Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А16-138/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-138/2018
г. Биробиджан
07 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 07 мая 2018 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 13.11.2017 № 38,

при участии представителя комитета – ФИО2 (доверенность от 16.04.2018 № 01-19/3-675),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительными и отмене предписаний комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее - Комитет) от 13.11.2017 № № 37, 38.

Определением суда от 21.12.2017 заявление принято под № А16-2759/2017 и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 29.01.2018 требование АО "ДГК" о признании недействительным и отмене предписания комитета от 13.11.2017 № 38 выделено в отдельное производство и рассматривается под номером дела А16-138/2018.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебный процесс не обеспечил, в связи с чем, судебное заседание проведено в его отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель Комитета в судебном заседании в удовлетворении заявления общества просила отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. Указала, что в настоящее время АО «ДГК», во исполнение предписания от 13.11.2017 № 38 представило в Комитет заявление об открытии дела об установлении платы за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/час и не превышает 1,5 Гкал/час, при отсутствии технической возможности подключения, к системе теплоснабжения филиала «ХТСК» АО «ДГК» в муниципальном образовании «Город Биробиджан» ЕАО.

Как следует из материалов дела, в рамках регионального государственного контроля (надзора) за формированием и применением регулируемых цен (тарифов), в отношении которых Комитетом осуществляется государственное регулирование и контроль, а также осуществления контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на территории ЕАО, с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, приказом председателя Комитета от 06.09.2017 № 97 в отношении АО «ДГК», в период с 25.09.2017 по 20.10.2017, назначена плановая выездная проверка (том 1, л.д. 55-58).

Названный приказ направлен обществу по средствам почтовой связи, а также по электронной почте и получен последним (том 1, л.д. 59-61).

Приказом установлены следующие задачи проверки: проверка достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения за 2016 год, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения в 2016-2017 годах, а также проверка использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения для структурного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» на территории ЕАО на 2013-2015 годы, на 2016-2018 годы.

Приказом Комитета от 13.10.2017 № 120 срок проведения плановой выездной проверки продлен на 20 рабочих дней (срок окончания проверки не позднее 20.11.2017) (том 1, л.д. 67).

Названный приказ направлен обществу по средствам почтовой связи, а также электронной почты и получен последним (том 1, л.д. 68-71).

При проведении проверки в части правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения в 2016-2017 годах, в присутствии должностных лиц АО «ДГК», Комитет, руководствуясь частью 8 статьи 8, пунктом 1 статьи 13, статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пунктами 2, 3, 26, 37 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 307), пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, установил, что на 2017 год у АО «ДГК» отсутствует установленная в законном порядке плата за подключение теплопотребляющих установок и тепловых сетей заявителей к системе теплоснабжения АО «ДГК» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

В 2016 году Муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» (далее – МУП «ГТС») обратилось в филиал «ХТСК» АО «ДГК» с заявкой на подключение к тепловым сетям АО «ДГК» 2х многоквартирных жилых дома по ул. Волочаевская, 16 в г. Биробиджане.

Между АО «ДГК» и МУП «ГТС» в 2017 году заключены соглашения о подключении к системе теплоснабжения АО «ДГК» объектов капитального строительства:

1. Многоквартирный дом № 2, расположенный по адресу: ЕАО, <...> с тепловой нагрузкой в объеме 0,120529 Гкал/час, место подключения ТК-20г, теплосеть «Город» (соглашение № 85/ХТСК-17 от 03.02.2017);

2. Многоквартирный дом № 1, расположенный по адресу: ЕАО, <...> с тепловой нагрузкой в объеме 0,126721 Гкал/час, место подключения ТК-20г, теплосеть «Город» (соглашение № 86/ХТСК-17 от 03.02.2017).

Согласно пункту 2.2.1 вышеуказанных соглашений АО «ДГК» обязано осуществить подключение объектов капитального строительства к тепловым сетям АО «ДГК».

В заключенных соглашениях нет указаний на стоимость подключения объектов капитального строительства к тепловым сетям АО «ДГК», то есть подключение осуществляется без взимания платы.

При этом приказом Минэнерго РФ от 28.12.2015 № 1044 АО «ДГК» утверждена инвестиционная программа на период 2016-2018 годы, где предусмотрены мероприятия по реконструкции тепловой магистрали «ТЭЦ-Город» БТЭЦ с заменой теплотрассы для увеличения мощности и пропускной способности тепловой сети, что является основанием для взимания платы за технологическое присоединение объектов капитального строительства.

