Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А50-13987/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

14.02.2022 года Дело № А50-13987/21

Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2022. Решение в полном объеме изготовлено 14.02.2022.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Елизаровой,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прикамская гипсовая компания» (614033, Пермский край, Пермь город, ФИО2 улица, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614015, Пермский край, Пермь город, Ленина улица, дом 51, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании действий (бездействий) незаконными,

третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз, 113184, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


при участии:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 14.12.2021, паспорт; диплом, ФИО4, по доверенности от 26.04.2021, паспорт, диплом,

от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края: ФИО5, по доверенности от 11.02.2021, паспорт, диплом



общество с ограниченной ответственностью «Прикамская гипсовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконными действия (бездействие) по исключению (не включению) в приказ от 10.12.2020 № 30-01-02-1085 ранее согласованного права заявителя по заготовке древесины на участке с кадастровым номером 59:24:373001:4852 (с учетом принятого протокольным определением суда от 28.12.2021 уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Заявитель на требованиях настаивал. Ответчик заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, возражениях.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд установил:

согласно Приказу Министерства природных ресурсов Пермского края от 18.07.2011 № СЭД-30-01-03-183 общество «Прикамская гипсовая компания» признано победителем аукциона на право пользования недрами, обществу выдана лицензия на пользование недрами ПЭМ 80108 ТР.

23.06.2020 приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 30-01-02-189 предварительно согласовано предоставление в аренду обществу лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и заготовки древесины, с целью добычи строительного гипса на участке недр «Разепинский», а также утверждена проектная документация лесного участка, местонахождением: Пермский край, Кунгурский муниципальный район, Кунгурское лесничество, Кунгурское участковое лесничество (совхоз «Кыласовский»), квартал № 43 (часть выдела 6), эксплуатационные леса, площадью 0,0973 га, с двумя видами использования лесов: «Осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых», «Заготовка древесины».

10.11.2020 общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка без проведения торгов для осуществления геологического изучения, разведки и добычи строительного гипса на участке недр «Разепинский», а также для заготовки древесины, на основании лицензии ПЕМ 80108 ТР, сроком использования до 01.06.2053.

10.12.2020 приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 30-01-02-1085 лесной участок, являющийся частью земельного (лесного) участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4852, передан в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, сроком до 01.06.2053, обществу «Прикамская гипсовая компания», с целью добычи строительного гипса на участке недр «Разепинский».

Решением Министерства, изложенном в письме от 17.12.2020 № 30-01-25 исх-1334, обществу отказано в предоставлении лесного участка в аренду для заготовки древесины, так как испрашиваемый участок относится к особо защитным участкам лесов – небольшие участки лесов, расположенные среди безлесных пространств, и для заготовки древесины предоставлен быть не может.

Обществу был направлен на подписание проект договора аренды лесного участка с видом разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, который был подписан обществом с протоколом разногласий.

Общество, полагая, что Министерством допущены незаконные действия по исключению (не включению в приказ) ранее согласованного права общества по заготовке древесины, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего:

согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии со ст.12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно ст.110 Лесного кодекса РФ защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса. Отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией. Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является подготовленное в соответствии со статьей 68.2 настоящего Кодекса графическое описание местоположения границ земель, на которых расположены защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень координат характерных точек границ таких земель.

В силу ст.111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом. Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.

В соответствии со ст.119 Лесного кодекса РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно представленной ответчиком выписке из государственного лесного реестра от 23.07.2021 № 380-2021-07, на участке с местоположением: Пермский край, Кунгурский муниципальный район, Кунгурское лесничество, Кунгурское участковое лесничество (совхоз «Кыласовский»), квартал № 43 (часть выдела 6), 59:24:3730101:4852 выделены ОЗУ (небольшие участки лесов, расположенные среди безлесных пространств). Сведения внесены в ГЛР согласно выкопировкам из таксационного описания, материалам лесоустройства 1996 года.

Между тем, доказательств выделения особо защитных участков леса на спорном участке в установленном порядке, в соответствии с Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России № 348 от 30.12.1993, Лесным кодексом РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ, Лесным кодексом от 04.12.2006 N 200-ФЗ, а также действующими лесоустроительными инструкциями, ответчиком не представлено (ст.65 АПК РФ). Само по себе наличие признаков для такого выделения не свидетельствует об отнесении участка к особо защитным в отсутствие соблюдения установленной процедуры.

Согласно представленным ответчиком формам 6-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов (ОЗУ) в выделе 6 отсутствуют данные о наличии ОЗУ на спорном участке по состоянию как на 01.01.2020, так и на 01.01.2021. Из пояснений ответчика следует, что документация для принятия решения о выделении ОЗУ на спорном участке в Рослесхоз не направлялась, документированная информация в реестр не вносилась. Из отзыва третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства также следует, что решение о выделении ОЗУ в отношении спорного участка не принималось.

Кроме того, из заключения специалиста ФИО6 следует, что лесной участок, расположенный в квартале 43 (выдел 6) с лесохозяйственной характеристикой «Участок до 100 га» не относится к участкам лесов, расположенным среди безлесных пространств.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Кунгурского лесничества Пермского края, утвержденного 29.12.2017, запрашиваемый квартал – 43 часть выдела 6, входит в перечень кварталов с видом разрешенного использования как «заготовка древесины», так и «осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых», и не содержит ограничений, связанных с ОЗУ.

Учитывая изложенное, основания для принятия ответчиком решения от 17.12.2020 об отказе в предоставлении лесного участка в аренду обществу для заготовки древесины по причине отнесения участка к особо защитным участкам лесов, и невключению вида использования – заготовка древесины в приказ от 10.12.2020 № 30-01-02-1085, отсутствовали.

Какие-либо иные основания для отказа в решении от 17.12.2020 не указаны и в отзыве ответчиком не приведены.

Таким образом, принятое Министерством решение об отказе в предоставлении участка и бездействие по невключению вида использования – заготовка древесины в соответствующий приказ, не соответствует положениям Лесного кодекса РФ, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая, что исходя из предмета и оснований заявленных требований и приведенных доводов, фактически общество в ходе рассмотрения дела оспаривало отказ ответчика в предоставлении участка для заготовки древесины и бездействие по невключению данного вида использования в соответствующий приказ, оспариваемое решение и бездействие подлежат признанию незаконными. На ответчика следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав заявителя.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, изложенное в письме от 17.12.2020 № 30-01-25 исх-1334, об отказе в предоставлении лесного участка, являющегося частью земельного (лесного) участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4852 в аренду ООО «Прикамская гипсовая компания» для заготовки древесины, и бездействие Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по невключению вида использования – заготовка древесины в приказ от 10.12.2020 № 30-01-02-1085.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Прикамская гипсовая компания» путем совершения действий, предусмотренных ст.71, 73.1 Лесного кодекса РФ.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в пользу ООО «Прикамская гипсовая компания» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья И.В.Елизарова