21 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-1, п. 5.18.21 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; Выполнить согласно требований проекта; Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.2. Трещины в монолитном железобетонном поясе подвального этажа в осях 10-13/Л шириной раскрытия 0,5мм, 1,6мм (допустимая ширина раскрытия 0,3мм) - нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-1, п. 5.18.20 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.3. Многочисленные трещины в полах по грунту в подвале в осях 10-15/К-Н – нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-1, п. 5.18.20 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.4. Многочисленные трещины в полах по грунту в подвале в осях 9-14/Р-Т, 1-10/А-Ж. -нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-1, п. 5.18.20 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

Каменные работы:

1.5. Не представлено проектное решение по усилению каменных конструкций, в связи с выявлением многочисленных трещин в наружных и внутренних стенах и перегородках здания - нарушение требований п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции; Представить;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.6. Трещина во внутренней кирпичной стене шириной раскрытия 2мм в осях 10-14/К-Л, (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) - нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-1, п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.7. Трещина в кирпичной перегородке подвала в осях 9-10/Р-Т, (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) - нарушение требований п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.8. Трещина во внутренней кирпичной стене подвала в осях 8-9/Д-Е шириной раскрытия 1,1мм (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют)-нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-1, п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.9. Трещина в кирпичной перегородке 2 этажа в осях 11-14/Р-Н (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) - нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-2, п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.10. Трещина в наружной кирпичной стене 2 этажа в осях 9-10/Т (меры по/временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) - нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-2, п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.11. Трещина в кирпичной перегородке 2 этажа в осях 10-14/Л-К (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) - нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-2, п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.12. Трещина во внутренней кирпичной стене 2 этажа в осях 11-14/Л (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) - нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-2, п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.13. Трещина во внутренней кирпичной стене 2 этажа в осях 11-14/Л (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) - нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-2, п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.14. Трещина во внутренней кирпичной стене 2 этажа в осях 14/Л-Н (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) - нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-2, п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.15. Трещина в наружной кирпичной стене 1 этажа в осях 3-5/Ж1 (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) - нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-2, п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.16. Трещина в кирпичной перегородке 1 этажа в осях 7-10/Д-Е (меры по временному или ПОСТОЯННОМУ усилению КОНСТРУКЦИЙ отсутствуют) - нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-2, п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.17. Трещина в кирпичной перегородке 1 этажа в осях 8-9/Д-Е (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) - нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-2, п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.18. Трещина во внутренней кирпичной стене 1 этажа в осях 12-13/И (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) - нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-2, п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта; Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.19. Трещина в кирпичной перегородке 1 этажа в осях 6-7/Д-Е (меры по временному или постоянному усилению конструкций отсутствуют) - нарушение требований проектной документации шифр 10102-КР-2, п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Выполнить согласно требований проекта;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.20. Не представлены протокола испытания несущей способности анкеров системы НВФ -нарушение приложения Б ГОСТ 31937-2011;

Представить;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.21. В техническом отчете отсутствуют выводы результатов обмерных работ - нарушение приложения Б ГОСТ 31937-2011;

Привести в соответствие;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.22. На листе 25 указано что навесная фасадная система не подлежит обследованию, согласно технического заданию (лист 43) устройство навесного вентилируемого фасада подлежит обследованию;

Привести в соответствие;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.23. В техническом отчете отсутствуют подписи специалистов проводивших обследование; Привести в соответствие;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.24. Программа проведения обследования не согласована и не утверждена - нарушение п. 4.2 ГОСТ 31937-2011;

Привести в соответствие;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.25. Оценка категории технического состояния несущих конструкций, зданий, включая грунтовое основание, проведена без выполнения поверочных расчетов с учётом выявленных дефектов - нарушение требований п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011;

Привести в соответствие;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.26. Не представлены результаты инженерно-геологического исследования грунтов оснований здания- нарушение требований п. 5.1.14 ГОСТ 31937-2011;

Представить;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.27. Не представлены результаты анализа причин появления дефектов и повреждения в конструкциях - нарушение требований п. 5.1.15 ГОСТ 31937-2011;

Представить;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

1.28. Не представлены результаты обследования компенсационного укрепления грунтов основания под ленточным и плитным фундаментом здания - нарушение требований п. 5.2.3 ГОСТ 31937-2011;

Представить;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021.

Представить техническое заключение с учётом выявленных нарушений. Данное обследование выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения;

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021;

2. Не ведутся работы по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений - нарушение требований проекта шифр 10102-ПОС-ТЧ, лист 24.

Срок устранения выявленного нарушения: 01.12.2021.

В связи с выявленным неисполнением предписания № 13-12/0179-01 от 28.05.2021, административным органом был составлен акт проверки №13-12/0179-01 от 13.09.2021 г., протокол об административном правонарушении № 13-17/0173 от 17.09.2021 г. о привлечении к административной ответственности.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 13-12/0179-01 от 28.05.2021, выданного заявителю в установленный срок не исполнено, суд считает, что в его действиях содержатся состав вменяемого правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №13-12/0179-01 от 13.09.2021 г., протоколом об административном правонарушении № 13-17/0173 от 17.09.2021 г.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком также основания не заявлены.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что лицом, привлекаемым к ответственности выявленные в предписании № 13-12/0179-01 от 28.05.2021 нарушения полностью не устранены, суд считает возможным назначить обществу размер штрафа, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН 1021602841336, ИНН 1654006250) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Р.Насыров.