АО «ДГК» с предложением об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения на территории МО «Город Биробиджан» на 2017 – 2018 годы в Комитет не обращалось.

По результатам проверки Комитетом составлен акт от 13.11.2017 № 10 (том 1 л.д. 72-96).

По факту выявленного нарушения обществу выдано предписание от 13.11.2017 № 38, которым указано:

1. Рассмотреть предписание по существу выявленных нарушений;

2. Прекратить нарушение, выразившееся в не взимании платы за подключение к сетям теплоснабжения АО «ДГК» на территории МО «Город Биробиджан»;

3. В срок до 01.02.2018 АО «ДГК» представить предложение об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения на территории МО «Город Биробиджан» на 2018 год в Комитет;

4. Информацию об устранении в установленные сроки нарушений, изложенных в пунктах 1-3 настоящего предписания представить в Комитет не позднее 01.02.2018.

Посчитав указанное предписание несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку оспариваемое предписание вынесено 13.11.2017, а настоящее заявление подано в Арбитражный суд Еврейской автономной области 20.12.2017, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обществом соблюден.

Согласно статье 1 Закона о теплоснабжении данный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статьей 12 Закона о теплоснабжении установлено, что задачами государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных с неправомерностью и необоснованностью установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также связанных с неправомерностью и необоснованностью установления и изменения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), и несоблюдением стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения.

Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в том числе в части соблюдение стандартов раскрытия информации, использование инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения (часть 4 статьи 12 Закона о теплоснабжении).

В силу части 2 статьи 12 Закона о теплоснабжении государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утв. Постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321-пп (далее - Положение), Комитет является органом исполнительной власти ЕАО, формируемым правительством области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории области.

Согласно пункту 5.11 Положения Комитет, в соответствии с действующим законодательством, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения регулируемых им цен (тарифов), использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые им цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности в рамках своих полномочий; региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Постановлением правительства ЕАО от 26.11.2013 № 613-пп утвержден Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Еврейской автономной области (далее - Порядок) согласно которому Комитет является уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению соответствующего контроля.

Региональный государственный контроль (надзор) на территории ЕАО осуществляется посредством проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющих переданные им полномочия в области регулирования тарифов (пункт 5 Порядка).

Согласно подпункту «г» пункта 6 Порядка предметами проверки при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Еврейской автономной области являются в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления поселений, городских округов в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных Законом о теплоснабжении, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение стандартов раскрытия информации, а также использование инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.

Пунктом 27 Порядка установлено, что в случае выявления нарушений должностными лицами Комитета принимаются меры, определенные пунктом 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 (далее – Положение № 543).

Согласно подпункту «а» пункта 30 названного Положения в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) принимаются меры по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным на то органом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении плата за технологическое присоединение подлежит регулированию.

Согласно пункту 31 статьи 2 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения (далее также - плата за подключение (технологическое присоединение).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении реализация полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения принадлежит органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения на территории ЕАО осуществляет Комитет.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 данного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации.

Подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

Пунктом 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении определено, что плата устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 106 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" плата за подключение к системе теплоснабжения определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Законом о теплоснабжении, градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, а также в случае, указанном в пункте 109 настоящего документа, - в индивидуальном порядке.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что жилые дома по ул. Волочаевской, 16 в г. Биробиджане подключены к системе теплоснабжения АО «ДГК» опосредованно через квартальные сети, эксплуатируемые МУП «ГТС».

Пунктом 6 Правил № 307 установлено, что в случае если для подключения требуется создание и (или) модернизация (реконструкция) технологически связанных (смежных) тепловых сетей или источников тепловой энергии в целях изменения их тепловой мощности для обеспечения требуемой заявителем тепловой нагрузки, исполнитель обеспечивает осуществление таких мероприятий иными лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании такими тепловыми сетями или источниками тепловой энергии, путем заключения с ними договоров о подключении, по которым выступает заявителем.

При исполнении договора о подключении заявитель обязан внести плату за подключение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении (пункт 37 Правил № 307).

Для подключения 2-х многоквартирных домов МУП «ГТС» обратилось в АО «ДГК» с заявками на подключение объектов капитального строительства к системе теплоснабжения АО «ДГК» и, следовательно, в соответствии с нормами Правил № 307 обязаны были заключить договор на подключение с определением платы за подключение.

