Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А27-8171/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-8171/2019
город Кемерово
27 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «КОТАК», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 500 руб.

при участии: (до перерыва)

от должника: ФИО2 – директор, протокол №2 внеочередного общего собрания участников от 14.05.2014, паспорт;

от заявителя: без участия представителя, извещен,

после перерыва: в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово (далее по тексту - УПФР, Управление, взыскатель,) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «КОТАК» (далее по тексту - ООО «КОТАК», Общество, должник, страхователь) штрафа за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 год в сумме 3 500 рублей.

Определением от 26.08.2019 произведена замена судьи Конаревой И.А. путем применения автоматизированной информационной системы распределения дел.

Определением от 03.09.2019 судебное разбирательство отложено на 25.09.2019.

Заявитель, извещенный о дате времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя в настоящее судебное заседание не направил, заявил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Представитель ООО «КОТАК» возражал против удовлетворения требований. Пояснил, что 02.10.2018 по телекоммуникационным каналам был сформирован отчет СЗВ-М за отчетный период сентябрь и отправлен своевременно, однако, из-за сбоев по передаче не поступил в УПФР (было указано, что с 01.10.2018 наблюдаются задержки по отправке протоколов). 16.10.2019 от УПФР поступил телефонный звонок, сотрудник фонда попросил отправить отчет повторно. В УПФР должником была произведена повторная отправка отчета 16.10.2018, что повлекло нарушение установленного срока для представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период – сентябрь 2018. Просил освободить от уплаты штрафных санкций, учитывая, в том числе, факт совершения Обществом правонарушения впервые.

В УПФР в отзыве возражало против доводов должника. Ссылается на то, что факт получения им отчета по телекоммуникационным каналам связи от страхователя 02.10.2018 не зафиксирован, что подтверждается реестром документов, принятых от страхователя по электронным каналам связи, отсутствием сформированного в автоматическом режиме и направленного страхователю по телекоммуникационным каналам связи извещения о доставке и унифицированного протокола проверки, подтверждающего достоверность и полноту представленных сведений. Единственным фактом подтверждающим отправку отчета и получением его УПФР, является «извещение о доставке», которое формируется в автоматическом режиме в ответ на предоставленную отчетность по форме СЗВ-М и направляется страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

Также от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонного) поступило ходатайство в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором заявитель просит произвести по настоящему делу замену Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) ввиду реорганизации.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.09.2019.

После перерыва стороны, извещенные о дате времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в заседание не направили, возражений против проведения заседания в их отсутствие не заявили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел спор в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом представленных документов, заявленное ходатайство подлежит удовлетворению и производится замена заявителя по делу - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (650000, <...> ГСП-1, ИНН <***>, ОГРН <***>) на правопреемника - государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) 650991, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из представленных в суд материалов, должник зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и является плательщиком взносов по данному виду страхования.

16.10.2018 ООО «КОТАК» в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период – сентябрь 2018 год на 7 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа ООО «КОТАК», по результатам которой составлен акт от 26.10.2019 №052S18180018119 и принято решение от 04.12.2018 №052S19180019092 о привлечении ООО «КОТАК» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 3 500 рублей.

Таким образом, страхователем нарушен установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ срок для предоставления формы СЗВ-М за отчетный период - сентябрь 2018 года на 1 день в отношении 7 (семи) застрахованных лиц.

В адрес ООО «КОТАК» Управлением направлено требование от 29.12.2018 №052S01180060345 об уплате штрафа в срок до 17.01.2019.

Неисполнение обществом в добровольном порядке указанного требования, явилось основанием для обращения УПФР в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив позицию Пенсионного фонда, должника, а также имеющиеся материалы дела, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ и статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь (работодатель) обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п.2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений названного Федерального закона также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, что также не оспорено должником, страхователь сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года представил в орган ПФР несвоевременно (срок нарушен на 1 день).

Каких-либо доказательств, подтверждающих факт сбоя программы, необходимой для отправки сведений в орган пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно ответу ООО «НТЦ «Атлас» (исх. № 5 от 19.06.2019) должник отправил отчет по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2018 года в Пенсионный фонд 16.10.2018.

Поскольку иных доказательств должником в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о правомерности привлечения Общества к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Пенсионным фондом документально подтвержден факт направления акта проверки, решения и требования об уплате финансовых санкций в адрес Общества, что последним не оспорено. Доказательств обжалования решения о привлечении к ответственности в материалы дела не представлено.

Нарушений порядка привлечения должника к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

Оснований для освобождения должника от ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 3500 руб. судом не установлено.

При этом суд полагает возможным уменьшить сумму взыскиваемого штрафа, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, а также должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Постановлением Конституционного Суда от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44). Федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

Учитывая доводы должника об отсутствии у него умысла на совершение нарушения и его совершение впервые, отсутствие доказательств причинения ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации, государству, иным лицам в связи с нарушением срока представления сведения по форме СЗВ-М, незначительный период просрочки представления сведений (1 день), с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания, суд приходит к выводу о возможности признания указанных обстоятельств смягчающими ответственность и влекущими снижение суммы подлежащего взысканию штрафа в четыре раза до 875 руб.

Заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке Пенсионный фонд был освобожден, взыскивается с должника в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если должник не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, государственная пошлина в размере 500 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ООО «КОТАК».

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 176, 180, 181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

произвести замену заявителя по делу - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) на правопреемника государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное).

Требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КОТАК», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 875 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018г. по решению №052S19180019092 от 04.12.2018, а также 500 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Верховых