Абзацами 5 и 6 пункта 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 установлено что:

 если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается;

 если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Между тем, Комитет верно указывает, что приказом Минэнерго РФ от 28.12.2015 № 1044 утверждена инвестиционная программа для АО «ДГК» на период 2016-2018 годы, которой запланировано использование мероприятий по реконструкции тепловой магистрали «ТЭЦ-Город» БТЭЦ с заменой теплотрассы с оценкой полной стоимости инвестиционного проекта на сумму 316,14 млн. руб.

Приказом Минэнерго от 12.12.2017 № 23@ утверждена инвестиционная программа АО «ДГК» на 2018-2022 и изменения вносимые в инвестиционную программу АО «ДГК», утв. приказом Минэнерго РФ от 28.12.2015 № 1044, где определено, что реконструкция тепловой магистрали «ТЭЦ-Город» БТЭЦ с заменой теплосети является мероприятием по подключению теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

В паспорте инвестиционного проекта «Реконструкция тепловой магистрали «ТЭЦ-Город» БТЭЦ с заменой теплосети (идентификатор инвестиционного проекта F_505-ХТСКб-6тп) в разделе 3.3 «Планируемые цели, задачи, этапы, сроки и конкретные результаты реализации инвестиционного проекта» указано, что в результате реконструкции участка тепломагистрали «ТЭЦ-Город» увеличится пропускная способность, что позволит подключать к ТЭЦ новых потребителей теплоэнергии; реконструкция предусматривает замену существующих трубопроводов на больший диаметр, что увеличит пропускную способность (достижение прохождения теплоносителя с температурным графиком 150-70 град с нормативной расчетной скоростью 0,8-1,5 м/с) теплосети и позволит подключить больше потребителей тепла (том 4, л.д. 33).

Более того, в названном разделе инвестиционного проекта указано, что согласно рекомендации АО «ХЭТК» (технический отчет № 0645/08 от 15.12.2008) предусмотрена реконструкция в том числе участка от ТК 11Г до ТК 21Г длинной 1907*2 м с заменой труб с Ду 500 мм на ДУ 600 мм.

А из заключенных соглашений о подключении от 03.02.2017 № 85/ХТСК-17 и № 86/ХТСК-1 следует, что точкой подключения к тепловым сетям АО «ДГК» многоквартирных домов по ул. Волочаевской, 16 в г. Биробиджане является ТК-20г.

В разделе 11 сокращенного бизнес-плана проекта «Реконструкция тепловой магистрали «ТЭЦ-Город» БТЭЦ с применением инновационных технологий ППУ и ОДК» указано, что расчеты, произведенные экспертной организацией АО «ХЭТК» (технический отчет № 0645/08 от 15.12.2008) совершенно очевидно показывают, что пропускной способности существующего магистрального трубопровода тепловой сети г. Биробиджана недостаточно даже для фактически подключенной на сегодняшний день нагрузки, не говоря уже о подключении дополнительной перспективной нагрузки в размере 23,14 Гкал/час. Подключение дополнительной нагрузки к существующей теплосети «ТЭЦ-Город» приведет к серьёзным нарушениям гидравлического режима системы теплоснабжения. Возникнут значительные потери напора по подающим и обратным трубопроводам, приводящие к сокращению располагаемого напора и прокачки теплоносителя через отопительные приборы у потребителей, снижению температуры воздуха внутри отапливаемых помещений (том 4, л.д. 40 – оборотная сторона).

Согласно пункту 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, регулируемая организация до 01 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования представляет в орган регулирования предложения об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

При этом АО «ДГК» не обратилось с заявлением об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения на 2017 год.

При этом обращение регулируемой организации в орган регулирования с предложением об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе на услуги подключения, является обязанностью регулируемой организации, а не ее правом.

В рассматриваемом же случае, бездействие АО «ДГК» по факту не обращения в орган регулирования с заявлением об установлении платы за подключение на 2017 год привело к не взиманию платы за подключение к системе теплоснабжения в условиях отсутствия у заявителя утвержденной в установленном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения.

Требование об исполнимости предписания закреплены в статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

При разрешении вопроса о законности предписания суд исследует названное предписание на предмет его реальной исполнимости, исходя из указанных в данном предписании нарушений и сроков.

Из оспариваемого предписания усматривается, что в нем содержатся указания на выявленные нарушения, а также на конкретные действия, которые обществу необходимо совершить; установлен разумный срок его исполнения, то есть оно является реально исполнимым.

Существенных нарушений порядка проведения проверки Комитетом судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, выдано и подлежит исполнению обществом, соответствует нормам действующего законодательства в области тарифного регулирования и теплоснабжения и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на него незаконной обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» о признании недействительным и отмене предписания комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 13.11.2017 № 38 отказать.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья И.А. Доценко